關(guān)于當(dāng)前政策背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入與推進(jìn)的

倪劍平

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把握時(shí)代大趨勢，回答實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為我們在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作如何在當(dāng)前政策背景下繼續(xù)深入與推進(jìn)指明了前進(jìn)方向。審計(jì)部門應(yīng)未雨綢繆，提前“布局”，才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新局面。

一、充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在扭轉(zhuǎn)GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀方面的作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。這是黨中央從新時(shí)期新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出的新的執(zhí)政理念和執(zhí)政要求。評價(jià)考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

長期以來，我們實(shí)行以GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀，雖然當(dāng)時(shí)在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也產(chǎn)生了很大的副作用，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了撈取所謂的“政績”，不管民生，搞形象工程、政績工程，追求轟動(dòng)效應(yīng)。甚至為了達(dá)到不切實(shí)際的發(fā)展指標(biāo)，不惜犧牲人民群眾的利益，玩數(shù)字游戲，給數(shù)據(jù)“注水”，往往造成國家財(cái)產(chǎn)的重大損失浪費(fèi)。2013年底，中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》答記者問時(shí)表示，不簡單以GDP論英雄，不是不考核發(fā)展，而是要準(zhǔn)確考核科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的成效，促使干部把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。

當(dāng)前，一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的對“短平快”的政績項(xiàng)目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”、一任一張新藍(lán)圖“的現(xiàn)象。

因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，首先要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，完善政績考核評價(jià)指標(biāo)；其次，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，對政績考核情況的審計(jì)，要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，要看全面工作；三是要加強(qiáng)對政府債務(wù)情況的審計(jì)，注意識(shí)別和制止“形象工程”、“政績工程”等，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在扭轉(zhuǎn)GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀方面的作用。

二、做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項(xiàng)重要舉措，是加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，也拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作正式拉開帷幕。

在這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全新領(lǐng)域，審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急是要通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，盡快形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作不斷深化發(fā)展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)務(wù)工作中，應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的審計(jì)方針，要根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)（如可把當(dāng)?shù)亻_發(fā)、利用、保護(hù)自然資源工程項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)），有針對性地組織實(shí)施。對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行實(shí)事求是的審計(jì)評價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、專項(xiàng)開展政府環(huán)境履責(zé)合規(guī)性審計(jì)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。這些堪稱史上最嚴(yán)歷的環(huán)境保護(hù)政策，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視。審計(jì)部門責(zé)無旁貸，理應(yīng)通過審計(jì)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用。目前來看，比較適宜開展對政府環(huán)境履責(zé)情況進(jìn)行專項(xiàng)合規(guī)性審計(jì)。

審計(jì)目標(biāo)：以建設(shè)美麗中國，既要金山銀山，又要綠水清山為總目標(biāo)。

審計(jì)的原則：應(yīng)把握主要從宏觀、中觀角度，而不是從微觀角度來進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)：（1）地方政府是否制定了科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到相關(guān)部門，目標(biāo)指標(biāo)是否具體和可考核；（2）是否形成有效的環(huán)境監(jiān)管能力和治理污染能力，環(huán)境質(zhì)量是否得到切實(shí)改善；（3）專項(xiàng)環(huán)保資金的管理使用是否真實(shí)合法合規(guī)，專項(xiàng)環(huán)保資金的使用績效是否達(dá)到預(yù)期；（4）環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域和項(xiàng)目是否達(dá)到相關(guān)規(guī)劃和政策的預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃和政策的實(shí)施是否具有較高的效益費(fèi)用比等。

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用：以中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為依據(jù)，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。