審山審水審空氣

曾長(zhǎng)生+陽麗

生態(tài)興則事業(yè)興，這是數(shù)百年世界工業(yè)化進(jìn)程多次被證明的真理。但是許多地方唯GDP的政績(jī)觀，雖然得到了經(jīng)濟(jì)上的高回報(bào)，但是卻是以資源、環(huán)境的高投入、高污染、高損耗為代價(jià)，新余作為一座多年來的工業(yè)發(fā)展城市，也不例外。

當(dāng)前自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益嚴(yán)重，為此，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身責(zé)任制，希望通過審計(jì)手段，促發(fā)展理念改革。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

工作列入政府工作報(bào)告

“如果GDP上去了，結(jié)果環(huán)境污染了，老百姓的身體受到了損害，留給后代的傷害也不可逆轉(zhuǎn)，這樣的GDP是沒有任何意義的。”新余市審計(jì)局局長(zhǎng)夏文成同志表示。對(duì)此，新余當(dāng)?shù)卣块T也是這樣認(rèn)為的。近年來，面對(duì)人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，新余市采取走新型工業(yè)化道路，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，盡力走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碧水藍(lán)天相伴的康莊大道。2015年2月10日，該市市長(zhǎng)董曉健同志在全市政府工作報(bào)告上提出“完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制……開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)……”。

在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，新余審?jì)部門在全省率先啟動(dòng)了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，新余審計(jì)不僅要審錢，還要“審天審地審空氣”的時(shí)代就此拉開。3月，該局成立了自然資源資產(chǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)《關(guān)于將自然資源審計(jì)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的通知》，要求局各科、中心，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將自然資源審計(jì)作為審計(jì)內(nèi)容之一，積極探索，規(guī)范執(zhí)行，同時(shí)根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及其他地市的做法，學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，明確自然資源審計(jì)的含義，認(rèn)識(shí)開展自然資源審計(jì)的作用，以及自然資源審計(jì)的方法探索等內(nèi)容，將自然資源資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，兩個(gè)項(xiàng)目資源共享，成果共用。

他山之石 可以攻玉

組織機(jī)構(gòu)建立，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)最重要的還是審計(jì)內(nèi)容，如何審成為新余審計(jì)部門思考的重點(diǎn)。但全國(guó)各地都沒有標(biāo)準(zhǔn)模式，新余審計(jì)部門采取了學(xué)習(xí)借鑒的方式。

該局組織相關(guān)人員專門赴貴州省審計(jì)廳、遵義市（赤水）審計(jì)局考察自然資源資產(chǎn)試點(diǎn)審計(jì)工作，他們所開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一些做法與成功經(jīng)驗(yàn)，給了新余審計(jì)很多啟發(fā)。通過這次學(xué)習(xí)考察，體會(huì)到要做好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該依照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)帶一級(jí)，高位推動(dòng)、科學(xué)謀劃，這一點(diǎn)毫無疑問，新余市政府給予了最大的支持；創(chuàng)新審計(jì)是前提，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督新課題，專業(yè)性強(qiáng)，在全國(guó)范圍都無標(biāo)準(zhǔn)模式，處于摸索階段，這就要求審計(jì)部門必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、整合力量、積極創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要；部門聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及相關(guān)部門和單位多，內(nèi)容寬泛，采集自然資源數(shù)據(jù)時(shí)需要農(nóng)林水、國(guó)土、生態(tài)環(huán)保等部門如實(shí)提供相關(guān)資料，才能全面、準(zhǔn)確反映審計(jì)項(xiàng)目情況。

試點(diǎn)工作順利開展

在學(xué)習(xí)考察歸來后，通過汲取經(jīng)驗(yàn)，新余市審計(jì)局計(jì)劃在渝水區(qū)原區(qū)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中探索開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任試點(diǎn)審計(jì)工作。具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科積極編制審計(jì)工作方案，期望通過對(duì)自然資源資產(chǎn)全面分析，試點(diǎn)論證，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)重要的、價(jià)值較大的與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的、地方政府行為影響重大的自然資源資產(chǎn)分布、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、管理、利用效果等情況，按照由簡(jiǎn)到繁、由易到難的原則，掌握基本情況。通過尋找區(qū)域自然資源資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性變化，與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的結(jié)合點(diǎn)，充分利用能客觀真實(shí)反映自然資源資產(chǎn)保護(hù)情況的量化指標(biāo)，分析政府宏觀、微觀政策執(zhí)行及相關(guān)具體行政行為對(duì)這些指標(biāo)的影響，從而客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)方面的責(zé)任。

為做到精準(zhǔn)審計(jì)，新余市審計(jì)局用了充足的時(shí)間進(jìn)行審前調(diào)查，之后分四個(gè)小組展開工作，分別查找轄區(qū)內(nèi)森林、水、土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，核對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門自發(fā)查出問題的整改情況。同時(shí)，根據(jù)其任期內(nèi)簽訂的生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任狀進(jìn)行核查。此外，還對(duì)群眾提供的線索進(jìn)行了抽查。

經(jīng)過5個(gè)月時(shí)間，一份完整的審計(jì)報(bào)告形成，相關(guān)部門立即配合整改。報(bào)告顯示，在森林資源方面，全區(qū)現(xiàn)有林地質(zhì)量不高，蓄積總量有下降趨勢(shì)。隨著土地開發(fā)推進(jìn)，林業(yè)資源正逐年減少；在土地礦產(chǎn)方面，區(qū)里占用耕地大部分為水田，而開發(fā)的耕地基本達(dá)不到水田標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)不夠。此外，水利資源、環(huán)境質(zhì)量等方面均存在不同程度的問題。

下半年開展了新余市環(huán)保局原局長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作進(jìn)行了審計(jì)評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)干部本人及被審計(jì)單位反響較大，進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源保護(hù)利用的責(zé)任意識(shí)。

亟待解決的問題

因?yàn)閷徲?jì)人員多為會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)背景，對(duì)自然資源領(lǐng)域的了解不夠，并不具備合理分析自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力，審計(jì)在執(zhí)行過程中還存在許多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

“資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一項(xiàng)全新的工作，試點(diǎn)中遇到的困難也不少?！毙掠嗍袑徲?jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科長(zhǎng)佘樂明同志說道，多種生態(tài)資源破壞后潛伏性非常強(qiáng)，顯現(xiàn)出來的周期性也非常長(zhǎng)，一些指標(biāo)在三五年之內(nèi)一般不會(huì)有太大的變化。而我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任期一般為五年制，如對(duì)當(dāng)?shù)乜諝?、地下水等有影響的?xiàng)目，可能在其任期內(nèi)并不會(huì)直接顯現(xiàn)，有時(shí)甚至上一任遺留下來的問題在下一任凸顯，加上一些生態(tài)的流動(dòng)性特點(diǎn)，這就造成了自然資源離任審計(jì)中責(zé)任主體難以明確。

特別是，在實(shí)際操作中，因?yàn)樯鷳B(tài)審計(jì)目前缺乏較為系統(tǒng)完整的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前對(duì)自然資源離任審計(jì)，其審計(jì)范圍遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要廣，分別屬于環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的管轄范圍之內(nèi)。為此，在過去的一年中，依靠林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門進(jìn)行的“審山、審水、審空氣”，成為新余“生態(tài)審計(jì)”試點(diǎn)主要內(nèi)容，在這種審計(jì)模式下，審計(jì)主體權(quán)責(zé)也不是很明顯。此外，審計(jì)成果的運(yùn)用也需要更加有力的體制機(jī)制予以支持。

今年，在當(dāng)?shù)厥形?、市政府的支持下，新余審?jì)部門擬建立健全自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取與地方院校共同組成課題組，全力研究、積極探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，將建立指標(biāo)體系作為“生態(tài)審計(jì)”的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)部門配合，建立指標(biāo)體系，擬以市政府的名義，督促縣區(qū)政府和發(fā)改、工信、國(guó)土、農(nóng)林、水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門通過對(duì)自然資源資產(chǎn)全面分析，試點(diǎn)論證，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)重要的、價(jià)值較大的與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的、地方政府行為影響重大的自然資源資產(chǎn)分布、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、管理、利用效果等情況，建立單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳派排放強(qiáng)度、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、能源消耗比重、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、空氣良好天數(shù)等指標(biāo)體系，從實(shí)物量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核算，編制資產(chǎn)負(fù)債表。從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水利等生態(tài)資源的保護(hù)，重視節(jié)能減排，控制能源消耗，搞好土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)江河湖泊污染治理，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使我市經(jīng)濟(jì)更加健康發(fā)展。

新的審計(jì)方式對(duì)官員觸動(dòng)很大

生態(tài)審計(jì)，是一種發(fā)展觀念的突破。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)給官員念“緊箍咒”，就是促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。通過審計(jì)，將生態(tài)文明制度改革措施落到實(shí)處，讓領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代建設(shè)新格局。

“盡管還在探索，但新的審計(jì)方式讓全市領(lǐng)導(dǎo)干部不得不重新審視欠下的‘生態(tài)賬，對(duì)他們觸動(dòng)很大。審計(jì)結(jié)果出來以后，對(duì)其本人和下一任領(lǐng)導(dǎo)干部起到了很大的警醒作用。”夏文成同志表示。

對(duì)市環(huán)保局原局長(zhǎng)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，新上任的市環(huán)保局局長(zhǎng)表示，要在他的任期內(nèi)將審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。

除了工作職責(zé)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的職能部門，其他一些部門，諸如商務(wù)局、發(fā)改委等部門都有所觸動(dòng)，商務(wù)部門表示，在招商引資過程中，會(huì)注重查看相關(guān)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染程度，有污染的企業(yè)堅(jiān)決不引進(jìn)。

今年開始，新余市將對(duì)渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)和分宜縣雙林鎮(zhèn)展開審計(jì)?！拔覀冞€將對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、價(jià)值量和負(fù)債表的核算方式進(jìn)一步細(xì)化，以求全面客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府考核的常態(tài)化體系。”夏文成同志表示。

“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不是作秀也不是花架子，是我們市里面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要舉措，下一步的工作，我們將對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)有問題的干部一律停止選拔任用程序。”該市組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。