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    淺議城市社區(qū)居民參與意愿較低的問(wèn)題

    2016-08-02 22:13:55王鵬
    卷宗 2016年6期
    關(guān)鍵詞:共同利益事務(wù)意愿

    王鵬

    摘 要:當(dāng)前我國(guó)社區(qū)自治形式是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治,決策的主體是居民,組織形式是社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)居民委員會(huì),并對(duì)社區(qū)內(nèi)的自治事務(wù)進(jìn)行決策。社區(qū)居民是社區(qū)自治參與中的重要主體,居民參與應(yīng)是一個(gè)鍛煉政治責(zé)任感和參與決策的過(guò)程和為社區(qū)共同利益而貢獻(xiàn)自身的力量的過(guò)程。姜曉萍、衡霞認(rèn)為,居民在社區(qū)建設(shè)中的角色為:社區(qū)公共決策的參與者、社區(qū)公共事務(wù)的參與者、社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督者[1]。而當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)居民參與意愿較低已成為社區(qū)管理與民主建設(shè)的一大障礙。因此,對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理中居民參與意愿問(wèn)題的探討是很有必要的。

    關(guān)鍵字:社區(qū)自治;參與意愿;公民精神;集體利益

    社區(qū)居民的參與意愿社區(qū)自治的關(guān)鍵,但通過(guò)在兩地多個(gè)社區(qū)的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)熱衷程度較低,有意愿經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)的居民僅為22%,而63 % 的居民只愿意偶爾參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng),仍有15 % 的居民表示不愿參與。從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出,居民在社區(qū)事務(wù)方面參與程度不高,有一定數(shù)量的居民從未參與過(guò)任何的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱,大部分居民對(duì)社區(qū)自治沒有概念。

    1 居民參與意愿較低問(wèn)題及原因

    很多社區(qū)當(dāng)中,居民作為社區(qū)治理的主體地位并未得到體現(xiàn),居民在社區(qū)管理中屬于從屬地位,居民歸屬感較弱,自治參與意愿較低。其主要原因有:

    (一)公民精神的缺失

    在集體主義主導(dǎo)的中國(guó),當(dāng)前的社區(qū)治理模式是在政府主導(dǎo)下的社區(qū)自治,居民的參與相對(duì)被動(dòng),參與能力也較低,參與意愿也不高。居民作為社區(qū)的主體,卻沒有意識(shí)到自身的主體地位,也未對(duì)社區(qū)建設(shè)盡一份應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),甚至有很多居民錯(cuò)誤地認(rèn)為,社區(qū)由政府投資建設(shè),完全是政府行為,忽視了社區(qū)的民主建設(shè)、政治建設(shè),缺乏應(yīng)有的公民精神。由于缺乏公共權(quán)力的相關(guān)知識(shí),社區(qū)居民無(wú)從選擇正確合理的社區(qū)治理方式,也不理解現(xiàn)有的治理模式何以存在。很多人只有在問(wèn)題切實(shí)關(guān)系到自身利益而必須進(jìn)行認(rèn)真思考時(shí),才會(huì)參與到社區(qū)治理中來(lái),甚者有些公民總是采取反對(duì)地方政府的活動(dòng)[2]。

    (二)社區(qū)共同利益尚未形成

    很多居民工作壓力很大,整日忙于生計(jì),沒有時(shí)間參與社區(qū)工作。但究其根本是居民沒有共同的社區(qū)利益。共同社區(qū)利益是社區(qū)居民參與的深層次的要求,但由于政府主導(dǎo)的社區(qū)行政化管理的影響以及經(jīng)費(fèi)的制約,社區(qū)居委會(huì)無(wú)法滿足一些居民的迫切需要,社區(qū)共同利益難以形成,因而便產(chǎn)生了部分社區(qū)居民“搭便車”的現(xiàn)象,大多數(shù)居民并未普遍形成對(duì)社區(qū)的依賴感和認(rèn)同感,“搭便車”的居民很少關(guān)心社區(qū)事務(wù),他們讓別的居民來(lái)行使社區(qū)居民的職責(zé),自己無(wú)償享受社區(qū)公共服務(wù)。

    (三)社區(qū)自治組織影響力較低

    社區(qū)自治組織在沒有實(shí)質(zhì)權(quán)力的情況下,當(dāng)出現(xiàn)一些居民問(wèn)題的時(shí)候也只能求助于其他部門,故而在很多居民心中地位和影響力較低,當(dāng)出現(xiàn)家庭和社會(huì)不能解決的問(wèn)題與事務(wù)時(shí),人們不會(huì)去找社區(qū)自治組織來(lái)解決問(wèn)題,而是傾向于訴諸行政權(quán)力。我國(guó)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育,從而導(dǎo)致城市社區(qū)居民的參與度不高,城市社區(qū)自治活動(dòng)起不到良好的效果[3]。

    2 居民參與意愿較低的相關(guān)對(duì)策

    社區(qū)居民自治參與意識(shí)薄弱、意愿較低的請(qǐng)況,已然是加強(qiáng)社區(qū)基層建設(shè)推行社區(qū)自治的一大障礙,如何轉(zhuǎn)變這一思想意識(shí)是解決社區(qū)自治的關(guān)鍵。

    (一)塑造社區(qū)居民參與意識(shí)

    居民的參與意識(shí)只有在居民行使社區(qū)主體權(quán)利的過(guò)程中得以塑造,即要讓社區(qū)居民明確自身社區(qū)主體的地位,以及相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。而從目前的情況來(lái)看,社區(qū)居民的參與意愿不強(qiáng)、參與能力不足和參與經(jīng)驗(yàn)缺乏的狀況較為普遍,政府主導(dǎo)、居民參與的社區(qū)治理模式在現(xiàn)階段還是必要的??梢砸哉龑?dǎo)的方式,幫助居民就與其利益相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)并開展自治參與,經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的居民習(xí)慣、能力和經(jīng)驗(yàn)的積累,進(jìn)一步下放社區(qū)管理權(quán)限,使更多的居民能夠更深入地在社區(qū)內(nèi)參與自治,從而使居民參與社區(qū)決策、社區(qū)居委會(huì)選舉、社區(qū)自治等活動(dòng)成為居民的廣泛共識(shí)和社區(qū)管理常態(tài)。而這一系列過(guò)程當(dāng)中,主體意識(shí)在社區(qū)居民中將穩(wěn)步建立,通過(guò)社區(qū)事務(wù)的處理、歸屬感的增強(qiáng)、凝聚力的提升,居民的自治參與意識(shí)必將不斷成熟。

    (二)促進(jìn)社區(qū)共同利益的形成

    形成社區(qū)成員的共同利益,尋找共同利益,整合需求是關(guān)鍵,街道辦和居委會(huì),通過(guò)調(diào)查訪談等方式,了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的看法、意見和要求,并整合居民的需求及建議,向政府提出相應(yīng)的利益訴求。在滿足居民利益及精神需求方面,利用社區(qū)選舉、聽證會(huì)、志愿者、社區(qū)代表選舉、社區(qū)事務(wù)決策投票等形式,透明、公平、公正地維護(hù)居民利益,共同社區(qū)利益使社區(qū)服務(wù)理念逐步成為每位社區(qū)居民的自覺行為。為了解決社區(qū)成員的 “搭便車” 行為,奧爾森提出了“有選擇性激勵(lì)”機(jī)制。他認(rèn)為“只有一種獨(dú)立的和‘選擇性的激勵(lì)會(huì)驅(qū)使理性的個(gè)體采取有利于集團(tuán)的行動(dòng)[4]。在這種情況下,針對(duì)熱衷參與社區(qū)事務(wù)且為社區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的社區(qū)居民,進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì),如一些榮譽(yù)、獎(jiǎng)金等;并對(duì)未盡到應(yīng)有義務(wù)的居民進(jìn)行一定程度的懲罰。如記名或不記名批評(píng)等等,要注意懲罰力度的把握,切莫打擊居民參與的積極性。

    (三)增強(qiáng)社區(qū)影響力

    以往的社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)一些形式主義、走過(guò)場(chǎng)等情況,忽視了居民的意愿與需求,從而導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)失去了信心。故增強(qiáng)社區(qū)影響力的首要原則就是將居民的需求放在首位,切實(shí)作到社區(qū)權(quán)力為民所用,能夠真正為居民辦實(shí)事辦好事。其次就要加大社區(qū)的資金投入,以充足的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)行動(dòng)力的保障。此外,加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè),居民的志愿性參與在一定程度上勝于政府的行政推動(dòng),發(fā)動(dòng)一切力量解決居民問(wèn)題,重塑社區(qū)在居民心中的地位與形象。

    參考文獻(xiàn)

    [1]姜曉萍、衡霞.社區(qū)治理中的公民參與[J].湖南社會(huì)科學(xué),2007,01,24—28.

    [2]理查德·C·博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)[M],2006,中國(guó)人民大學(xué)出版社,P39.

    [3]胡慧.轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)自治:理念、問(wèn)題及建議[J].2005,武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),(7):565.

    [4]曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].2011,格致出版社,P57.

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