關(guān)于京津冀地區(qū)教育發(fā)展不平衡的思考

劉佳穎　董娜　馬玉坤

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展作為近年來的重大國家戰(zhàn)略成為全國人民矚目的焦點，京津冀地區(qū)存在著教育發(fā)展不平衡的問題也是眾所周知的。本文對京津冀地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、原因做出詳細剖析，并提出改良建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；教育；發(fā)展不平衡

1 京津冀教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象

1、高等教育資源分布不均衡

據(jù)專家統(tǒng)計，京津冀下轄市（區(qū)縣）有45個，共有高校252所，其中北京87所，天津55所，河北110所。從數(shù)量來看，平均每市（區(qū)縣）可擁有高校6所，但實際情況卻是高校集中分布，呈“X”形，即以京津為一線，唐山、廊坊、保定、石家莊為一線交叉分布。其中高校最為集中的是河北省石家莊市和北京市海淀區(qū)，兩地擁有高校數(shù)量占京津冀地區(qū)高校總數(shù)的28%。這使得位置邊緣或發(fā)展落后的地區(qū)形成了高等教育資源的“稀薄區(qū)”或者“空白區(qū)”。

我國211工程院校共112所，其中北京市有26所，天津市3所，河北省只有1所。985工程院校共39所，北京市有8所，天津市有2所，而河北省沒有985工程。京津冀地區(qū)高等教育資源的分布不均衡是個不爭的事實。相比高校林立的北京，坐落在天津市的河北工業(yè)大學是河北省唯一一所211高校。因為屬地劃分和行政管理的分離，曾經(jīng)造成了河北工業(yè)大學定位發(fā)展的“尷尬”。

京津地區(qū)主要是本科高校的聚集地，而河北是?？聘咝５木奂?。本科高校主要集中于京津冀的核心地帶即北京天津兩市，共有93所，占本科高?？倲?shù)的65%；專科高校主要集中于河北地區(qū)，共有有58所，占?？聘咝？倲?shù)的59%。

2、人才資源配置不合理

根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：北京市6歲以上人口中研究生占1.90%，大學本科占11.36%，大學?？普?1.18%，高中占25.12%。按市屬人才89.4萬人來看北京市人才結(jié)構(gòu)狀況，其中學歷分布為：研究生學歷占4%，大學本科學歷占32%，大學?？茖W歷占34%，中專學歷占20%，高中以下學歷占10%。由此可見，北京市人才結(jié)構(gòu)高中學歷以上就占了總?cè)瞬艛?shù)的90%，具有較豐富的高學歷人才資源。

天津市人才資源的主體仍是低學歷、低層次人才。根據(jù)天津市2009年的6歲以上人口抽查結(jié)果，24歲以上人口中具有初高中學歷的人所占比重最高為63.61%，具有研究生以上學歷者不足1%，而大專以上的人才合計僅占總量的13.80%，表明有一半以上的人才沒有接受過大學教育。

京津冀的人才主要集中在天津、北京、石家莊、秦皇島等大中型城市。河北省在2000-2004年四年間流失人才10819人，出省就業(yè)的高校畢業(yè)生25447人。2003年底的數(shù)據(jù)是，河北省都市圈八市人才總量僅為222.85萬人，人才密度指數(shù)為6.96%，與京津相比，這僅為北京市的40.94%、天津市的63.17%。人才在地域方面的集聚主要由當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展狀況決定的。京津冀的人才由相對經(jīng)濟發(fā)展稍慢的河北省流向北京天津，主要由于京津明顯成為京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長極。

3、人均教育經(jīng)費數(shù)量相差明顯

2004-2011年，北京市、天津市、河北省三地人均教育經(jīng)費數(shù)量相差明顯，除北京市2006年經(jīng)費有所減少外，三地及全國人均教育經(jīng)費數(shù)量均整體呈上升趨勢。其中北京市最高，河北省最低且低于全國平均水平，河北省經(jīng)費數(shù)量約為天津市的1/3，為北京市的1/7到1/3。

由此可見河北省在教育方面的的經(jīng)費投入較少，人均教育經(jīng)費不足，這也是導致河北省教育落后的原因之一。

2 京津冀教育發(fā)展不平衡的原因

1、京津冀地區(qū)間發(fā)展差距大

三省同自身相比經(jīng)濟社會發(fā)展都取得了長足進步。但在京津冀之間，京津兩市與河北的發(fā)展差距還有擴大趨勢。在這個地區(qū)，既可看到全國最發(fā)達最先進的地區(qū)典范，也可以看到落后的貧困地區(qū)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供方面，河北與兩大城市間差距更大。

2、國家體制不健全

在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展的首要問題是體制問題。應(yīng)從國家層面建立一個超越京津冀三方利益的強有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，會同三地人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決教育協(xié)同發(fā)展的一系列實際問題。但實際上更多地靠地方政府推動，借助于行政部門的協(xié)調(diào)和市場因素的流動。

3、京津冀之間缺乏協(xié)調(diào)機制

三省之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不聯(lián)合、不協(xié)調(diào)。兩個大都市對周邊帶動作用不明顯，而且還在吸附周邊的要素。資源要素配置不關(guān)聯(lián)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)割裂，使得資源要素配置、公共服務(wù)供給效用難以最大化，城市綜合承載能力也不能發(fā)揮最大效應(yīng)。

4、京津冀之間缺乏分享機制缺乏

基本公共教育服務(wù)主要是在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的框架下，對師資、信息、管理等資源的質(zhì)量逐漸提升；非基本公共教育服務(wù)關(guān)鍵是找到各方利益匯合點，通過政府創(chuàng)設(shè)有利于政策條件、學校分類尋求協(xié)作伙伴、吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與等多種方式，從易到難，漸進式推展。此時應(yīng)抓緊形成分享機制，但是現(xiàn)行的機制中對于這種分享機制的建立建設(shè)還不完善。

5、京津冀地區(qū)缺乏總體規(guī)劃

京津冀雖然從地域上看是一個整體，但由于分屬三個不同的行政區(qū)域，現(xiàn)行行政區(qū)劃帶來的突出問題是，在京津冀這一整體地域上難以進行統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時，往往只考慮自身的情況，制約了京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。

6、政策放開程度不大

如河北省流動到北京、天津人口子女的教育問題需要納入三地共管、協(xié)調(diào)解決，甚至在高考這樣的問題上，三地也需要推出一些聯(lián)合政策。需要京津冀政策的不斷開放，并形成一整套監(jiān)督保障機制。

3 改善京津冀教育發(fā)展不平衡的建議

1、努力使京津冀教育協(xié)同發(fā)展

要對三地的教育現(xiàn)狀進行深入分析，充分考慮各自特質(zhì)，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃協(xié)同發(fā)展。京津冀要超越自身行政區(qū)域的局限，從更高位的發(fā)展目標、頂層設(shè)計上去謀劃一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2、通過互聯(lián)互通的方式達到協(xié)同發(fā)展

達到京津冀教育的協(xié)同發(fā)展，可以通過互聯(lián)互通的方式進行解決。通過互聯(lián)互通解決協(xié)同發(fā)展的先決條件是政策與交通的互聯(lián)互通。

通過政策的互聯(lián)互通從軟件上保證了三地進行協(xié)同發(fā)展。政策的互聯(lián)互通促進了京津冀的政策一體化的發(fā)展進程，政策互通可以使三地各方面差距有所緩和，使資源的分配更加合理，從根本上影響了要素的流向，有利于三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行優(yōu)勢互補，從而達到協(xié)同發(fā)展的最終結(jié)果。

通過交通的互聯(lián)互通從硬件上保證了三地進行協(xié)同發(fā)展。交通的互聯(lián)互通直接加快了三地的各方面資源的流通，同時也直接增強了三地的交流。通過資源的流通，可以使資源自主的達到均衡狀態(tài)，同時通過市場的調(diào)節(jié)作用促進三地產(chǎn)業(yè)不斷趨于合理化，加快了經(jīng)濟發(fā)展的速度。

通過政策交通的互聯(lián)互通，促使三地經(jīng)濟的不斷發(fā)展，進而影響對于人力資源的需求程度，從而影響教育資源的流動。通過政府有形的手影響市場，進而導致市場的無形的手自發(fā)的趨于合理分配教育資源，從而通過互聯(lián)互通方式達到教育的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

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