機(jī)關(guān)效能投訴制度的發(fā)展現(xiàn)狀及完善措施探討

摘 要：機(jī)關(guān)效能管理是一種新型的管理形式，也是效率、效益和效果的綜合管理。我國(guó)的機(jī)關(guān)效能投訴制度主要是針對(duì)現(xiàn)在部分機(jī)關(guān)工作中存在懶散、浮夸等多種問題而制定的一種管理制度，這種投訴制度的主體是人民，主要為了確保人民的權(quán)利得到保障，也為增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門人員的工作效率和工作能力而設(shè)置的。機(jī)關(guān)效能投訴制度實(shí)際上就是讓人民對(duì)政府機(jī)關(guān)工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，是實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督的重要載體。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)效能投訴制度在機(jī)制、結(jié)構(gòu)以及政策等方面有著創(chuàng)新和發(fā)展，不斷改進(jìn)了制度安排，拓寬了投訴渠道，但是還存在著眾多問題，投訴制度的公開化和外部監(jiān)督機(jī)制的完整性等方面都存在缺陷，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善和解決。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)；效能；投訴；制度；現(xiàn)狀；完善

機(jī)關(guān)效能投訴制度不僅是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是效能建設(shè)的源頭。我國(guó)建設(shè)的效能投訴中心是專門針對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦事效率低下、責(zé)任推脫等問題，主要為了讓廣大人民群眾加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，以此提升黨政機(jī)關(guān)的辦事效率，從而更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨和目標(biāo)。

1 機(jī)關(guān)效能投訴制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機(jī)關(guān)效能投訴制度法律建設(shè)不完善

我國(guó)的法律制度中，與效能投訴制度相關(guān)的法律體系不完善，法律文件也不多，除了黨政機(jī)關(guān)每年制定的《機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見》之外，主要的效能投訴政策性文件都是很早之前制定的行政管理文件。但是立法中明確規(guī)定，我國(guó)的法律制度主要包括行政法規(guī)、地方性發(fā)揮和行政規(guī)章制度，黨政機(jī)關(guān)的建議不屬于法律的范圍，導(dǎo)致我國(guó)機(jī)關(guān)效能投訴工作缺乏具體的法律制度支撐，因此，需要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，才能夠增強(qiáng)效能投訴制度的權(quán)威性。

（二）效能投訴制度的功能結(jié)構(gòu)失衡

雖然我國(guó)黨政機(jī)關(guān)效能投訴制度在建設(shè)之初的監(jiān)督檢查職能就受到了人們的高度重視，并且大力強(qiáng)調(diào)建設(shè)效能監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，需要很好的發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)功能。但是由于這項(xiàng)工作難度較大，并且受到效能投訴中心人員缺乏的限制，效能投訴的監(jiān)督功能和改進(jìn)功能出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，各級(jí)效能投訴中心提出的改善行政管理的報(bào)告和建議缺乏實(shí)質(zhì)性作用，最終使得效能投訴制度的功能結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致投訴工作不協(xié)調(diào)和發(fā)展不平衡的問題出現(xiàn)。

（三）效能投訴制度的公開范圍受到限制

我國(guó)效能投訴制度公開的主要內(nèi)容包括投訴依據(jù)、投訴處理方式、投訴處理時(shí)間以及投訴處理結(jié)果等，但是通常在公開投訴處理問題時(shí)，對(duì)于結(jié)果的公開往往只是公開部分內(nèi)容，中間有時(shí)會(huì)因?yàn)楦鞣N因素出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。以前的《機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)定》中對(duì)投訴公開處理結(jié)果有政策性規(guī)定，認(rèn)為被投訴的黨政機(jī)關(guān)人員處理結(jié)果可以根據(jù)情節(jié)的輕重在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，并且機(jī)關(guān)人員應(yīng)該自覺的接受上級(jí)管理部門和組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)還應(yīng)該接受人民群眾的監(jiān)督。但是新修訂的《機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)定》中取消了處理結(jié)果的公開范圍規(guī)定。在這種情況下，各種行政事項(xiàng)的處理結(jié)果的公開化更容易被人們多忽略，人民群眾再也不能從報(bào)紙或者是網(wǎng)絡(luò)上看到投訴事項(xiàng)的處理結(jié)果。

2 機(jī)關(guān)效能投訴制度的完善措施分析

（一）建立健全效能投訴公示制度

機(jī)關(guān)效能投訴公開結(jié)果是行政機(jī)關(guān)和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，可以在不披露投訴人和其他人員姓名的情況下公示與人民利益切身相關(guān)的投訴結(jié)果，這就需要建立健全效能投訴公示制度，制定公示滿足的條件和要求，然后對(duì)黨政機(jī)關(guān)管理中被投訴的官員處理結(jié)果進(jìn)行公示，采取這種的方式不僅能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作人員自覺接受公眾的監(jiān)督檢查，同時(shí)還能夠提示人民群眾用正確的方法維護(hù)自身的切身利益，此外，公示制度的建設(shè)是為了借助社會(huì)輿論的壓力增強(qiáng)黨政工作效率，促進(jìn)政府部門工作質(zhì)量的提升。以此，效能投訴中心應(yīng)該借助于網(wǎng)絡(luò)以及其他媒體機(jī)構(gòu)公開個(gè)案受理時(shí)間、調(diào)查結(jié)果等，從而更好地提高效能投訴制度的績(jī)效。投訴結(jié)果調(diào)查和處理的公示也能夠滿足行政工作公開、透明的原則和要求。公示效能投訴結(jié)果，能夠促進(jìn)被投訴人得到更有利的監(jiān)督，同時(shí)還能夠維護(hù)投訴人的權(quán)益，確保權(quán)力在陽(yáng)光下執(zhí)行。

（二）建立行政問責(zé)制和追究制度

我國(guó)行政問責(zé)主體單一，僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)官員的問責(zé)，沒有其他主體對(duì)政府官員的行政問責(zé)。尤其是遇到同體問責(zé)時(shí)，如果上下級(jí)之間存在連帶責(zé)任，行政問責(zé)結(jié)果的公正性將很難得到有效的保障，常常會(huì)出現(xiàn)避重就輕，大事化小的現(xiàn)象，責(zé)任人也會(huì)逃避問責(zé)的處罰，這嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)效能投訴的作用。我國(guó)法律制度還不夠完善，在官員的權(quán)利劃分方面比較模糊，一旦出現(xiàn)責(zé)任時(shí)，各部分官員之間的責(zé)任不能夠得到很好地協(xié)調(diào)，處理結(jié)果往往有失公平。因此，在機(jī)關(guān)效能投訴制度管理方面，應(yīng)該不斷加強(qiáng)行政問責(zé)制度的建設(shè)，借助于法律體制提高行政問責(zé)的權(quán)威性，從而增強(qiáng)被問責(zé)人員處理的公平性和公正性，給予投訴人員合理的交代。問責(zé)之后有關(guān)責(zé)任的承擔(dān)還應(yīng)該不斷加強(qiáng)落實(shí)和處理，連帶責(zé)任的按照相關(guān)法律固定一并處理，避免層層包庇的行為，從而保障行政工作內(nèi)部的清正廉潔。

（三）建立機(jī)關(guān)效能投訴保密制度

行政效能投訴中心是黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁，效能投訴中心應(yīng)該和其他的舉報(bào)中心密切合作，加強(qiáng)對(duì)投訴人員信息的保密制度。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，黨政機(jī)關(guān)主要宗旨是為人民服務(wù)。因此，為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，防治黨政機(jī)關(guān)凌駕于人民至上，成為人民的主人，就需要保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，讓他們有足夠的能力加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。雖然我國(guó)建立了行政效能投訴中心，人民群眾也能夠?qū)h政機(jī)關(guān)的不務(wù)正業(yè)、濫用職權(quán)等行為進(jìn)行監(jiān)督，但是一旦人民群眾舉報(bào)行政機(jī)關(guān)的信息被泄露，行政機(jī)關(guān)不能夠得到及時(shí)處理的情況下有時(shí)會(huì)對(duì)人民群眾產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，這樣不僅會(huì)損害人民的利益，同時(shí)也會(huì)打擊他們投訴的信心。介于此，需要建立投訴保密制度，對(duì)人民群眾的投訴信息進(jìn)行保密，更好的維護(hù)人民群眾的權(quán)益，從而讓更多的人監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能投訴法律的完善

為了增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能投訴處理的公平和公正性，需要不斷完善機(jī)關(guān)效能投訴法律制度，通過法律的形式將機(jī)關(guān)效能投訴制度的內(nèi)容加以固定和限制，確保機(jī)關(guān)效能投訴工作的權(quán)威性和穩(wěn)定性。建立法律制度也能夠使機(jī)關(guān)效能投訴工作有法可依。由具有立法權(quán)的人大和常委會(huì)建立法律法規(guī)，政府部門可以建立地方性規(guī)章制度，機(jī)關(guān)效能投訴的法律內(nèi)容應(yīng)該包括立法原則、立法目的以及行政機(jī)關(guān)投訴主體的職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容，還應(yīng)該明確規(guī)定機(jī)關(guān)效能投訴方式、投訴事件辦理流程以及結(jié)果的公開程度等，這樣才能夠避免各級(jí)官員徇私舞弊的行為，才能夠?yàn)槿嗣袢罕娊o出公正的評(píng)判結(jié)果。

3 結(jié)束語(yǔ)

機(jī)關(guān)效能投訴制度的完善和發(fā)展是提升黨政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和工作效率的關(guān)鍵，是黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)職能、接受人民群眾監(jiān)督的核心內(nèi)容。為了保障人民群眾的權(quán)益，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)決策的透明性，需要建立投訴公示制度，對(duì)投訴結(jié)果進(jìn)行公開處理，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效實(shí)施。

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作者簡(jiǎn)介

謝金波（1978-），漢，福建省泉州南安市，本科，事業(yè)干部（專技崗位），研究方向：南安市機(jī)關(guān)效能投訴中心。