煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策研究

王娟娟

摘 要：現(xiàn)代煤礦企業(yè)是資源輸出企業(yè)，集勞動(dòng)力密集、資金密集、技術(shù)密集于一體，利益鏈復(fù)雜、管理缺口大，助長(zhǎng)了該行業(yè)腐敗現(xiàn)象的多發(fā)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)全面發(fā)展的基本保障，只有堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)，才能確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展。本文以臨礦集團(tuán)王樓煤礦為切入點(diǎn)，分析了目前煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，存在的問題，詳細(xì)闡述了今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策及重點(diǎn)。

縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，一些黨員干部的道德水準(zhǔn)也有所下降，吃、拿、卡、要，貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，正氣得不到弘揚(yáng)，黨的廉政建設(shè)任務(wù)日益艱巨。作為一個(gè)新型現(xiàn)代化煤礦企業(yè)，雖步入調(diào)整轉(zhuǎn)型、二次創(chuàng)業(yè)的新征途，但廉政管理缺口多，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更是勢(shì)在必行。面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)形勢(shì)，面對(duì)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，要居安思危，居危思進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，能動(dòng)地把握廉政建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，積極探索構(gòu)建符合行業(yè)實(shí)際，體現(xiàn)礦井特點(diǎn)的特色廉政文化，切實(shí)發(fā)揮文化的感召、約束、引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造廉潔文明、干凈干事的發(fā)展環(huán)境。

1 煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在“兩張皮現(xiàn)象”。煤礦企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為黨風(fēng)廉政工作與自己無關(guān)，將工作重心全部放在生產(chǎn)效益上面，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成是一種壓力和擔(dān)子，認(rèn)為抓不抓關(guān)系不大。二是一些領(lǐng)導(dǎo)急功近利，認(rèn)為黨風(fēng)廉政工作費(fèi)力大，見效慢，不容易出政績(jī)，所以不愿意費(fèi)力抓，教育工作缺乏前瞻性、針對(duì)性和有效性。

2.廉政教育針對(duì)性弱、形式單一。一是當(dāng)前廉政教育大多是內(nèi)容相同的籠統(tǒng)式教育，沒有針對(duì)不同層次、不同人群分類教育或分專題進(jìn)行教育，使得教育活動(dòng)的感化力和滲透力較弱。二是當(dāng)前廉政教育活動(dòng)大多是長(zhǎng)篇大論的報(bào)告會(huì)或照本宣科的灌輸式教育，內(nèi)容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯(lián)系干部思想實(shí)際的較少，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。三是目前廉政教育缺乏科學(xué)合理的考評(píng)方法。許多單位只能以開會(huì)次數(shù)、學(xué)習(xí)討論次數(shù)、筆記的篇數(shù)衡量教育活動(dòng)的效果，沒有切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制和制度，難以調(diào)動(dòng)受教育者自身的學(xué)習(xí)積極性。

3.廉政工作執(zhí)行不力，監(jiān)督乏力。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，仍存在說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，很多企業(yè)在制度剛制訂出臺(tái)的時(shí)候能夠按制度辦事，但是隨著時(shí)間的推移，逐漸對(duì)制度采取忽視的態(tài)度，以應(yīng)付檢查和監(jiān)督的心理來完成工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作流于形式，削弱了制度的效力，影響了廉政建設(shè)和反腐工作效果。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度，在一定程度上起到了積極作用，但有些單位和部門片面的依靠專職部門的力量，沒有將廣大職工群眾納入到廉政建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)中去，更沒有形成相對(duì)獨(dú)立的職工群眾監(jiān)督組織，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不一，監(jiān)督不到位、制約不得力。

4.紀(jì)檢組織力度不大、作用有限。煤礦企業(yè)均設(shè)有紀(jì)檢部門，主要負(fù)責(zé)單位黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但從實(shí)際情況來看，大部分紀(jì)檢組織并沒有充分發(fā)揮其職責(zé)，紀(jì)檢作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。部分紀(jì)律檢查干部還是沿用老一套工作方法，沒有針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗問題出現(xiàn)的新特點(diǎn)開展工作，導(dǎo)致監(jiān)督乏力；還有些干部存在畏難的心態(tài)，不愿得罪人，在責(zé)任追究方面，沒有從嚴(yán)要求而是姑息違紀(jì)行為，對(duì)上級(jí)監(jiān)督甚至?xí)幸饣乇埽员Ｈ约簡(jiǎn)挝徽w形象；另外，紀(jì)律檢查被稱為清水衙門，大部分有年輕有才干的干部和員工分流要企業(yè)的生產(chǎn)組織部門，造成紀(jì)檢部門“老齡化”和實(shí)力空虛，紀(jì)檢組織現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了其發(fā)揮廉政建設(shè)和反腐敗工作的效率效果。

2 煤礦企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

1.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，筑牢“警戒線”

要堅(jiān)持教育為先，把教育作為貫徹黨風(fēng)廉政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要步驟，通過學(xué)習(xí)來進(jìn)一步提高黨員防腐拒變的覺悟。那么我們重點(diǎn)探討一下學(xué)什么、怎么學(xué)，我認(rèn)為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要緊緊圍繞“拒腐防變守紀(jì)律”這個(gè)永恒的主題，什么問題突出就進(jìn)行什么教育，哪些人存在潛在風(fēng)險(xiǎn)就講重點(diǎn)給哪些人。針對(duì)理想信念等帶有普遍性和根本性的問題，要把十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話精神作為重點(diǎn)抓好經(jīng)常性教育；針對(duì)法紀(jì)觀念等問題，要開展經(jīng)常性黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，嚴(yán)于律己，廉潔從業(yè)；針對(duì)僥幸心理的問題，要經(jīng)常性地開展正反典型教育特別是反面典型案例的警示教育。臨礦集團(tuán)王樓煤礦著力增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和實(shí)效性，每年組織“四管”人員為主的黨員干部到地方檢察院、監(jiān)獄等地觀看違法犯罪人員現(xiàn)身說法報(bào)告會(huì)；用本地區(qū)本行業(yè)近期發(fā)生的違法違紀(jì)案件作為反面教材進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部常懷律己之心，警鐘長(zhǎng)鳴，拒腐防變。

2.強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制建設(shè)，筑牢“預(yù)警線”

“千里之堤毀于蟻穴”，廉政建設(shè)關(guān)鍵在預(yù)防，煤礦企業(yè)首先要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)防制度進(jìn)行完善。比如，人事制度方面，應(yīng)該按照黨的相關(guān)條例來推行公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，杜絕任人唯親、賣官晉爵行為；財(cái)政管理方面，實(shí)行預(yù)算制度，加大資金使用的監(jiān)督制度，不相容崗位相分離；政務(wù)方面，合理減少行政審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范程序。其次要加強(qiáng)廉政宣教陣地建設(shè)，使廉政文化在廣大干部職工中入耳、入腦、如心、入行，形成強(qiáng)烈的聽視覺沖擊力。臨礦集團(tuán)王樓煤礦努力在環(huán)境育廉上下功夫，首創(chuàng)“五個(gè)一”陣地建設(shè)，即在長(zhǎng)廊、園地、活動(dòng)室、陣地、講堂等五個(gè)地點(diǎn)建立廉政宣教陣地，在全國(guó)煤礦企業(yè)中樹立了一支旗幟鮮明的標(biāo)桿。

3.強(qiáng)化廉政制度建設(shè)，筑牢“責(zé)任線”

煤礦企業(yè)要根據(jù)上級(jí)要求及自身特點(diǎn)，進(jìn)一步完善“一崗雙責(zé)”機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)層層分解到各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，像抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)一樣，認(rèn)真考核和獎(jiǎng)懲。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)以及不廉潔經(jīng)營(yíng)的苗頭性問題，提出防范措施，追蹤落實(shí)情況。臨礦集團(tuán)王樓煤礦在制度建設(shè)上取得一定成績(jī)，先后制定并完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《紀(jì)檢監(jiān)察工作若干規(guī)定》、《礦廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》等制度，并按相關(guān)制度詳細(xì)梳理制定了預(yù)算、財(cái)務(wù)、人力資源、物資管理等多項(xiàng)工作流程，使廉政建設(shè)有法可依。有了制度還要有落實(shí)有考核有責(zé)任追究，煤礦企業(yè)要建立“問責(zé)”機(jī)制，明確政策界限，發(fā)生了違紀(jì)問題，監(jiān)督部門要先弄清楚責(zé)任應(yīng)歸咎于哪些部門哪些人，具體到個(gè)人要承擔(dān)什么責(zé)任，只有這樣才能讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任，才能使得廉政建設(shè)不流于形式。

4.強(qiáng)化全方位監(jiān)督體制，筑牢“防范線”

一是建立健全黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任納入日常考核中，將責(zé)任分工到各個(gè)部門和相關(guān)人員，明確各部門和成員在廉政監(jiān)督方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要制定出有效地考核標(biāo)準(zhǔn)，定期定時(shí)的開展廉政監(jiān)督，使黨員干部處在制度的約束和外界的監(jiān)督之中，多維度的預(yù)防腐敗。二是以“三重一大”制度和廉政工作制度的落實(shí)為核心，加大紀(jì)委辦案力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、重大決策征求意見，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如人員招聘、資金使用、惠民政策落實(shí)、內(nèi)部管理、項(xiàng)目招投標(biāo)等開展檢查評(píng)估，公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施，確保管得住、防得牢，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保制度在執(zhí)行中的剛性。三是礦紀(jì)委要積極著眼于工作方式創(chuàng)新，進(jìn)一步探索全新的監(jiān)督平臺(tái)，充分運(yùn)用好電子監(jiān)察和陽光政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)黨務(wù)、礦務(wù)公開，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，防止“暗箱操作”和權(quán)力濫用，確保行政權(quán)力行使在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)提醒、倒查問責(zé)。臨礦集團(tuán)王樓煤礦積極發(fā)揮礦務(wù)公開一體機(jī)、OA辦公系統(tǒng)、廉政信箱等多種形式，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷增強(qiáng)廉政文化公信力。四是創(chuàng)新思維，廣泛發(fā)動(dòng)親情助廉優(yōu)勢(shì)。臨礦集團(tuán)王樓煤礦首創(chuàng)家庭廉政公約制度，在親情助廉上下功夫，做文章，大力倡導(dǎo)干部職工家屬既要當(dāng)好“賢內(nèi)助”，更要當(dāng)好“廉內(nèi)助”。

3 結(jié)束語

近年來，煤礦企業(yè)出現(xiàn)越來越繁重的安全壓力和建設(shè)任務(wù)，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤礦企業(yè)必須要探索出新的具有實(shí)效的反腐倡廉機(jī)制，做好反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的預(yù)期生產(chǎn)目標(biāo)，全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。