項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價管理分析

譚章發(fā)

摘 要：本文介紹工程量清單計價模式招投標(biāo)階段的工程造價管理，分析了工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)，工程量清單招標(biāo)模式和工程量清單評標(biāo)模式的研究。

關(guān)鍵詞：工程量清單；工程造價；招投標(biāo)

現(xiàn)階段我國建筑工程領(lǐng)域普遍實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，由政府相關(guān)部門管理工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各級政府的投資項(xiàng)目招標(biāo)方案由同級發(fā)改委審核批準(zhǔn)。建筑企業(yè)遵循相關(guān)規(guī)定將可行性報告上報給相關(guān)機(jī)構(gòu)，并及時的開展招標(biāo)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作。在申請報告得到批準(zhǔn)之后要按照符合規(guī)定的方案開展招標(biāo)投標(biāo)的工作。需要注意的是在進(jìn)行招標(biāo)的時候，建筑工程的控制價要面向社會公布，所以控制價設(shè)定以及審查對于招標(biāo)工作期間的造價控制而言是十分關(guān)鍵的。

工程造價有兩種含義，相應(yīng)地工程造價管理也有兩種管理。一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價格管理。工程投資管理，是指為了投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和控制工程造價及其變動的系統(tǒng)活動.這就必須對建設(shè)成本實(shí)施從前期就開始的全過程控制與管理。工程價格管理，一般指的是對中標(biāo)價、承包價即價格結(jié)算的管理。在具體過程上，雙方對在通過市場謀求有利于自身的承發(fā)包價格，并保證價格的兌現(xiàn)和風(fēng)險的補(bǔ)償，因此雙方都需要對項(xiàng)目的具體過程進(jìn)行管理。本論文的工程造價管理研究側(cè)重于投資管理的研究，7包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、土木合同管理在內(nèi)的對項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過程管理。

1 工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)

工程量清單計價模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制， 作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、 市場價格、 管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額統(tǒng)一基價取費(fèi)計價模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點(diǎn)。

招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、圖紙會審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標(biāo)人。

標(biāo)底價和投標(biāo)報價都以實(shí)物法編制。在新的計價模式下，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、管理費(fèi)率、利潤率，結(jié)合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。

標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。

2 工程量清單計價模式的研究

我國現(xiàn)行的工程量清單計價模式是指在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人（業(yè)主）或委托工程造價服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程各專業(yè)的《清單計量規(guī)范》中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位，根據(jù)設(shè)計圖紙和工程實(shí)際情況，編制能夠反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并將工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人在工程量清單基礎(chǔ)上完成自主報價。工程量清單，不僅全面準(zhǔn)確地反映了招標(biāo)人對投標(biāo)報價的實(shí)質(zhì)性要求，還是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的重要依據(jù)。

但是，我國工程招投標(biāo)市場法律法規(guī)還不完善，市場約束機(jī)制尚不健全。我國招投標(biāo)長期以來都采取“量價合一”的定額計價模式，主要依據(jù)預(yù)算定額和政府頒發(fā)的一系列調(diào)價文件進(jìn)行計價，從而大多數(shù)施工企業(yè)不重視對已完工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料的積累，導(dǎo)致施工企業(yè)無法建立起能夠反映自身施工技術(shù)水平和管理能力的企業(yè)定額。不夠發(fā)達(dá)的招投標(biāo)咨詢服務(wù)業(yè)使業(yè)主和施工企業(yè)都難以通過外部詢價渠道獲取價格信息。

由于上述問題的存在，直接造成了三方面的后果：一是投標(biāo)單位由于缺乏企業(yè)定額，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)無法完成自主報價；二是投標(biāo)企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的，出現(xiàn)低于個人成本價的問題，但是企業(yè)中標(biāo)后卻無法按照合同和規(guī)范完成工程建設(shè)，從而出現(xiàn)“爛尾樓”的現(xiàn)象，或者通過“高價索賠”的方式謀取利益，最終造成社會資源的浪費(fèi)。三是雖然中國招投標(biāo)活動將“最低價中標(biāo)”改為“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”，但是由于缺乏科學(xué)、客觀的評定依據(jù)，如何評價“合理”“低”顯得異常困難。

2.1工程量清單招標(biāo)模式

工程量清單招標(biāo)模式可以分為三種：

1.工料機(jī)單價模式：投標(biāo)人編制投標(biāo)報價單價，然后，再計算除直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用并列入相應(yīng)報表。這種模式和定額模式比較類似，主要區(qū)別是工程量清單分項(xiàng)和定額分項(xiàng)可能不完全一致，所以需要進(jìn)行定額分項(xiàng)的組合或拆分。

2.綜合單價模式：即工程量清單分項(xiàng)的單價綜合了人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。這種模式和直接費(fèi)單價相比分項(xiàng)單價綜合了企業(yè)管理費(fèi)和利潤等費(fèi)用，因此需要首先計算這些費(fèi)用后，將這些費(fèi)用分?jǐn)偟礁髑鍐畏猪?xiàng)中。

3.完全單價模式：這是一種國際慣用模式，一般分為一般項(xiàng)目、暫定金額和計日工三種。由于它的分項(xiàng)單價綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等所有費(fèi)用，因此，它有更多的費(fèi)用分?jǐn)傆嬎恪?/p>

基于當(dāng)前中國招標(biāo)的基本國情，規(guī)范規(guī)定凡是運(yùn)用工程量清單模式進(jìn)行計價時，均采用綜合單價模式。秉著市場形成價格的基本原則，企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢和市場價格信息完成投標(biāo)報價。

2.2 工程量清單模式下的評標(biāo)研究

科學(xué)、合理的評標(biāo)方法是公開、公平、公正定標(biāo)的前提條件，也是招投標(biāo)是否取得成功的基本保障。自從政府推行工程量清單計價以來，由于缺乏一套科學(xué)、合理、操作準(zhǔn)確且方便可行的評標(biāo)模式及方法，導(dǎo)致過去的一些項(xiàng)目在評標(biāo)過程中存在著很多問題，如評標(biāo)過程缺乏客觀依據(jù)、科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定量分析不夠、評標(biāo)委員會主觀意識干擾較多等。

基于本文對工程量清單計價模式的改進(jìn)和創(chuàng)新，對現(xiàn)行評標(biāo)步驟做了進(jìn)一步調(diào)整和完善，為建立工程量清單下評標(biāo)定標(biāo)新模式做鋪墊，從而實(shí)現(xiàn)解決現(xiàn)行評標(biāo)工作缺乏科學(xué)、客觀依據(jù)的問題。

評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。評審?fù)稑?biāo)報價時不僅注重總價， 更注重價格構(gòu)成，各投標(biāo)報價工程量相同， 價格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、 報價是否合理的評價，各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中， 使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象， 避免了工程造價被惡意扭曲。 也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為， 從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

3 結(jié)束語

招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設(shè)工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場活動中針對目前存在的問題不斷完善規(guī)范，形成一個競爭有序、公平合理的建設(shè)

市場。

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