淺議我國獨(dú)立董事制度

摘 要：隨著獨(dú)立董事制度在世界范圍內(nèi)的廣泛普及，我國上市公司也引入了獨(dú)立董事制度。不僅有效地保護(hù)了中小股東的利益，也提高了信息披露的水平。但與此同時，獨(dú)立董事制度也存在著諸多問題。實(shí)踐證明，任何一個制度只有結(jié)合了制度環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況再進(jìn)行本土化改進(jìn)，才能取得成功。鑒于中國市場經(jīng)濟(jì)和歐美市場經(jīng)濟(jì)本身存在巨大差異，因此，為更好的發(fā)揮獨(dú)立董事制度的作用，必須結(jié)合我國實(shí)際情況，探索出適合我國市場經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立董事本土化路徑。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事制度；本土化；法律完善；獨(dú)立性

1 獨(dú)立董事制度概述

獨(dú)立董事，是指不在一個上市公司擔(dān)任除了董事以外的任何其他職務(wù)的人，且該董事與招聘其的上市公司的其他各個股東不存在任何有可能影響其進(jìn)行獨(dú)立的客觀判斷的關(guān)系，其對上市公司的所有股東負(fù)責(zé)，即獨(dú)立董事除其在董事會中的角色和他們的董事身份外，不能在公司擔(dān)任其他職位，不能是公司的雇員及其親屬，也不能是公司的供貨商、經(jīng)銷商、資金提供者，或是為公司提供法律、會計、審計、管理咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)職員和代表。獨(dú)立董事通常只在召開董事會或從事調(diào)查時才在公司露面，其他時間主要從事自己受聘前的本職工作，以及閱讀公司文件。一般獨(dú)立董事在不召開董事的時候，會身兼其他工作，因此獨(dú)立董事具有兼職性。獨(dú)立董事往往是社會知名人士，常身兼數(shù)職，但獨(dú)立董事又與一般兼職董事有著本質(zhì)的區(qū)別。

2 獨(dú)立董事在我國所存在的問題

2.1 獨(dú)立董事制度沒有相關(guān)法規(guī)作支撐

目前，在確保董事會的獨(dú)立性等方面，在我國尚無明確且強(qiáng)制性的制度規(guī)定，僅有以現(xiàn)行《公司法》等法規(guī)為基礎(chǔ)的上市公司治理要求。而這些要求大多是選擇性的規(guī)則，并無強(qiáng)制性。不僅如此，中國上市公司的設(shè)立對獨(dú)立董事的設(shè)立也并無硬性規(guī)定，只是在中國證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中有所涉及。這些規(guī)定，對公司關(guān)系的利益限制方面尚為寬松，主要側(cè)重對大股東權(quán)力的限制。為充分發(fā)揮獨(dú)立董事制度的作用，更好的完善公司治理結(jié)構(gòu)，如何選聘獨(dú)立董事作為重要環(huán)節(jié)顯得至關(guān)重要。而實(shí)踐中，上市公司的獨(dú)立董事選任由大股東提名，再由董事會討論通過的現(xiàn)象普遍存在。大股東提名的范圍往往局限在和自身有利益關(guān)系的熟人圈子里，這些熟人在履職時，就會不自覺地受到大股東的影響，使獨(dú)立董事難以充分的發(fā)揮其獨(dú)立的作用。此種情形出現(xiàn)的原因是由于獨(dú)立董事沒有相關(guān)法律法規(guī)作支撐，沒有一部法律，明確獨(dú)立董事的具體選聘方式、職權(quán)、責(zé)任等具體問題。

2.2 獨(dú)立董事的薪酬制度缺失

鑒于獨(dú)立董事不得與公司存在利益關(guān)系和沖突的要求，因此，在經(jīng)濟(jì)利益方面，要合理控制獨(dú)立董事的津貼薪酬。一旦獨(dú)立董事對其津貼產(chǎn)生依賴性，獨(dú)立性自然無法保證。學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，獨(dú)立董事的報酬發(fā)放應(yīng)交由獨(dú)立董事協(xié)會來實(shí)施完成，才能有效的保證獨(dú)立董事的獨(dú)立性。而報酬的來源可以從兩部分獲得：一部分由上市公司提取獨(dú)立董事經(jīng)費(fèi)上交；另一部分由交易所從印花稅中提取一定比例上交。統(tǒng)一由獨(dú)立董事協(xié)會統(tǒng)籌安排，中國證監(jiān)會監(jiān)督發(fā)放。對此筆者表示贊同，但在現(xiàn)階段，中國還沒有實(shí)現(xiàn)此種薪酬機(jī)制。在相關(guān)制度方面的設(shè)計上，歐美等國明顯較我國更加成熟。例如，美國上市公司獨(dú)立董事的各類津貼在同類上市公司是相近的。而我國有些上市公司給獨(dú)立董事的津貼是從幾萬元到幾十萬不等，甚至更高，獨(dú)立董事的津貼并無一個近似的標(biāo)準(zhǔn)，不同規(guī)格的上市公司，其獨(dú)立董事的薪酬各不相同，甚至相差甚遠(yuǎn)。獨(dú)立董事的相互攀比身價，獨(dú)立董事的身價不正確的同上市公司的財力掛鉤，規(guī)模較大上市公司為顯示公司財力，常常給予獨(dú)立董事高額薪酬。正是高額的津貼，使得獨(dú)立董事對上市公司產(chǎn)生了不同程度的依賴性，其獨(dú)立性是否能夠得到保證，也就不言而喻了。

3 完善我國獨(dú)立董事制度的思考

3.1 建立完善的獨(dú)立董事選任機(jī)制

在我國，獨(dú)立董事制度的運(yùn)作面臨的最大問題即缺乏獨(dú)立性。我國的上市公司中，股權(quán)普遍集中在大股東手里，為集中權(quán)力，他們通過選任獨(dú)立董事來實(shí)際控制獨(dú)立董事，使得獨(dú)立董事的獨(dú)立性成為一紙空談。為保障獨(dú)立董事的獨(dú)立性，防止控股股東和內(nèi)部人事對獨(dú)立董事的操控，制定一套有效措施來完善獨(dú)立董事的提名機(jī)制勢在必行。首先，擴(kuò)大拓寬擁有獨(dú)立董事提名權(quán)的人或者組織的范圍。設(shè)立獨(dú)立董事協(xié)會，以此更好的保護(hù)小股東的提名權(quán)。同時，通過證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和媒體的監(jiān)督，推薦合適的人選提名，最后由股東大會表決；同時適當(dāng)降低提名人的股權(quán)門檻。其次，完善《指導(dǎo)意見》中對獨(dú)立董事獨(dú)立性的要求。鑒于獨(dú)立董事與大股東之間存在著利益掛鉤的情況，可以采取枚舉法與概括法相結(jié)合的原則，從嚴(yán)界定獨(dú)立董事的消極資格。再次，擴(kuò)大中小股東提名的權(quán)力。越多股東參與公司治理，治理活動就更加合理，從而才能保證獨(dú)立董事的選任更加公平，也更有利于保障其獨(dú)立性。

3.2 完善獨(dú)立董事的薪酬機(jī)制

獨(dú)立董事的薪酬制度缺失，是導(dǎo)致獨(dú)立董事喪失其獨(dú)立性的重要原因。前文已闡述了薪酬缺失的種種弊端，對于如何才能完善薪酬機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個方面完善，一是從薪酬的額度，二是從支付機(jī)構(gòu)來完善。在薪酬的額度上，獨(dú)立董事的薪酬應(yīng)該確定合理范圍，不能過低，也不能過高。薪酬過低，則錯誤的低估了獨(dú)立董事這一職務(wù)的重要意義，會使獨(dú)立董事缺乏積極性缺少對上市公司的參與度和認(rèn)識感。同時，獨(dú)立董事的薪酬也不能過高，薪酬過高易使獨(dú)立董事對公司產(chǎn)生過分的依附性。因此破壞獨(dú)立董事的獨(dú)立性，將導(dǎo)致獨(dú)立董事難以獨(dú)立的做出決策，不僅如此，還容易發(fā)生不利于公司的短期行為。那如何才是較為合理的薪酬，筆者認(rèn)為，在較合理的薪酬是一個既能激發(fā)獨(dú)立董事的責(zé)任感又能保持其獨(dú)立性的平衡點(diǎn)。這個平衡點(diǎn)也應(yīng)該是有標(biāo)準(zhǔn)的，不同規(guī)模的上市公司應(yīng)該應(yīng)當(dāng)在按公司規(guī)模大小分層的基礎(chǔ)上，對同一層級規(guī)模的上市公司的獨(dú)立董事，給予近似的薪酬，不應(yīng)過高或過低于此種標(biāo)準(zhǔn)。此種標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是有相關(guān)法律規(guī)章所明確規(guī)定的。

從支付機(jī)構(gòu)角度來說，目前中國獨(dú)立董事薪酬支付現(xiàn)狀是，獨(dú)立董事薪酬幾乎完全由上市公司董事會確定，由上市公司支付。在這種情況下，獨(dú)立董事對公司管理層高度依附，很大程度上可能使其喪失獨(dú)立性。鑒于獨(dú)立董事是獨(dú)立于上市公司的，其薪酬理應(yīng)不由上市公司直接發(fā)放。對此，筆者認(rèn)為，獨(dú)立董事的薪酬應(yīng)由中立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放?？梢詢煞N發(fā)放模式來實(shí)現(xiàn)：一種由既有的證監(jiān)會直接發(fā)放；另一種即可新設(shè)獨(dú)立董事協(xié)會，作為第三方機(jī)構(gòu)，來支付獨(dú)立董事薪酬。上市公司按其規(guī)模大小每年要向獨(dú)立董事協(xié)會或證監(jiān)會繳納相應(yīng)的會費(fèi)，再由獨(dú)立董事協(xié)會或證監(jiān)會每年對獨(dú)立董事工作進(jìn)行考察，然后按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獨(dú)立董事的薪酬。這樣既可以讓獨(dú)立董事從利益上與上市公司獨(dú)立起來，又有利于對其工作的監(jiān)督，加強(qiáng)獨(dú)立董事的責(zé)任心，有著雙層的作用。

4 結(jié)語

完善獨(dú)立董事制度，不僅適應(yīng)中國股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革要求，同時也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢。當(dāng)前，中國獨(dú)立董事制度仍然面臨著許多實(shí)際問題，但縱觀立法進(jìn)程，獨(dú)立董事制度的完善和發(fā)展越來越受到重視。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的獨(dú)立董事制度一定會日漸健全與完善，并將成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)不可或缺的制度。

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作者簡介

鐘原（1989-），男，福建泉州人，貴州師范大學(xué)2014級經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究方向：市場規(guī)制。