淺議我國檔案管理體制改革

摘 要：我國目前所實(shí)行的檔案管理體制是在新中國成立之后，通過不斷的改革以及完善逐步建立起來的。毋庸置疑，在這個(gè)過程中，我國的檔案管理工作成績斐然。尤其是在當(dāng)前的新形勢下，檔案管理工作改革與創(chuàng)新的力度較大。改革開放三十多年的時(shí)間，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟并且完善起來，在復(fù)雜多變的環(huán)境下，檔案管理工作也面臨著非常巨大的挑戰(zhàn)，其管理體制也存在著許多急需解決的中文。從這個(gè)角度進(jìn)行分析，必須要加大檔案管理體制改革，適應(yīng)當(dāng)前的需求。本文首先分析了目前我國當(dāng)?shù)芾眢w制的現(xiàn)狀，探討了一體化檔案管理模式，并且提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：檔案管理；體制；改革

從古至今，人類在發(fā)展的過程中所留下來的這些珍貴的歷史資料，其實(shí)都要?dú)w功于檔案，它是人類社會(huì)記憶大廈的基石。既然有檔案，那么自然而言就會(huì)伴隨著檔案工作。檔案資源是整個(gè)社會(huì)記憶的源泉，檔案工作則是對(duì)檔案的管理并且來提供信息為社會(huì)進(jìn)行服務(wù)。檔案管理體制問題對(duì)于檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的保障。所以，檔案管理體制的重要作用不言而喻。

1 目前我國檔案管理體制現(xiàn)狀分析

從檔案管理體制的類型來看，主要分為兩種：一種是集中式大難管理體制，第二種是分散式檔案管理體制。仔細(xì)分析我國檔案管理體制可以看出，其具有集中化程度比較高的特點(diǎn)，但是文件以及檔案管理工作則自成體系。我國目前的檔案管理體制從形成的原因來看具有多個(gè)方面。最早追溯到清朝前期，這種高度集中統(tǒng)一的檔案管理體制便已經(jīng)形成。1949年新中國成立之后，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的蹴球。自從黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國的檔案工作在集中統(tǒng)一管理體制的發(fā)展更為完善。作為國家檔案局，也開始提出檔案管理體制改革的問題，并且進(jìn)行了多方位調(diào)整，比如對(duì)全國檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起“局館合一”體制等等。

我國的檔案管理體制是建立在前蘇聯(lián)檔案管理體制的基礎(chǔ)上的，其中最為突出的特點(diǎn)便是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制的實(shí)施以及行政管理及檔案保管雙重管理的并行。自從改革開放之后，我國的檔案管理體制也開始發(fā)生巨大的變化，國家檔案局與中央檔案館合并，無論是哪一級(jí)檔案館既是黨的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是政府的機(jī)構(gòu)。

從我國目前檔案管理體制來看，也有自身所具有的不足指出，其中最為突出的便是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理同條、塊的分割，這樣就導(dǎo)致了中央同地方事、權(quán)不清，橫向上出現(xiàn)了諸多矛盾，未能夠具體問題具體分析。從理論上而言，檔案局、檔案館理應(yīng)各司其職，但是從具體的實(shí)踐來看，目前我國的檔案形成管理部分同檔案館編制還不夠清晰，而且定性不夠明白，這就造成了與改革方向的背離。這樣一來所造成的最終結(jié)果就是導(dǎo)致檔案局的權(quán)威性無法得到根本保證，使得事業(yè)單位的職能被弱化。從法律的角度來進(jìn)行分析，極易導(dǎo)致法律責(zé)任不清，使得檔案館在政府體制色彩上被無形加重，文件和檔案管理被割裂開來，使得檔案部門的工作被一系列的不利因素所桎梏。從這個(gè)角度進(jìn)行分析，在新時(shí)期，檔案管理模式必須要多樣化。

2 一體化檔案模式探索

仔細(xì)分析目前世界發(fā)展的整體趨勢，按照我國中央以及各級(jí)地方政府的實(shí)際，對(duì)檔案形成管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行指導(dǎo)以及管理。對(duì)于檔案管理工作要從思想上高度重視，將與行政事務(wù)相關(guān)的進(jìn)行歸口管理，組成專業(yè)檔案部門來進(jìn)行統(tǒng)一管理，成立管理中心，實(shí)行區(qū)域檔案一體化的管理模式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及發(fā)展，開發(fā)建設(shè)的不斷加速，檔案數(shù)量呈現(xiàn)猛增的態(tài)勢，因此必須要加強(qiáng)對(duì)于檔案保管設(shè)施以及庫房的建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)檔案的多頭管理問題，這樣才能夠更好地是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及需求。

檔案工作的基本原則是集中管理，對(duì)區(qū)域檔案管理進(jìn)行整合，全國檔案工作要由各級(jí)黨委以及政府來進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，思想上要對(duì)檔案管理工作高度重視，使得該項(xiàng)工作成為行政管理職能中的一個(gè)重要組成；建設(shè)項(xiàng)目檔案以及區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的檔案，這樣就能夠使得檔案的使用更為方便；實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檔案資源的全覆蓋；在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步來創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步開發(fā)檔案資源，不斷地來豐富檔案利用手段。

3 我國檔案管理體制改革的建議

從我國的具體實(shí)踐來看，檔案管理體制改革是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善來不斷向前推進(jìn)的，并且要使用政府職能以及角色的這種轉(zhuǎn)變。檔案管理體制必須要以法律法規(guī)來作為基礎(chǔ)，實(shí)行依法管理，加強(qiáng)其法制化建設(shè)，并且要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，使得檔案管理工作能夠發(fā)揮其最大作用。

檔案管理體制改革是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工作，必須要集中統(tǒng)一進(jìn)行管理，要對(duì)各種檔案資源進(jìn)行有效整合。在此基礎(chǔ)上，在市場化的大環(huán)境下，還要實(shí)行檔案所有權(quán)的這種多元化，針對(duì)各類非國有企業(yè)以及外資企業(yè)來選擇不同的管理方式進(jìn)行管理。

要實(shí)行政企分開、政事分開，這是我國機(jī)構(gòu)下一步改革的一個(gè)重要方向。毋庸置疑，檔案館是對(duì)檔案來進(jìn)行集中管理的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，通過制定各種規(guī)章制度、貫徹落實(shí)法律法規(guī)等相關(guān)手段，來充分發(fā)揮其所具有的職能特點(diǎn)。

應(yīng)該實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化模式，在原有的基礎(chǔ)上有效降低檔案部門的工作強(qiáng)度，避免各種重復(fù)性勞動(dòng)的出現(xiàn)。在具體的實(shí)踐中，要按照服務(wù)以及引導(dǎo)為主，并且積極借鑒發(fā)達(dá)國家在檔案管理體制方面的先進(jìn)做法，在管理方式以及運(yùn)行機(jī)制方面，采用統(tǒng)一的工作方法以及制度，繼而能夠使得國家檔案資源的有效配置得以最終實(shí)現(xiàn)，以此來使得國家檔案的完整齊全能夠得到切實(shí)保障。實(shí)行塊塊管理，進(jìn)一步來法規(guī)集約優(yōu)勢，使得運(yùn)行成本能夠得到有效降低。充分發(fā)揮目前網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，采用電子檔案管理，減少人力、物力以及空間的耗費(fèi)。

4 結(jié)語

綜上所述，檔案管理工作在我國具有非常重要的作用，因此檔案管理體制改革的重要性也自然不言而喻。隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，過去的檔案管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需求，因此檔案管理體制改革勢在必行。只有這樣，才能夠使得檔案管理體制能夠緊跟時(shí)代步伐，真正地為社會(huì)服務(wù)，成為我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

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作者簡介

賈雅涵（1987-），女，山東，黑龍江省牡丹江市計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心，檔案中級(jí)職稱。