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    探析公安機(jī)關(guān)專業(yè)檔案歸檔管理中存在的問題及對策

    2016-08-02 08:41:56駱永琴
    卷宗 2016年6期
    關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān)問題對策

    駱永琴

    摘 要:專業(yè)檔案案卷是公安機(jī)關(guān)活動的重要載體,是檢驗(yàn)公安人員辦案和執(zhí)行活動準(zhǔn)確性、合法性、嚴(yán)肅性的重要依據(jù),它既是公安機(jī)關(guān)檔案的重要組成部分,又是公安民警辦案結(jié)案的綜合體現(xiàn),案卷類目較多。本文從工作實(shí)際出發(fā),就專業(yè)檔案歸檔管理中存在的主要問題及對策作一探析,便于專業(yè)檔案的歸檔工作能夠更加及時(shí)、完整、準(zhǔn)確,為公安檔案的開發(fā)利用提供條件。

    關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);專業(yè)檔案 歸檔管理;問題;對策

    公安專業(yè)檔案是公安機(jī)關(guān)在依法偵查審理案件、處理違法犯罪、實(shí)施治安和行政管理等職能活動中形成的,具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的專用歷史記錄。公安專業(yè)檔案按載體形式可分為紙質(zhì)檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案三種類型,以紙質(zhì)為主。

    公安專業(yè)檔案既是民警個(gè)人、公安機(jī)關(guān)依法辦案、辦事的記錄和見證,又是工作成績的反映、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累。由于保存了部分公民及犯罪嫌疑人特別是罪犯的信息,利用檔案資料信息,分析社會治安形勢,為黨委政府維護(hù)社會穩(wěn)定大局提供決策依據(jù),意義不可小覷。對刑事犯罪檔案信息的梳理,也可為公安機(jī)關(guān)自身的“打防控”及破獲重大疑難案件提供參考。在現(xiàn)今正在推行辦事辦案考核制,特別是在錯(cuò)案追究責(zé)任制中,公安專業(yè)檔案以真實(shí)性、可靠性強(qiáng)成為必不可少的依據(jù)。

    長期以來,公安專業(yè)檔案的歸檔工作一直不夠完善,雖然浙江省公安廳(以下簡稱省廳)從2005年開始在全省開展公安專業(yè)檔案年檢考核制度,專業(yè)檔案的歸檔率和準(zhǔn)確率有所提高,但從部分公安機(jī)關(guān)特別是基層公安單位現(xiàn)狀看,歸檔管理還存在諸多問題。為此,本人結(jié)合實(shí)際,以歸檔工作為切入點(diǎn),分析存在的問題,剖析產(chǎn)生問題的原因,提出解決問題的對策,以期對公安機(jī)關(guān)專業(yè)檔案的歸檔管理工作有所幫助。

    1 專業(yè)檔案歸檔管理中存在的問題及原因

    在專業(yè)檔案歸檔實(shí)際工作中,主要存在歸檔不按時(shí)、歸檔案卷質(zhì)量不高、檔案分類統(tǒng)計(jì)數(shù)與法制科臺帳不相符等問題。具體表現(xiàn)為:

    (一) 檔案不能按規(guī)定時(shí)限歸檔

    公安專業(yè)檔案實(shí)行由公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門立卷,檔案部門集中統(tǒng)一管理的原則。而在實(shí)際工作中,各業(yè)務(wù)部門很少及時(shí)、主動地移交相關(guān)案卷,常常需由檔案管理員與各部門內(nèi)勤溝通催交;內(nèi)勤也有力不從心,因?yàn)檗k案紀(jì)律和保密規(guī)定,她們有時(shí)也不知哪些民警承辦哪些案件?進(jìn)展如何?是否已結(jié)了案?所以每年專業(yè)檔案的移交都是一而再,再而三的拖延。而有些承辦民警,總有可以推諉的理由遲遲不交案卷,導(dǎo)致檔案部門案卷歸檔率低下。

    (二)初次歸檔的檔案合格率不高

    針對移交的專業(yè)檔案,發(fā)現(xiàn)部分案卷有不少問題,一是案卷封面內(nèi)容書寫和審批手續(xù)不規(guī)范;二是批稿、改稿甚至簽名字跡不符要求;三是案卷內(nèi)容不齊全;五是裝訂不規(guī)范。以上這些問題直接影響了專業(yè)檔案的質(zhì)量和保管限期。

    (三)檔案分類臺帳數(shù)據(jù)與法制科臺帳數(shù)據(jù)不符,造成專業(yè)檔案案卷歸檔有誤

    一般“三類案卷”①中,“刑事偵查卷”和“行政(治安)管理處罰卷”依據(jù)專業(yè)檔案年檢考核表格中所核算出的數(shù)據(jù)與法制科臺帳經(jīng)常不符,特別是“刑事偵查卷”中的刑事下行案件各分類打擊數(shù)差錯(cuò)較多,與實(shí)際案卷不一致。再有“刑事下行案卷”轉(zhuǎn)“行政處罰卷”時(shí)數(shù)據(jù)劃分統(tǒng)計(jì)也各有誤差。以上諸類問題,對于檔案管理員在核對鑒定各單位移交的專業(yè)檔案時(shí)極易產(chǎn)生誤解,并且對于專業(yè)檔案案卷的類別定性也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

    (四)由于辦案人員的調(diào)崗離職,造成部分案卷散失或丟失現(xiàn)象

    公安專業(yè)檔案的收集、整理、立卷由案件承辦人員負(fù)責(zé),誰辦結(jié)、誰立卷、誰歸檔,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。而辦案部門人員調(diào)動是常有的事,有的調(diào)動部門,有的調(diào)離公安崗位,他們走時(shí),不少人沒有將第一手資料及時(shí)移交,導(dǎo)致部分案卷散失、甚至丟失。這不僅對最后的歸檔率不利,也會對案件偵破工作造成嚴(yán)重影響。

    造成上述問題的原因,主要是單位的領(lǐng)導(dǎo)檔案意識不強(qiáng),沒把檔案工作擺上應(yīng)有位置,不少民警也是檔案意識淡泊,只重辦案業(yè)務(wù),輕視檔案工作。

    2 專業(yè)檔案歸檔管理好的對策

    (一)依靠單位領(lǐng)導(dǎo)的重視

    俗話說:“工作好與壞,全靠領(lǐng)導(dǎo)帶”,領(lǐng)導(dǎo)是否重視對于一項(xiàng)工作的開展起著舉足輕重的作用,檔案工作也是如此。如何得到領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持,本人認(rèn)為檔案管理員首先要自己過得硬。要具備愛崗敬業(yè)的精神,以出色的工作業(yè)績,給領(lǐng)導(dǎo)和同事們留下良好的印象。要善于請示匯報(bào),不斷地增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檔案意識,以引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。要有大局意識,及時(shí)、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室、部門提供檔案信息資源,使檔案管理工作的知名度和影響力得以提升。

    (二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)填報(bào)人員的技能和素質(zhì)

    要想專業(yè)檔案填報(bào)數(shù)據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確,除了法制科應(yīng)經(jīng)常組織刑大、治大、各派出所等部門進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)外,必要時(shí)還應(yīng)酌情分析、講解,使填報(bào)打防控表格工作者對各數(shù)據(jù)的含義能一一領(lǐng)會,不能混淆,錯(cuò)報(bào)數(shù)據(jù),通過培訓(xùn)提高填報(bào)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),確保每個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤,便于專業(yè)檔案歸檔率準(zhǔn)確、齊全。

    (三)規(guī)范案卷裝訂,提高專業(yè)檔案案卷質(zhì)量

    專業(yè)檔案案卷質(zhì)量既反映公安水平,又體現(xiàn)公安作風(fēng),所以案卷裝訂歸檔工作不容忽視。現(xiàn)在采取一系列的措施加強(qiáng)案卷管理、全面提高案卷歸檔質(zhì)量顯得尤為重要。

    1、案卷封面和卷內(nèi)手寫資料要符合檔案規(guī)定,書寫字跡包括領(lǐng)導(dǎo)審批簽名一律用碳素、藍(lán)黑墨水書寫,確保字跡永久性。案卷題名(即姓名)要準(zhǔn)確無誤,與身份證信息一一核對,經(jīng)確認(rèn)后方可在案卷封面上書寫,確保檔案信息化管理查閱利用的有效性。

    2、在立卷歸檔中要特別注意刑事偵查卷副卷材料的完整性和準(zhǔn)確性。“刑事判決書”應(yīng)集中裝訂到副卷中,不應(yīng)散失在其他部門或獨(dú)立裝訂成冊。同時(shí),裝訂方法應(yīng)用三孔一線,案卷裝訂后要美觀整齊且牢固。

    (四)及時(shí)掌控人員調(diào)動信息,做好案卷移交工作

    機(jī)關(guān)單位人員調(diào)動是經(jīng)常會發(fā)生的,尤其對調(diào)動工作的辦案民警,各單位領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視,務(wù)必組織人員對調(diào)動民警手中的案卷進(jìn)行及時(shí)收集或組卷。為此,檔案管理人員也要及時(shí)掌控人員調(diào)動信息,指導(dǎo)或監(jiān)督承辦人員做好相關(guān)移交手續(xù),若調(diào)動人員手中有未辦結(jié)的案件則要妥善移交,已辦結(jié)的由內(nèi)勤保管或組卷,直至移交檔案室為止,避免歸檔時(shí)缺少或丟失。

    (五)檔案歸檔制度要與業(yè)務(wù)考核掛鉤,實(shí)行獎懲分明

    之所以承辦民警對歸檔工作敷衍了事,意識不強(qiáng),主要原因是檔案歸檔與承辦民警的考核沒有密切關(guān)聯(lián),所以在思想上他們可以漠視,言語上可以推諉,行動上甚至可以拒之不交。因此,要倒逼承辦民警及時(shí)歸檔,就必須與業(yè)務(wù)考勤待遇相關(guān)聯(lián),將承辦民警案卷移交工作列入公安機(jī)關(guān)單位崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容,嚴(yán)格獎懲,增強(qiáng)承辦民警的檔案意識,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)專業(yè)檔案歸檔率和準(zhǔn)確率“兩提升”。

    (六)加強(qiáng)專業(yè)檔案的開發(fā)利用,為現(xiàn)實(shí)決策提供參考

    檔案說到底是“死”東西,它的“活”最終在于利用,在其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。如何“用活”檔案也是我們檔案工作者最值得思考的問題。因此,要開發(fā)好公安專業(yè)檔案,首先要為領(lǐng)導(dǎo)和民警的善于利用檔案資源做好參謀服務(wù)工作。要梳理出有規(guī)律性的檔案信息,建立完善的檢索系統(tǒng),做到有據(jù)可依,有據(jù)可查,不斷提高公安機(jī)關(guān)綜合檔案室為社會提供檔案信息服務(wù)的能力,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地為利用者服務(wù),為現(xiàn)實(shí)決策提供參考。

    參考文獻(xiàn)

    1、淺議稅務(wù)部門的檔案管理存在問題及對策,江蘇省興化市國稅局,2011.06.16

    2、陳沉,施工檔案存在的問題及對策,紹興市檔案信息網(wǎng),2012.04.23

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