試論地理信息市場(chǎng)下的測(cè)繪檔案價(jià)值

摘 要：本文依據(jù)檔案價(jià)值的特性和規(guī)律，綜合測(cè)繪檔案的專業(yè)特點(diǎn)，闡述測(cè)繪檔案的價(jià)值形態(tài)，逐層剖析其價(jià)值規(guī)律，結(jié)合實(shí)踐工作的案例，從而總結(jié)出測(cè)繪檔案的價(jià)值特點(diǎn)。

關(guān)鍵字：檔案；測(cè)繪檔案；價(jià)值

價(jià)值與作用經(jīng)常被作為基本等同的概念理解和使用，但從嚴(yán)格的科學(xué)意義上看，檔案價(jià)值關(guān)系在社會(huì)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)就是檔案的作用，因此價(jià)值比作用更抽象，作用則比價(jià)值更具體。測(cè)繪檔案的作用集中表現(xiàn)于測(cè)繪市場(chǎng)的需求，這是一個(gè)比較宏觀的形態(tài)，不能完全體現(xiàn)出測(cè)繪檔案的全部潛力，因此，筆者將從價(jià)值的角度來(lái)分析當(dāng)下的測(cè)繪檔案及地理信息相關(guān)影響。

1 測(cè)繪檔案的價(jià)值形態(tài)

測(cè)繪檔案作為科技檔案的一個(gè)分支，與普通檔案相比，既有檔案價(jià)值的共性，也具備一些獨(dú)到的價(jià)值特點(diǎn)，這是由其專業(yè)特點(diǎn)決定的。測(cè)繪檔案價(jià)值具備檔案價(jià)值的所有價(jià)值形態(tài)。測(cè)繪檔案同樣具備所有檔案皆體現(xiàn)的憑證與情報(bào)價(jià)值、或按時(shí)間分析出的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值、甚至謝倫伯格提出的“雙重價(jià)值論”。

首先，測(cè)繪檔案作為基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，為工程建設(shè)、城市規(guī)劃提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地理信息，不僅具有較高的情報(bào)價(jià)值，并作為土地規(guī)劃憑證存在于土地規(guī)劃審評(píng)流程中，更具權(quán)威憑證性。

其次，由于測(cè)繪成果多用于土木工程，要求地域現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)，因此其現(xiàn)實(shí)價(jià)值較高，但并不否定其長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，歷史地圖作為測(cè)繪檔案的代表資料極具學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，例如：在本人工作的天津市測(cè)繪院檔案室，曾有天津大學(xué)建設(shè)學(xué)院來(lái)調(diào)取50年代的天津老租界地形圖，用于天津租界建筑研究使用。由于測(cè)繪地形圖包含坐標(biāo)、高程等普通地圖所不具備的涉密地形要素，對(duì)很多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究更具參考價(jià)值。

第三，作為科技檔案，測(cè)繪檔案第一價(jià)值向第二價(jià)值的轉(zhuǎn)化時(shí)間往往比文書(shū)檔案的周期要短。由于涉密性較強(qiáng)，并不向國(guó)家綜合性檔案館移交，實(shí)現(xiàn)其第二價(jià)值的任務(wù)也由測(cè)繪單位的檔案室負(fù)責(zé)承擔(dān)；且第二價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)伴隨產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而不像文書(shū)檔案第二價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有較為明顯的公益性。因此，測(cè)繪檔案或多或少都體現(xiàn)出上述的價(jià)值共性。

2 測(cè)繪檔案的價(jià)值規(guī)律

在檔案的基礎(chǔ)理論中，檔案的價(jià)值規(guī)律分為擴(kuò)展律、時(shí)效律和條件律，測(cè)繪檔案的價(jià)值規(guī)律也可以從以上三點(diǎn)分析得出，并且結(jié)合自身的專業(yè)特點(diǎn)形成獨(dú)特的規(guī)律性。

測(cè)繪檔案遵循檔案價(jià)值的擴(kuò)展律。測(cè)繪檔案的主要作用對(duì)象是本單位的外業(yè)需要，因此在野外作業(yè)工作內(nèi)容中，測(cè)繪單位要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的就是測(cè)繪檔案。與此此時(shí)，測(cè)繪檔案主要用來(lái)作為規(guī)劃項(xiàng)目的信息支持，除測(cè)繪檔案的生產(chǎn)者，其他單位均不能夠?qū)y(cè)繪檔案進(jìn)行操作，基本上來(lái)說(shuō)，他們也沒(méi)有必要去修改，測(cè)繪檔案在開(kāi)始這段時(shí)期內(nèi)一般只有唯一明確的操作用戶。本單位在經(jīng)過(guò)使用完測(cè)繪檔案進(jìn)行外業(yè)活動(dòng)后，測(cè)繪檔案對(duì)本單位雖然還有一些需要的作用，但是基本上隨著時(shí)間的推移，其作用也隨之減弱甚至消失，此時(shí)，測(cè)繪檔案將跳出本單位檔案的范圍，而變成了社會(huì)信息系統(tǒng)的一部分，可以為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造潛在的財(cái)富價(jià)值，具有不可限量的價(jià)值和全面作用，形成豐富多樣化得價(jià)值形態(tài)。比如，天津市濱海新區(qū)委員會(huì)曾來(lái)到本人工作的測(cè)繪檔案室調(diào)取濱海新區(qū)近10年的航攝影像圖，用于對(duì)比濱海新區(qū)的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，這充分體現(xiàn)出歷史影像的價(jià)值角色的擴(kuò)展。

測(cè)繪檔案突出體現(xiàn)檔案價(jià)值的時(shí)效律。第一，檔案價(jià)值的時(shí)效性表現(xiàn)在檔案與利用者需求之間關(guān)系的時(shí)效性，因此，檔案時(shí)效期就是指檔案的保管期限，在一定意義上說(shuō)，只有在檔案價(jià)值的實(shí)效期內(nèi)，檔案才具有其存在的價(jià)值。在2015年初，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)文國(guó)測(cè)成發(fā)【2015】1號(hào)，重新制定了《測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，內(nèi)容包含更新后的測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)保管期限表?？梢?jiàn)，測(cè)繪檔案的時(shí)效期與其記錄和反映的實(shí)體壽命是直接相關(guān)的。

其次，測(cè)繪檔案價(jià)值形態(tài)也表現(xiàn)出時(shí)效性。從檔案價(jià)值擴(kuò)展律可知，檔案對(duì)于利用者有多方面的作用，因而具有各種不同的價(jià)值形態(tài)。比如，有些客戶只買(mǎi)一個(gè)地塊，因?yàn)樵谶@個(gè)地塊的范圍內(nèi)有他們出錢(qián)投資蓋的小區(qū)或?qū)懽謽?，那么我們外業(yè)為客戶區(qū)修測(cè)，內(nèi)業(yè)繪制出圖，這份圖紙對(duì)客戶到行政審批進(jìn)件時(shí)具有法律效力，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，當(dāng)?shù)匦纬霈F(xiàn)變化時(shí)，之前的測(cè)繪成果脫離有效期，失去了行政、法律效力，但對(duì)其他購(gòu)圖客戶或項(xiàng)目依然具有一定的參考、研究?jī)r(jià)值。不同作用的此消彼長(zhǎng)說(shuō)明檔案成果在不同的時(shí)間內(nèi)可與不同的利用者需求形成不同的價(jià)值，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況等條件對(duì)于不同形態(tài)檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也具有直接的影響。

測(cè)繪檔案價(jià)值依從條件律。測(cè)繪檔案利用活動(dòng)的廣泛性、獨(dú)特性、可能性及其效果都取決于一定的條件。當(dāng)測(cè)繪檔案沒(méi)有為利用者提供有用性時(shí)，它的價(jià)值是隱性的、潛在的。只有在條件允許的情況下，測(cè)繪檔案被利用者進(jìn)行有效利用，才能產(chǎn)生社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，這些條件可以概括為測(cè)繪檔案價(jià)值的條件律。這些條件涉及因素很多，可主要概括為以下三個(gè)方面：

①社會(huì)環(huán)境：能夠形成并且實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值關(guān)系的一個(gè)直接性影響因素是社會(huì)環(huán)境對(duì)檔案有什么利用的需求。測(cè)繪單位的測(cè)繪成果的利用度隨著社會(huì)制度、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)等等而變化。比如，2007年-2009年，我國(guó)第二次全國(guó)土地調(diào)查工作開(kāi)始，這次工作范圍極廣，涵蓋農(nóng)村土地和城市的每宗土地，憑借調(diào)查完整的基本農(nóng)田資料，在土地利用現(xiàn)狀圖上登記上證、造冊(cè)以便明確其保護(hù)地塊（區(qū)塊），這次調(diào)查運(yùn)用矢量地形圖、航攝影象、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位和測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫(kù)，使測(cè)繪成果最大范圍地發(fā)揮作用。②測(cè)繪意識(shí)：測(cè)繪意識(shí)指的是人們以及社會(huì)總體上對(duì)測(cè)繪與測(cè)繪成果的普遍認(rèn)識(shí)水平程度，人們的測(cè)繪意識(shí)對(duì)利用需求測(cè)繪檔案的程度以及市場(chǎng)的需求程度有極大的影響作用。該影響作用表現(xiàn)主要可從以下三個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)，第一，利用者對(duì)測(cè)繪檔案的需求程度，第二，我國(guó)政策對(duì)土地規(guī)劃要求，第三，人們利用檔案進(jìn)行服務(wù)的觀念意識(shí)度。在土地規(guī)劃和工程建設(shè)的單位（比如土地整理中心），測(cè)繪成果需求比較大，利用政策明確，自然測(cè)繪檔案服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，測(cè)繪檔案價(jià)值作用發(fā)揮得比較徹底；反之，在測(cè)繪意識(shí)薄弱或測(cè)繪工作不明確與不了解的單位，成果難以被人們利用甚至保管起來(lái)，因此，我院為改變這種弱勢(shì)，在每年的“8·29”測(cè)繪法宣傳日組織職工到廣場(chǎng)或文化中心進(jìn)行測(cè)繪知識(shí)宣傳活動(dòng)，促進(jìn)百姓的測(cè)繪意識(shí)，加強(qiáng)利用測(cè)繪檔案服務(wù)的工作意識(shí)。

③管理水平：對(duì)管理測(cè)繪檔案的工作劃定可以從宏觀和微觀這兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)明，一方面從宏觀上說(shuō)，它就是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查國(guó)家或地區(qū)的測(cè)繪成果，詳細(xì)上來(lái)看包括建立與完善測(cè)繪檔案管理制度、測(cè)繪機(jī)構(gòu)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)信息的設(shè)計(jì)和組建，制定和實(shí)施測(cè)繪成果法規(guī)條例等。另一方面從微觀來(lái)看，它主要包括：測(cè)繪成果的利用服務(wù)的制定與實(shí)施，設(shè)計(jì)和建立基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)，收集、保管、整理、鑒定、檢索、統(tǒng)計(jì)、編研、提供利用測(cè)繪成果，測(cè)繪檔案外網(wǎng)搜索引擎和信息庫(kù)的建立以及測(cè)繪成果保密工作。還有一點(diǎn)，也是近幾年新興起新型利用服務(wù)——數(shù)據(jù)挖掘。只有將檔案管理工作優(yōu)秀的做好、做強(qiáng)，才能將測(cè)繪信息方便快捷地讓利用者用來(lái)利用以滿足需求，擴(kuò)大社會(huì)檔案需求，促進(jìn)測(cè)繪檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3 測(cè)繪檔案的價(jià)值實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)

測(cè)繪檔案同樣具備實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的規(guī)律性，雖然這些規(guī)律由檔案的共性產(chǎn)生，但呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是測(cè)繪檔案獨(dú)有的。

首先，測(cè)繪檔案價(jià)值主要體現(xiàn)于現(xiàn)行價(jià)值。測(cè)繪檔案大多保存地形數(shù)據(jù)與地理信息，多用于工程建設(shè)使用，更新周期頻繁，要求具備較高的現(xiàn)勢(shì)性，保證檔案真實(shí)準(zhǔn)確性。因此其利用價(jià)值通常都是現(xiàn)行價(jià)值的體現(xiàn)。測(cè)繪檔案同樣存在著第一性和第二性的雙重性。第一價(jià)值是指測(cè)繪檔案對(duì)形成單位的作用，也就是指對(duì)本院內(nèi)的業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)價(jià)值。第二價(jià)值是指測(cè)繪檔案在社會(huì)上的作用，但測(cè)繪檔案通常由測(cè)繪事業(yè)單位生產(chǎn)出，事業(yè)單位的工作出發(fā)點(diǎn)就是為社會(huì)上的各類(lèi)規(guī)劃與工程建設(shè)提供服務(wù)，本就屬于社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)，所以無(wú)論是本單位管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)還是社會(huì)各界主動(dòng)發(fā)出需求的業(yè)務(wù)都屬于社會(huì)價(jià)值，因此，測(cè)繪檔案的價(jià)值可以說(shuō)從一開(kāi)始就是社會(huì)價(jià)值占大比例，其第一價(jià)值到第二價(jià)值的過(guò)度并不顯著，再者，現(xiàn)行價(jià)值多存在檔案第一價(jià)值階段，所以，可以理解為測(cè)繪檔案第一價(jià)值所占的時(shí)間較長(zhǎng)。

其次，測(cè)繪檔案的現(xiàn)行價(jià)值呈多元化。測(cè)繪檔案體現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪價(jià)值，表現(xiàn)地形要素豐富。而其他地形要素也具有導(dǎo)向的客體需求，交通這一層要素多被地鐵、規(guī)劃院、交管局等路建單位利用；植被地貌要素會(huì)利用于農(nóng)業(yè)、園林等部門(mén)。管線要素層多應(yīng)用于燃?xì)?、熱電、移?dòng)通信等關(guān)系民用設(shè)施的領(lǐng)域。此外，測(cè)繪檔案進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)域中進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，生產(chǎn)新的測(cè)繪產(chǎn)品，其研究?jī)r(jià)值也呈現(xiàn)多元化，比如，我們會(huì)利用自己的交通數(shù)，再據(jù)疊加公交公司的公交路線信息來(lái)印刷出版天津市交通旅游圖，豐富我們的測(cè)繪產(chǎn)品；利用測(cè)繪數(shù)字地圖，采集社區(qū)居民信息，使用三維技術(shù)支持，創(chuàng)造出天津市首個(gè)數(shù)字社區(qū)試點(diǎn)。因此，測(cè)繪檔案因其豐富多樣的地形要素產(chǎn)生有不同種類(lèi)的客觀需求，體現(xiàn)出不同的價(jià)值表現(xiàn)。

第三，檔案室仍保留測(cè)繪檔案第二價(jià)值階段。對(duì)于一般的機(jī)關(guān)，測(cè)繪檔案第一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)階段是指檔案保存于檔案室的階段。在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，主要利用者為檔案的積累提供了動(dòng)力，也是形成檔案積累的單位，這一階段對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案的作用來(lái)說(shuō)非常重要。保存在檔案室的檔案一定要完整、齊全、有質(zhì)量保證，這對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案的第一價(jià)值來(lái)說(shuō)十分重要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)檔案第二價(jià)值的基礎(chǔ)。檔案實(shí)現(xiàn)第二價(jià)值的過(guò)程主要是指檔案被保存在檔案館的階段。但科技檔案由于保存的文件通常涉及科技信息，通常并不上交到綜合檔案館，所以其第二階段往往同樣保存在檔案室。測(cè)繪檔案作為科技檔案的一類(lèi)分支，其檔案第二價(jià)值階段，仍保存于本單位的檔案室。這點(diǎn)并不阻礙檔案發(fā)揮社會(huì)作用的廣泛性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求的推動(dòng)，我們可以多方面研究使用測(cè)繪檔案，使其能在更多的領(lǐng)域中發(fā)揮其作用。

第四，測(cè)繪檔案不會(huì)直接開(kāi)放利用。大部分檔案都有開(kāi)放性和保密性。對(duì)于開(kāi)放的檔案，人們?cè)谏鐣?huì)生活中可以隨意使用，其價(jià)值會(huì)被發(fā)揮到極致。對(duì)于保密的檔案，公民只有當(dāng)保密期限到期時(shí)才能使用，其余時(shí)間保密檔案只憑借密級(jí)控制在內(nèi)部被使用。比如1972美國(guó)“水門(mén)事件”的檔案，在2010年尼克松圖書(shū)館內(nèi)開(kāi)放展示，當(dāng)年就吸引9.5萬(wàn)人參觀。但是測(cè)繪檔案因?yàn)榘匦巫鴺?biāo)、參數(shù)等絕密數(shù)據(jù)，不會(huì)因?yàn)槟甏木眠h(yuǎn)而消密，所有對(duì)外利用的測(cè)繪檔案都要進(jìn)行涉密數(shù)據(jù)審批并進(jìn)行數(shù)據(jù)解密處理后才能利用，所以測(cè)繪檔案不會(huì)直接開(kāi)放利用。

第五，測(cè)繪檔案提高經(jīng)濟(jì)效益。充分利用測(cè)繪檔案的現(xiàn)行價(jià)值，對(duì)工程建設(shè)提供有償數(shù)據(jù)支持，根據(jù)物價(jià)局津價(jià)房地【2001】385號(hào)文件《關(guān)于核定天津市外環(huán)線內(nèi)1：500、1比2000比例尺數(shù)字化現(xiàn)勢(shì)地形圖銷(xiāo)售價(jià)格的批復(fù)》，提供控制點(diǎn)、航攝影像圖、1：500比例尺、1：2000比例尺、1：1萬(wàn)比例尺矢量地形圖的費(fèi)用不等，如果地形圖地形數(shù)據(jù)與客戶需求不符，還需要進(jìn)行有償?shù)耐鈽I(yè)修測(cè)，如果客戶具有外資成分或購(gòu)買(mǎi)涉密地區(qū)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有償涉密處理，這一系列的收入都為測(cè)繪產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，雖然數(shù)額不能同工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相比較，畢竟測(cè)繪檔案不具備創(chuàng)收性質(zhì)，但體現(xiàn)出較高的檔案效益價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

朱繼欣（1985-），女，天津，碩士，職稱為館員，研究方向?yàn)闇y(cè)繪檔案。