基于國(guó)外人事檔案管理經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)路徑選擇研究

張國(guó)強(qiáng)

摘 要：中國(guó)人事檔案管理充分體現(xiàn)“黨管干部”的原則，可以促進(jìn)和加強(qiáng)人事檔案的集中管理。本文通過借鑒國(guó)外人事檔案管理的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過梳理歸納分析，本文認(rèn)為在人事檔案管理中堅(jiān)持“黨管人才”的戰(zhàn)略原則，有利于從更高角度認(rèn)識(shí)人事檔案的價(jià)值，強(qiáng)化人事檔案的集中管理體制和模式，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

關(guān)鍵詞：人事檔案；檔案管理；人才流動(dòng)

1 引言

國(guó)外人事檔案的集中管理表明，他們對(duì)人事檔案的重視。人事檔案作為國(guó)家和社會(huì)組織在人事管理活動(dòng)中形成的，反映了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和倫理，可以表現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的原始記錄，小到工作在正常發(fā)展的社會(huì)秩序的良性運(yùn)行，具有重要意義。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人事檔案往往被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)秩序的有力工具，在促進(jìn)人才合理流動(dòng)和優(yōu)化配置中發(fā)揮著重要作用。特別是在當(dāng)前，人事檔案管理作為現(xiàn)代人力資源管理的重要組成部分，其重要性也越來越突出。但要說明的是，人事檔案的重要性是一種國(guó)際趨勢(shì)，但對(duì)人事檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)和發(fā)揮作用，有著很大的差異，中外。

2 國(guó)外人事檔案管理的經(jīng)驗(yàn)梳理

根據(jù)國(guó)外人事檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，涉外人事檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較有特色。人事檔案的集中管理需要組織起來，實(shí)現(xiàn)具體。該單位人事部門的人事檔案保管工作是一個(gè)普遍接受的方法，它能起到文件的當(dāng)前作用，符合公文的生活運(yùn)動(dòng)。對(duì)于非在職人員的人事檔案，國(guó)外流行的做法是在集中保管中建立人事檔案中心，這是一種帶有密集和半公開、容易產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人事檔案管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)是最典型的，國(guó)家人事檔案中心隸屬于聯(lián)邦政府，負(fù)責(zé)中央政府和軍隊(duì)的保存系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入了半期的人事檔案。管理組織具有經(jīng)濟(jì)性和高效性。

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)用的突出優(yōu)勢(shì)外，國(guó)家人事檔案中心還具有其他優(yōu)勢(shì)。例如，它可以作為整個(gè)聯(lián)邦政府和武裝部隊(duì)人員檔案信息查詢，交換和共享中心，方便機(jī)關(guān)和相對(duì)查詢使用；還可以作為一個(gè)系統(tǒng)的政府和軍隊(duì)的人才池，為人力資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)提供有利條件。另一個(gè)例子，從專業(yè)檔案館、國(guó)家人事檔案館到國(guó)家檔案館“前哨”，因?yàn)橹挥泻苄〔糠志哂杏谰脙r(jià)值的人事檔案，進(jìn)入國(guó)家檔案館永久保存，在檔案保存期的中心，國(guó)家檔案館和檔案管理局將統(tǒng)一規(guī)定有關(guān)人事檔案的整理方法，儲(chǔ)存條件，鑒定標(biāo)準(zhǔn)等，這可以充分保障人員檔案到博物館的質(zhì)量。

在服務(wù)對(duì)象的人事檔案中，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了更為廣泛的，例如，國(guó)家人事記錄中心在網(wǎng)站上明確表示，其使命是提供“世界一流的服務(wù)，為政府機(jī)構(gòu)、退伍軍人、前政府文職人員、家庭成員、歷史學(xué)者和研究者”。盡管如此，但大多數(shù)國(guó)家一般只有相對(duì)政府機(jī)構(gòu)和人事檔案對(duì)服務(wù)對(duì)象的限制比較嚴(yán)格。例如，美國(guó)規(guī)定只有相對(duì)人或經(jīng)過書面授權(quán)的相對(duì)對(duì)象，以檢查閱讀人員的檔案，能夠向公眾公開和信息是非常有限的。

在使用人員檔案的實(shí)施中，嚴(yán)格遵守外國(guó)嚴(yán)格的知情權(quán)，維護(hù)了知情權(quán)和隱私權(quán)，并有了平衡的指導(dǎo)思想。一方面符合<<信息自由法>>的規(guī)定，并積極推動(dòng)和保護(hù)相關(guān)人的知情權(quán)，對(duì)人事檔案采取“按照”申請(qǐng)公開，只要是在法律允許范圍內(nèi)，人事檔案必須滿足使用條件的公開。另一方面，他們也嚴(yán)格遵守隱私法的規(guī)定，如美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家規(guī)定的人事檔案中規(guī)定必須使用的相對(duì)人的隱私權(quán)作為前提，不能公開內(nèi)容將堅(jiān)決予以保護(hù)。例如，涉及到一個(gè)人出生的地位、健康狀況、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)性收入、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、宗教信仰、犯罪記錄和家庭名譽(yù)信息屬于需要限制的使用類別。保持一個(gè)平衡的積極使用和保護(hù)隱私，最終的目標(biāo)是更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

在使用人事檔案時(shí)，國(guó)外的規(guī)定也很清楚。例如，從美國(guó)國(guó)家人事檔案中心的方案是不難看出，每一步都體現(xiàn)在嚴(yán)格、認(rèn)真的特點(diǎn)。這說明使用國(guó)外的人員文件是非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，使用的程序是非常規(guī)范的。在對(duì)國(guó)外人事檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)上，遵循“信息權(quán)”的方法，利用人事檔案，包括公共檔案都是被視為民主權(quán)利的一部分，而檔案利用率也上升到了衡量一個(gè)國(guó)家民主程度的標(biāo)尺。這種理解已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相對(duì)較高的水平，這有利于最大限度地發(fā)揮人事檔案的作用。目前，許多國(guó)家還將人事檔案，作為維護(hù)社會(huì)秩序的有力工具，作為優(yōu)化社會(huì)資源配置的有力工具，從而提高人事檔案的價(jià)值，也提高了人事檔案管理和利用的意義。

3 國(guó)外人事檔案管理帶來的啟示

通過梳理和分析國(guó)外人事檔案管理和利用的特點(diǎn)，不難看出國(guó)外的人事檔案管理具有一些值得中國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，帶給我們多方面的啟示。首先，要借鑒國(guó)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行人事檔案管理的改革與完善。與中國(guó)相比，國(guó)外人事檔案管理具有一定的先進(jìn)性和成功的經(jīng)驗(yàn)。比如國(guó)外高度重視人事檔案和集中管理，特別是要加強(qiáng)人事部門和檔案館的管理，確保人事檔案管理工作的質(zhì)量。在另一個(gè)例子中，積極利用外國(guó)人才檔案和謹(jǐn)慎開放，充分保護(hù)相對(duì)的合法權(quán)益，積極推動(dòng)人事檔案維護(hù)社會(huì)秩序和功能。例如，國(guó)外設(shè)置經(jīng)濟(jì)有效的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，將人事檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)納入人力資源信息共享中心。這些先進(jìn)的理念和成功的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒和借鑒。目前，中國(guó)正處于人事檔案管理制度和體制改革的改革中，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)人事檔案管理的優(yōu)化與完善。針對(duì)中國(guó)目前的形勢(shì)，對(duì)人事檔案管理體制的改革和體制的改革非常重要。因?yàn)楣裰?，政府或組織管理自己的相關(guān)信息，已經(jīng)成為很多國(guó)民政府明確規(guī)定，公民應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。中國(guó)政府信息公開條例的一些規(guī)定，也反映了“陽光政府”或“人民政府”的改革思路。隨著人民民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的封閉式人事檔案管理體制在許多方面受到了質(zhì)疑和質(zhì)疑。所以在改革的過程中，我們應(yīng)該尊重人，關(guān)心人作為出發(fā)點(diǎn)，給予人事檔案相對(duì)于相應(yīng)的民主權(quán)利，包括，按照規(guī)定程序，了解文件內(nèi)容的權(quán)利，對(duì)數(shù)據(jù)有異議的權(quán)利、主張、維護(hù)隱私權(quán)等。這些改革的理念在過去，各方都無權(quán)訪問自己的人事檔案，是一個(gè)創(chuàng)新的理念和突破。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是，人事檔案可以向相對(duì)人開放，這是一種相對(duì)人應(yīng)該享有的民主權(quán)利。而對(duì)人事檔案的管理要清楚地認(rèn)識(shí)到，建立和管理人員檔案的基本目標(biāo)之一是確保公民有權(quán)享有醫(yī)療、保險(xiǎn)、推廣、出國(guó)等學(xué)校兒童的權(quán)利，而非限制人員流動(dòng)、就業(yè)的手段控制。雖然人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，在全社會(huì)需要系統(tǒng)的多個(gè)方面都需要支持和保障，但完善的人事檔案管理制度可以為社會(huì)秩序的健康運(yùn)行提供更為有利的條件。另一方面，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要尊重中國(guó)的國(guó)情，避免盲目的機(jī)械復(fù)制，保持中國(guó)人事檔案管理的特點(diǎn)。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)是必要的，但不考慮中國(guó)的實(shí)際情況，盲目照搬，照搬國(guó)外模式，后果很可能是不科學(xué)的，強(qiáng)烈的感受到痛苦，而可能不工作。盡管中國(guó)的人事檔案管理工作比國(guó)外有一定的差距，但在借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的過程中必須結(jié)合中國(guó)的人事制度、檔案管理體制和檔案工作水平的現(xiàn)實(shí)因素，逐步推行人事檔案管理體制改革。更為的是要保持中國(guó)人事檔案管理的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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