從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長新常態(tài)及科技發(fā)展策略

曾　瓊

(重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心，重慶　401147)

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從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長新常態(tài)及科技發(fā)展策略

曾瓊

(重慶生產(chǎn)力促進(jìn)中心，重慶401147)

摘要：基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，選取反映科技發(fā)展情況的核心指標(biāo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，對2000—2014年重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及增長情況、研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成變化情況以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與GDP的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)論是在未來較長時(shí)期內(nèi)重慶研發(fā)增長新常態(tài)將是大概率事件。面對科技發(fā)展新常態(tài)，通過分析日本、中國廣東和山東相應(yīng)階段的發(fā)展策略，結(jié)合重慶實(shí)際情況，對新時(shí)期重慶科技發(fā)展策略作了相應(yīng)思考，并提出，財(cái)政科技的逆周期投入及提升政府科技服務(wù)能力是關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入；新常態(tài)；科技管理策略；重慶

本文引用格式：曾瓊.從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長新常態(tài)及科技發(fā)展策略[J].重慶與世界，2016(1):1-5.

Citation format:ZENG Qiong.New Normal of R&D Growth and Thought on the Science and Technology Development Strategy in Chongqing Based on the Statistical Data[J].The World and Chongqing,2016(1):1-5.

Chongqing

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，GDP是反映發(fā)展規(guī)模的首要指標(biāo)，在經(jīng)歷近30年高速增長后逐步進(jìn)入中高速階段預(yù)示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)。在這樣的大背景下，重慶科技發(fā)展將呈現(xiàn)出怎樣的情況，“新常態(tài)”特征是否明顯，也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。研發(fā)經(jīng)費(fèi)是反映科技發(fā)展規(guī)模的首要指標(biāo)，通過對近15年重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(以下簡稱R&D經(jīng)費(fèi)投入)情況分析發(fā)現(xiàn)，在未來較長時(shí)期內(nèi)，重慶R&D經(jīng)費(fèi)投入增長新常態(tài)特征不容忽視，新形勢下科技管理政策也將發(fā)生新的變化。

一、R&D經(jīng)費(fèi)投入新常態(tài)現(xiàn)狀

(一)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量增速放緩

2001—2010年，重慶全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入保持年均25.8%的高增長速度，為GDP年均增速的1.6倍，2011—2014年則進(jìn)入19.0%的中高速增長階段，增速降為GDP的1.2倍。2013—2014年，進(jìn)一步降至12.4%，略高于GDP增速(見圖1)[1]。

圖1　2001—2014年重慶市R&D及GDP增長情況

值得一提的是，“十三五”開始，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將全面推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為全國的新氣象，全社會創(chuàng)新活動將頻繁開展。但是，創(chuàng)新不等于研發(fā)，創(chuàng)新費(fèi)用支出中也只有部分屬于研發(fā)費(fèi)用。同時(shí)，創(chuàng)新主體主要是小微企業(yè)。根據(jù)我國目前的統(tǒng)計(jì)制度，小微企業(yè)還沒有被納入常規(guī)科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位，它們的成長壯大還需要時(shí)間歷練，研發(fā)費(fèi)用支出進(jìn)入統(tǒng)計(jì)范疇也尚需時(shí)日。

基于以上兩個(gè)原因，在GDP增速減緩的新常態(tài)下，重慶科技新常態(tài)的首要指標(biāo)，全社會R&D經(jīng)費(fèi)投入將由高增長階段進(jìn)入中高速階段應(yīng)當(dāng)是一個(gè)大概率事件。

(二)政府、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出減速

政府和企業(yè)資金作為R&D經(jīng)費(fèi)投入的主要來源，在經(jīng)歷了較長時(shí)間的高速增長后，近幾年速度也逐漸放緩。首先是企業(yè)資金，2000—2012年，年均增速約30%，然而從2013年開始，只維持在15%左右。其次，財(cái)政科技支出作為政府R&D經(jīng)費(fèi)投入主體，在保持14年(2000—2013)高達(dá)22.5%的年均增速后，2014年反而降低2.8%，*重慶市科學(xué)技術(shù)委員會.《重慶科技數(shù)據(jù)年報(bào)(2000—2014)》。財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重2009年開始亦逐漸下降，雖然2013年有所回升，但是與眾多省市比差距仍較大(見圖2)。再次，從2015年財(cái)政科技支出預(yù)算看，總量也在縮減，其中全市預(yù)算26.5億元，市本級預(yù)算10.4億元，分別較2014年決算數(shù)降低30.6%和21.2%。①因此，從經(jīng)費(fèi)來源看，R&D經(jīng)費(fèi)投入增長新常態(tài)趨勢也開始顯現(xiàn)。

(三)GDP新常態(tài)引發(fā)R&D經(jīng)費(fèi)投入趨緊

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的首要標(biāo)志就是GDP由2011年以前年均10%以上的高增長逐步進(jìn)入中高速增長階段。重慶作為年輕直轄市，內(nèi)陸開放高地，經(jīng)濟(jì)更具活力，2012年及以前GDP保持年均16.7%高增長速度，2013年降為10.9%，2014年有所回升，達(dá)到12.7%，增速遠(yuǎn)高于國家平均水平，但是下行態(tài)勢也已經(jīng)顯現(xiàn)，重慶經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢亦不可避免。*據(jù)http://www.cqtj.gov.cn/html/tjsj/tjnj/，截止時(shí)間2015-07-05。受GDP影響，重慶R&D經(jīng)費(fèi)投入是否同方向變化，這有必要分析一下R&D與GDP的相關(guān)關(guān)系。

圖2　2000—2014年重慶市財(cái)政科技支出及其占公共財(cái)政預(yù)算支出比重

采用OECD數(shù)據(jù)庫及中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒歷年R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，*據(jù)中國科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)科技指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，http://www.sts.org.cn/kjnew/maintitle/Mainframe.asp，截止時(shí)間2015-07-03。發(fā)現(xiàn)無論是美國、英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家，還是韓國、俄羅斯、新加坡等新興國家，R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP的相關(guān)系數(shù)均在0.95至0.99之間，呈現(xiàn)高度相關(guān)現(xiàn)象，不過中國的相關(guān)系數(shù)更高，位居全球第一，而重慶R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之間相關(guān)系數(shù)更是高達(dá)0.998 8，也就是說重慶的科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間亦存在更為密切的關(guān)聯(lián)性(見表1)。可見，科技與經(jīng)濟(jì)緊密是世界上許多國家及地區(qū)都存在的普遍現(xiàn)象。伴隨重慶經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入下行通道，全社會的科技投入也將進(jìn)入“新常態(tài)”下的中高速增長階段，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重慶科技發(fā)展的大邏輯。

表1　部分國家R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP相關(guān)性分析

二、典型國家及地區(qū)新常態(tài)背景下R&D經(jīng)費(fèi)投入特征及啟示

(一)日本

日本作為全球科技經(jīng)濟(jì)大國，長期以來，其R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之間保持高度的正相關(guān)關(guān)系，其中1981年至2013年兩者相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.947 2。*據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫，http://stats.oecd.org/，截止時(shí)間2015-07-10。然而，自1992年以來，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期，GDP持續(xù)微增長甚至負(fù)增長，但是日本的科技投入并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長乏力而出現(xiàn)大幅下行，相反依然長期保持2%～5%的增速，R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP甚至呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.019 5，2012年及以前R&D經(jīng)費(fèi)投入總量一直超過我國(按匯率計(jì)算)，位居全球第二位，*據(jù)中國統(tǒng)計(jì)出版社出版國家統(tǒng)計(jì)局《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2005—2014》。R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度(R&D/GDP)也由1992年的2.85%提高到2013年的3.47%，②位居主要發(fā)達(dá)國家首位。

從日本的發(fā)展實(shí)踐看，我們不能不佩服日本政府和企業(yè)的戰(zhàn)略定力，在高增長的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境中西方政客唱高調(diào)，出臺一些“戰(zhàn)略”或者“政策”來標(biāo)新立異不足為奇，但是在經(jīng)濟(jì)長期不景氣的惡劣環(huán)境中還能堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，并且在行動上保持積極態(tài)勢，才是對科技立國的真實(shí)考驗(yàn)。同時(shí)，日本的案例也警示我們，僅有“戰(zhàn)略定力”是不行的。強(qiáng)大的科技能力要真正發(fā)揮出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的實(shí)際作用，并不是一件容易的、短期可以完成的事。科技發(fā)展只是作為第一生產(chǎn)力“創(chuàng)新”的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”還必須有其他生產(chǎn)力要素的巨額匹配和全方位深化改革帶來的生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，沒有這種戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)和全方位的戰(zhàn)略行動，與長期經(jīng)濟(jì)低迷負(fù)相關(guān)的科技發(fā)展也是孤掌難鳴。

(二)中國廣東、山東

之所以選擇廣東、山東，一是因?yàn)檫@兩個(gè)省均是我國經(jīng)濟(jì)大省，但是在2008年的時(shí)候，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度卻并不高，跟重慶目前的水平一致，1.40%左右(見表2)。二是在這兩個(gè)省，企業(yè)是研發(fā)活動主體， 2014年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中來源于企業(yè)的資金占比超過89%，與重慶86.0%的占比也比較接近。①然而，受2008年金融危機(jī)影響，兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到影響，GDP增速明顯下降。盡管如此，截至目前，兩省的科技發(fā)展水平卻進(jìn)步很快，創(chuàng)新實(shí)力大幅提升，2014年R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)(R&D/GDP)廣東升至2.37%，山東達(dá)到2.19%，*據(jù)中國統(tǒng)計(jì)出版社出版國家統(tǒng)計(jì)局《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2005—2014》。在《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2014》中，兩省分別進(jìn)入我國創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的第一梯次和第二梯次省份行列。*據(jù)科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社出版中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2014》。

廣東、山東這幾年科技發(fā)展取得了巨大成就，究其原因，有以下方面：

首先，政府財(cái)政資金對科技大力支持。2005年以來，廣東、山東分別以年均20.5%和15.4%的增速確保財(cái)政科技投入資金來源，財(cái)政科技支出占公共預(yù)算總支出的比重廣東超過3%，有些年甚至超過了4%，山東也基本保持在2%的水平之上(見表3)。*據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫，http://stats.oecd.org/，截止時(shí)間2015-07-10。

表22005—2014年廣東、山東R&D經(jīng)費(fèi)投入和GDP相關(guān)指標(biāo)%

指標(biāo)地區(qū)2005200620072008200920102011201220132014GDP增速山東22.319.217.720.09.615.615.810.39.38.9廣東19.617.919.515.87.316.515.67.28.99.0R&D/GDP山東1.051.061.21.41.531.721.862.042.152.19廣東1.091.191.31.411.651.761.962.172.322.37

表32005—2014年廣東、山東財(cái)政科技支出及其占公共財(cái)政預(yù)算支出比重

指標(biāo)地區(qū)2005200620072008200920102011201220132014支出/億元山東26.541.146.457.162.984.4108.6125.5149.1147廣東83.8104.1119.3132.5168.5214.4203.9246.7344.9274占比/%山東1.812.242.052.111.922.042.172.132.232.05廣東3.664.083.773.513.893.963.043.344.103.0

其次，大力提升政府科技服務(wù)能力，積極改善創(chuàng)新環(huán)境，努力營造創(chuàng)新氛圍，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展修橋筑路。雖然廣東、山東財(cái)政科技支出均較大，但是在R&D經(jīng)費(fèi)總投入中，政府資金占比并不高，不到10%，它們更注重的是科技服務(wù)水平的上檔升級及政府資金的導(dǎo)向作用，企業(yè)作為研發(fā)活動的主體地位始終堅(jiān)挺。如為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣東企業(yè)在研發(fā)人力資源投入、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出、研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出等方面多管齊下，各項(xiàng)指標(biāo)均位列全國前茅，對應(yīng)的產(chǎn)出如專利、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等也取得積極成果；同時(shí)廣東近幾年又加快步伐發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國營、民營、外資企業(yè)齊頭并進(jìn)，特別是在扶持中小微企業(yè)成長方面更是出臺了一系列政策措施，促進(jìn)其發(fā)展與科技創(chuàng)新。同樣，山東在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面也是花大力氣、下大功夫，出臺了圍繞輕工、紡織、機(jī)械、化工等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)書，同時(shí)不斷加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，助力一大批企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重大突破，企業(yè)創(chuàng)新能力得到有效提升，科技投入帶動經(jīng)濟(jì)增長的效果日益明顯。

三、新常態(tài)下科技管理策略思考

經(jīng)濟(jì)增長方式的變化是一個(gè)長期的復(fù)雜的過程，R&D與GDP之間的高度相關(guān)關(guān)系表征一國或地區(qū)的科技總量與經(jīng)濟(jì)總量之間存在相當(dāng)穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系，只要國家發(fā)展戰(zhàn)略沒有根本性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總體不會發(fā)生斷崖式跳水，科技發(fā)展的總體環(huán)境仍然會保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，唱衰科技發(fā)展，懷疑創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)境將會發(fā)生根本性惡化的觀點(diǎn)沒有理論和實(shí)證依據(jù)。但是，伴隨科技發(fā)展特別是R&D經(jīng)費(fèi)投入增長新常態(tài)特征的出現(xiàn)，科技管理導(dǎo)向及發(fā)展策略勢必發(fā)生變化。

(一)導(dǎo)向變化

新常態(tài)下重慶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不會發(fā)生根本性變化，在科技投入總量累積增長的態(tài)勢下，科技創(chuàng)新的回饋空間仍然很大，處理好“三大三小”的關(guān)系將成為科技管理部門的重要任務(wù)。重慶也應(yīng)抓住并用好新常態(tài)蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力實(shí)現(xiàn)科技工作的3個(gè)轉(zhuǎn)變：一是科技發(fā)展戰(zhàn)略部署要實(shí)現(xiàn)從“小局”到“大局”的轉(zhuǎn)變，要在加快科技自身發(fā)展的同時(shí)，下大力氣增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。二是科技創(chuàng)新的依托力量要實(shí)現(xiàn)從“小眾”到“大眾”的轉(zhuǎn)變，急要充分發(fā)揮科技界的積極性、創(chuàng)造性，又要充分發(fā)揮企業(yè)、市場和全社會的創(chuàng)新活力。三是科技資源配置實(shí)現(xiàn)從“小投入”到“大投入”的轉(zhuǎn)變，既要用好財(cái)政科技投入又要引導(dǎo)全社會資源向創(chuàng)新配置的積極性。

(二)發(fā)展戰(zhàn)略思考

1.科技財(cái)政逆周期投入是關(guān)鍵性舉措

根據(jù)其他國家及地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)和科技新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略定力將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，增加政府科技投入作為激活經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策應(yīng)長期堅(jiān)持，通過在前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)增加財(cái)政科技投入，結(jié)合科技體制改革和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的逆周期操作效應(yīng)，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，營造全社會支持、鼓勵(lì)、參與創(chuàng)新的良好氛圍

政府資金支持固然重要，但是始終不能替代企業(yè)成為研發(fā)活動主體。借鑒廣東、山東發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重慶應(yīng)完善科技政策法規(guī)體系、出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計(jì)劃，進(jìn)一步挖掘大中型企業(yè)的創(chuàng)新及研發(fā)實(shí)力；整合利用各種創(chuàng)新資源，構(gòu)建、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人力、資金、技術(shù)支持；轉(zhuǎn)變外資、外企引入方式，讓三資企業(yè)也成為重慶企業(yè)研發(fā)的一支重要力量?？傊?，助力現(xiàn)有實(shí)力企業(yè)、潛力企業(yè)與新入企業(yè)齊頭并進(jìn)是重慶今后實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新競爭力的重要舉措。

(責(zé)任編輯周江川)

基金項(xiàng)目：科技部科技評估與統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)工作項(xiàng)目“重慶市科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展措施研究”(2014SE-10)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)科研專項(xiàng)“我國創(chuàng)新中心城市R&D資源配置研究”(CQDXWL-2013-040)

作者簡介：曾瓊(1978—)，女，高級統(tǒng)計(jì)師，管理學(xué)碩士，研究方向：科技統(tǒng)計(jì)分析與科技管理。

doi：【區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.01.001

中圖分類號：G311

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)01-0001-05

New Normal of R&D Growth and Thought on the Science and Technology Development Strategy in Chongqing Based on the Statistical Data

ZENG Qiong

(Chongqing Productivity Council,Chongqing 401147,China)

Abstract:Based on the new economic normality,the paper chose core indicator R&D expenditure which reflects scientific and technological developments and analyzed its expenditure and growth rate,composition change and the correlation with GDP of Chongqing since 2000—2014. Through the analysis,the author believed the new normal of the R&D expenditure growth in Chongqing is a high probability event in the next longer period as well as the science and technology development new normal. Accordingly,the paper illustrated thoughts on the science and technology development strategy of Chongqing through analysis of the development strategies in Japan,China Guangdong and China Shandong’s corresponding stage. At last,the paper put forward that the counter-cyclical fiscal science and technology investment and the enhancement of the ability of government science and technology services are the key initiatives.

Key words:R&D expenditure; the new normal; science and technology management strategy;