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    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征

    2016-08-02 01:36:18江勝藍(lán)
    關(guān)鍵詞:區(qū)域間中西部勞動(dòng)力

    ■江勝藍(lán)/文

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征

    ■江勝藍(lán)/文

    一、引言

    改革開放以來,在鄧小平不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,大量中西部農(nóng)民離開世代相伴的土地,來到東部地區(qū)務(wù)工,成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)??v覽各國(guó)的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,都伴隨著大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工業(yè)部門就業(yè)且逐步實(shí)現(xiàn)市民化。然而,由于我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的戶籍制度以及全國(guó)一盤棋的國(guó)民經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn),使得我國(guó)農(nóng)民工呈現(xiàn)出“潮起潮回”的特點(diǎn)。

    農(nóng)民工是改革開放后出現(xiàn)的新事物,伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而壯大。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段又影響并引起農(nóng)民工狀態(tài)的相應(yīng)變化。1988年底,三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓導(dǎo)致大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工作為“盲流”被驅(qū)出城市;20世紀(jì)末,國(guó)企改革導(dǎo)致大量跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工被送回原籍;2008年的金融危機(jī),迫使大量農(nóng)民工因?yàn)槭I(yè)不得不從東南沿海地區(qū)返回戶籍所在地。這三次“回流”在我國(guó)農(nóng)民工的發(fā)展進(jìn)程中留下了深深的痕跡。針對(duì)90年代末出現(xiàn)的首輪“回流”現(xiàn)象,學(xué)者們通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流出及回流因素的比較分析,將其歸結(jié)為“民工潮”之后必然出現(xiàn)的“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。2003年珠三角地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”,則根據(jù)企業(yè)用工調(diào)查數(shù)據(jù)被歸結(jié)為務(wù)工比較收益下降和“技工荒”兩種原因。這期間,部分學(xué)者開始關(guān)注中國(guó)是否達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”。2008年,美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),大量學(xué)者才開始關(guān)注農(nóng)民工回流的影響因素和回流特征。這些研究大多是對(duì)農(nóng)民工基于宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮而做出的被動(dòng)的暫時(shí)的回流行為,缺乏對(duì)農(nóng)民工基于長(zhǎng)期的甚至是終身利益所做出的回流選擇的分析。

    近年來,大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)達(dá)成了中國(guó)進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的共識(shí)。去年,習(xí)近平總書記曾多次公開提出“新常態(tài)”,并將新常態(tài)的主要特點(diǎn)歸納為:速度——“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”,結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”,動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。同時(shí),我國(guó)政府也將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),隨之推動(dòng)著農(nóng)民工區(qū)域間回流也進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下,農(nóng)民工區(qū)域間回流會(huì)產(chǎn)生什么新變化?新特征是什么?將會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些影響?認(rèn)真深入地研究這些問題,對(duì)正確認(rèn)識(shí)和積極引導(dǎo)農(nóng)民工區(qū)域間回流、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為必要,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    面對(duì)新問題,需要新的研究方法。目前,學(xué)者們一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有關(guān)論述,闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的觀點(diǎn);另一方面,大多采用歸納法,圍繞著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征進(jìn)行描述,如研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人口和稅收等方面的影響。本文則根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和均衡分析等方法,重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流行為,力求揭示農(nóng)民工區(qū)域間回流新特征及其對(duì)社會(huì)的影響。

    二、新常態(tài)前農(nóng)民工回流的基本情況

    本文所研究的是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域間回流,即2010年后的農(nóng)民工區(qū)域間回流。為了便于準(zhǔn)確敘述和分析,先需對(duì)農(nóng)民工區(qū)域間回流的概念以及三次大規(guī)模農(nóng)民工回流進(jìn)行描述。

    (一)農(nóng)民工區(qū)域間回流的含義

    “農(nóng)民工”的提法是中國(guó)的一個(gè)“創(chuàng)造”,然而關(guān)于農(nóng)民工區(qū)域間回流的概念界定尚無涉及。有少數(shù)學(xué)者曾明確提出了“農(nóng)民工回流”的含義,卻存在明顯的學(xué)術(shù)分歧,主要集中在時(shí)間和空間的界定:回來多久算回流?回到哪里算回流?本文參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中對(duì)農(nóng)民工概念的定義,回來6個(gè)月就屬回流。對(duì)于后一問題,一部分學(xué)者以回到戶籍所在的縣域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),另一部分學(xué)者以回到戶籍所在的村為標(biāo)準(zhǔn)。本文所關(guān)注的是農(nóng)民工區(qū)域間回流,對(duì)于區(qū)域的界定,1986年全國(guó)人大六屆四次會(huì)議通過的“七五”計(jì)劃將我國(guó)劃分為東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域。因此,本文認(rèn)為,戶籍在中西部農(nóng)村,曾在東部地區(qū)務(wù)工6個(gè)月及以上,又回到戶籍所在省份6個(gè)月及以上,即為農(nóng)民工區(qū)域間回流。

    (二)農(nóng)民工的大規(guī)?;亓?/p>

    我國(guó)曾發(fā)生過三次大規(guī)模的農(nóng)民工回流。第一次回流,主要是“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村;后兩次回流,主要是發(fā)生在區(qū)域間,尤其是第三次回流,主要是中西部農(nóng)民工從東部地區(qū)回流到戶籍所在省份。

    第一次農(nóng)民工大規(guī)?;亓鞒霈F(xiàn)在20世紀(jì)80年代末期。十一屆三中全會(huì)確定實(shí)行改革開放之后,城市對(duì)勞動(dòng)力的需求迅速增加,同時(shí)國(guó)家相關(guān)政策也開始解禁對(duì)農(nóng)民的限制,農(nóng)民紛紛離開土地,農(nóng)民工群體隨之出現(xiàn)。這時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力的主要轉(zhuǎn)移方式是“離土不離鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。1980-1989年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年新增就業(yè)707萬人。1989年開始,出現(xiàn)了如潮流般的大規(guī)??鐓^(qū)域流動(dòng),并逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。據(jù)調(diào)查,這一年農(nóng)民工由改革開放初期的100-200萬人迅速增加到3000萬人。然而,1988年底,國(guó)家開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行為期3年的治理整頓,許多農(nóng)民工被當(dāng)作“盲流”從城市“清理”出去了,導(dǎo)致大量農(nóng)民工不得不選擇回流。直到1992年鄧小平南巡講話之后,農(nóng)民工才重新出現(xiàn)新高潮,以每年1000萬左右的速度迅速增加,第二年就達(dá)到6200萬人,比1989年增加了1.07倍。

    第二次農(nóng)民工大規(guī)?;亓鞒霈F(xiàn)在20世紀(jì)末期。隨著20世紀(jì)末國(guó)有企業(yè)改革導(dǎo)致大量城市職工下崗,面臨再就業(yè),一些城市對(duì)用人單位招用農(nóng)民工采取限制性措施,這便再次引發(fā)了農(nóng)民工大規(guī)?;亓?。到2000年,全國(guó)每年有100多萬人被送回原籍,其中相當(dāng)一部分是進(jìn)城農(nóng)民工。時(shí)隔不久,隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)民工的大量需求,中西部地區(qū)的農(nóng)民工紛紛涌入,2002-2006年全國(guó)年均增長(zhǎng)500萬人左右。

    第三次農(nóng)民工大規(guī)?;亓鞒霈F(xiàn)在2008年金融危機(jī)之后。2008年金融危機(jī)的爆發(fā),使以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東南沿海地區(qū)受到了很大沖擊,企業(yè)倒閉破產(chǎn),農(nóng)民工失業(yè)或減薪,進(jìn)而又一次造成了農(nóng)民工大規(guī)模回流。根據(jù)人保部2008年12月完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》,截止2008年11月,河南等十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)總計(jì)485萬名,占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī),金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工回流的影響仍然持續(xù)了一段時(shí)間。直到2009年1月,提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量約為2000萬人以上,占農(nóng)民工就業(yè)總量的15%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查,剔除正常回鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工,受危機(jī)影響下崗或失業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量至少在1100萬人以上。金融危機(jī)引發(fā)大量農(nóng)民工回流之后,區(qū)域間回流現(xiàn)象持續(xù)至今。

    表1 2008-1014年農(nóng)民工規(guī)模情況表 (單位:萬人)

    圖1 各種情況農(nóng)民工數(shù)量年增長(zhǎng)率

    三、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征

    (一)自2010年開始,農(nóng)民工總量增幅逐年下降

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近7年發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中相關(guān)數(shù)據(jù)(見表1)表明,農(nóng)民工總量由2008年的22542萬人持續(xù)上升到2014年的27395萬人,年增長(zhǎng)率分別是1.93%、5.42%、4.36%、3.89%、2.41% 和1.86%。從絕對(duì)數(shù)量看,無論是住戶中外出農(nóng)民工,還是舉家外出農(nóng)民工,都呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。可是,其增幅卻在2010年出現(xiàn)拐點(diǎn),由上升轉(zhuǎn)為持續(xù)下降。

    圖1所示為各種情況的農(nóng)民工數(shù)量年增長(zhǎng)率。從圖中可見,農(nóng)民工總量、外出農(nóng)民工、住戶中外出農(nóng)民工的年增長(zhǎng)率和本地農(nóng)民工的變化趨勢(shì)基本一致,其曲線的拐點(diǎn)都發(fā)生在2010年。從圖中還清晰可見,舉家外出農(nóng)民工年增長(zhǎng)率曲線出現(xiàn)了三個(gè)拐點(diǎn),分別是2011年、2012年和2013年。其中,2011年達(dá)到了最高點(diǎn);2012年迅速下降,低于2009年;2013年有較為明顯地上升,2014年卻再次下降。同時(shí),還不難發(fā)現(xiàn):2010年之前,住戶中外出農(nóng)民工、外出農(nóng)民工、農(nóng)民工總量以及本地農(nóng)民工的年增長(zhǎng)率依次逐漸變??;其后,按數(shù)值大小排序,又與之前完全相反,其中住戶中外出農(nóng)民工最小,外出農(nóng)民工、農(nóng)民工總量以及本地農(nóng)民工依次增大。

    (二)中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工的能力持續(xù)增強(qiáng),該地區(qū)農(nóng)民工穩(wěn)步回流

    區(qū)域間回流現(xiàn)象既是東部地區(qū)的企業(yè)升級(jí)改造迫使中西部外出農(nóng)民工不得不作出的選擇,也是中西部地區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的召喚,吸納回流農(nóng)民工的能力不斷增強(qiáng),后者是主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,列出中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工數(shù)量表(見表2)。從表中可看出,中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)逐年顯著增加,隨之吸納農(nóng)民工的能力逐漸增強(qiáng),這是“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果。

    表3為中西部地區(qū)外出農(nóng)民工在省外務(wù)工的分布情況。從表中可見,2008年以后,無論是中部,還是西部,農(nóng)民工赴省外務(wù)工的百分比都呈逐年下降趨勢(shì)。

    隨著中西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極承接,中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。2014年上半年,除山西省外,中部地區(qū)其余5省的工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)均在11%以上,不僅超過全國(guó)平均水平,而且高于東部,從而為本地區(qū)農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。不僅如此,在收入結(jié)余方面,到東部務(wù)工的中部、西部農(nóng)民工都低于在本地區(qū)務(wù)工。根據(jù)《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,中部農(nóng)民工在中部、西部分別比在東部多獲得64元/月和130元/月;西部農(nóng)民工在中部、西部分別比在東部多獲得228元/月和90元/月。

    很顯然,再就業(yè)機(jī)會(huì)增加、收入結(jié)余更多,促使中西部農(nóng)民工更傾向回流到戶籍所在省份務(wù)工,從而根本改變了我國(guó)農(nóng)民工長(zhǎng)期“西→東”流向的局面,使得勞動(dòng)力要素在區(qū)域之間發(fā)生重新配置。

    表2 中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工數(shù)量 (單位:萬人)

    表3 中西部外出農(nóng)民工在省外務(wù)工的百分比(單位:%)

    (三)區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn),主動(dòng)回流占比顯著增加

    2010年之前出現(xiàn)的農(nóng)民工區(qū)域間回流均為宏觀政策或經(jīng)濟(jì)影響所致,屬于大規(guī)模、集中性爆發(fā);其后持續(xù)的區(qū)域間回流現(xiàn)象則大多是農(nóng)民工基于自身利益選擇的結(jié)果。在新常態(tài)下,回到戶籍所在省份將成為越來越多中西部地區(qū)農(nóng)民工的理性選擇,由此也將出現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的區(qū)域間回流。根據(jù)四川省人力資源和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2011年全省農(nóng)村勞動(dòng)力省外輸出規(guī)模首次出現(xiàn)減少,2012年全省農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模首超省外輸出就業(yè),省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增長(zhǎng)18.33%,省外輸出就業(yè)減少7.3%。

    進(jìn)入2010年代,第一代農(nóng)民工外出已逾30年,30多年的候鳥式流動(dòng)使得許多農(nóng)民工有了強(qiáng)烈的市民化愿望,除了務(wù)工收益之外,他們開始考慮落腳問題。面對(duì)東部地區(qū)高昂的居住和子女教育成本,感到留在東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)市民化無望,許多農(nóng)民工便毅然選擇回流到戶籍所在的省份,期望能在本地市民化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,2014年,在中部務(wù)工的農(nóng)民工為5793萬人,是2008年1859萬人的3.12倍,在西部務(wù)工的農(nóng)民工為5105萬人,是2008年2165萬人的2.36倍,可是東部?jī)H增加64.84%。

    (四)中青年農(nóng)民工回流明顯增加,且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工

    隨著中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的改善,在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入結(jié)余增加的情況下,越來越多的中青年農(nóng)民工選擇回流到戶籍所在的省份,一改新常態(tài)前主要由于年齡、體能、傷病等原因選擇回流的是中老年農(nóng)民工群體的狀態(tài)。

    我國(guó)農(nóng)民工在做遷移決策時(shí),必須考慮家庭的最終發(fā)展及其養(yǎng)老保障的問題。農(nóng)民工回流決策不僅是一種個(gè)體基于利益權(quán)衡的理性選擇,而且更是受傳統(tǒng)家庭本位主義影響的行為。隨著農(nóng)民工群體收入的提高,他們更加傾向于選擇“舉家外出”的務(wù)工形式,進(jìn)而融入務(wù)工所在的城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)市民化。

    隨著中青年農(nóng)民工的回流,他們不僅帶回了熟練的生產(chǎn)技術(shù)、較為先進(jìn)的理念和意識(shí),而且還改變了農(nóng)村長(zhǎng)期以來“老弱病”留守的局面,給新農(nóng)村建設(shè)注入了先進(jìn)的新生力量,促進(jìn)了中西部地區(qū)的城市化發(fā)展。根據(jù)四川省人力資源與社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),隨著四川省從2008年的830萬省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量逐年增到2012年的1291.87萬,四川省的城市化率進(jìn)程從2008年的37.4%增長(zhǎng)到2011年的41.83%。

    綜合上述分析,可以得出:2010年以來,農(nóng)民工總量增幅逐年下降,中西部吸納農(nóng)民工的能力卻持續(xù)增強(qiáng);中西部農(nóng)民工穩(wěn)步回流,致使區(qū)域間回流速度趨于平穩(wěn);主動(dòng)回流占比顯著增加,尤其是中青年農(nóng)民工回流明顯增加,且以“舉家外出”形式為主在本地務(wù)工,這正成為經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。

    圖2 在勞動(dòng)力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部勞動(dòng)力均衡價(jià)格(以及均衡數(shù)量)的影響

    圖3 在勞動(dòng)力需求變化情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部勞動(dòng)力均衡價(jià)格(以及均衡數(shù)量)的影響

    四、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

    在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中,農(nóng)民工數(shù)量占比超過1/3,隨著農(nóng)民工總量增幅逐年下降、中西部地區(qū)農(nóng)民工的穩(wěn)步回流及其以“舉家外出”的形式在本地務(wù)工等新特征的出現(xiàn),勞動(dòng)力要素將在各區(qū)域之間重新配置,進(jìn)而對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。研究表明,在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)要素中,勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是最主要的動(dòng)力;勞動(dòng)力要素變化影響經(jīng)濟(jì),其本質(zhì)在于勞動(dòng)力成本上升對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。因此,本文將從勞動(dòng)力供給及其對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響出發(fā),分別研究農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部和中西部的影響。

    (一)農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部地區(qū)的影響

    30多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入。隨著東部地區(qū)的土地、勞動(dòng)力成本逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),企業(yè)面臨重重困難:一方面工資的提高使得生產(chǎn)成本增加,隨之難以盈利;另一方面不提高工資水平,就招不到工人。工資增長(zhǎng)的可持續(xù)性只能依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高,一旦勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高滯后于工資的增長(zhǎng),在微觀層面上就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,在宏觀層面上則可能造成通貨膨脹。因此,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為東部地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然選擇。

    1.區(qū)域間回流對(duì)東部勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

    現(xiàn)采用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡分析方法,對(duì)東部勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。如圖2所示,為東部地區(qū)的勞動(dòng)力供給,為東部地區(qū)的勞動(dòng)力需求,為均衡點(diǎn),隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在省份,對(duì)東部地區(qū)勞動(dòng)力均衡價(jià)格(P)和均衡數(shù)量(Q)都會(huì)產(chǎn)生影響。圖2所示為在勞動(dòng)力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)東部勞動(dòng)力均衡價(jià)格的影響。從圖中可見,隨著勞動(dòng)力供給的減少,將會(huì)導(dǎo)致均衡價(jià)格上升和均衡數(shù)量的同時(shí)下降,即工資上升,部分企業(yè)出現(xiàn)用工缺口。

    圖3所示為在勞動(dòng)力需求下降的情況下供給減少對(duì)均衡價(jià)格和均衡數(shù)量的影響。從圖中可見,隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在省份,東部勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給下降,供給曲線從向左上方移至與其同時(shí),東部勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡價(jià)格由上升至顯然,如果東部這時(shí)的其他條件不變,勞動(dòng)力均衡價(jià)格將會(huì)上升。

    2.東部勞動(dòng)力成本提高對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

    本文借鑒姚先國(guó)、曾國(guó)華的“工資-投資-生產(chǎn)效率”研究方法,將勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)表示為:

    圖4 勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率作用區(qū)間圖

    2010年之后,東部農(nóng)民工的收入已經(jīng)進(jìn)入“激勵(lì)過度”區(qū)域,企業(yè)難以單純通過工資水平的提升來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此,需要企業(yè)改變生產(chǎn)方式,通過生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化,使現(xiàn)有的工資水平處在新的勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率作用的“合理激勵(lì)”區(qū)域。同時(shí),在一段時(shí)期內(nèi),還可繼續(xù)通過工資的增加再次促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升,增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    綜上所述,隨著農(nóng)民工的區(qū)域間回流,對(duì)東部形成了“倒逼”,即勞動(dòng)力供給不足或短缺,迫使企業(yè)采用更高的技術(shù)投入或轉(zhuǎn)型。

    (二)農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部地區(qū)的影響

    如圖5所示為勞動(dòng)力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部勞動(dòng)力均衡價(jià)格(以及均衡數(shù)量)的影響。其中,為中西部地區(qū)的勞動(dòng)力供給,為中西部地區(qū)的勞動(dòng)力需求,為均衡點(diǎn)。隨著農(nóng)民工回流到戶籍所在的中西部,就會(huì)對(duì)該地區(qū)勞動(dòng)力均衡價(jià)格(P),以及均衡數(shù)量(Q)產(chǎn)生影響。從圖中清楚可見,需求不變,隨著勞動(dòng)力供給的增加,將會(huì)導(dǎo)致均衡價(jià)格下降及均衡數(shù)量增加,即工資下降,且存在部分過剩勞動(dòng)力。

    圖5 勞動(dòng)力需求不變情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部勞動(dòng)力均衡價(jià)格(以及均衡數(shù)量)的影響

    圖6 勞動(dòng)力需求變化情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部勞動(dòng)力均衡價(jià)格(以及均衡數(shù)量)的影響

    圖6所示為勞動(dòng)力需求變化情況下農(nóng)民工區(qū)域間回流對(duì)中西部勞動(dòng)力均衡價(jià)格(以及均衡數(shù)量)的影響。從圖中可見,勞動(dòng)力需求隨著企業(yè)的增加而增加,直至新的均衡點(diǎn)移到這時(shí),勞動(dòng)力均衡價(jià)格和均衡數(shù)量都上升。在中西部農(nóng)民工回流到當(dāng)?shù)貢r(shí),不僅該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可觀的勞動(dòng)力,而且還承接了大量從東部轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)密集型企業(yè),也增添了大量的就業(yè)崗位。就是這樣,中西部勞動(dòng)力需求顯著增加、促使工資不得不上漲。很明顯,理論分析與實(shí)際情況一致。

    目前,中西部的勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率作用還處于“合理激勵(lì)”區(qū)域,提高工資水平可促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。不僅如此,隨著務(wù)工收入的提高,也能吸引更多的農(nóng)民工選擇回流,這有利于當(dāng)?shù)馗玫爻薪觿趧?dòng)密集型企業(yè),保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    五、新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的相關(guān)政策建議

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)預(yù)示著中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,一方面,東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型,機(jī)器換人,農(nóng)民工需求量顯著減少;另一方面,部分企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中西部以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,急需大量勞動(dòng)力,都加快了中西部農(nóng)民工的回流速度。毫無疑問,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚東部轉(zhuǎn)型升級(jí),轉(zhuǎn)型升級(jí)則需要重新配置生產(chǎn)要素,導(dǎo)致出現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)民工區(qū)域間回流的新特征。如何積極應(yīng)對(duì)并快速適應(yīng),這是各級(jí)政府所面臨的一個(gè)重要的命題。

    (一)大力培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高級(jí)技工

    隨著東部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí),機(jī)器換人,使得“技工荒”現(xiàn)象已成為一種常態(tài)。這需要從學(xué)歷職業(yè)教育和在職技能培訓(xùn)兩個(gè)方面下手,盡快培養(yǎng)出一批與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的高技能人才。首先,要抓緊研究并制定相關(guān)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與需求企業(yè)在技術(shù)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作,優(yōu)先解決關(guān)鍵崗位技術(shù)工人的培養(yǎng)問題。由政府相關(guān)部門牽頭進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),幫助高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與需求企業(yè)迅速對(duì)接,并監(jiān)督雙方,保質(zhì)保量地完成人才培養(yǎng)訂單。

    (二)盡快完善高級(jí)技工的各項(xiàng)社會(huì)保障

    隨著農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況的改善,“舉家外出農(nóng)民工”將成為農(nóng)民工的主要流出選擇。因此,東部要吸引高級(jí)技工流入并留住,除了提供較高的工資外,還需要完善各項(xiàng)社會(huì)保障,例如子女教育以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)等方面的問題,并研究制定相關(guān)政策,幫助高級(jí)技工在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)市民化。同時(shí),要注意東部培養(yǎng)的中西部農(nóng)民工,因市民化障礙回流而出現(xiàn)的“走廊效應(yīng)”問題。

    (三)積極幫助東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

    2009年以來,國(guó)家先后設(shè)立了6個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),為部分東部勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的條件。可是,政府還有必要積極發(fā)揮中介橋梁的作用,幫助中小企業(yè)與中西部進(jìn)行順利對(duì)接,切實(shí)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)際上,浙江省政府已先行,曾牽頭幫助產(chǎn)業(yè)集群與中西部地區(qū)的政府實(shí)現(xiàn)對(duì)接,如嘉興市嘉善縣羅興街道的傳統(tǒng)企業(yè)整體已在2012年就搬到江西省永新縣,入駐由嘉善羅興街道與江西永新縣共同創(chuàng)建的園區(qū)。

    (四)抓緊研究并積極推進(jìn)戶籍制度改革

    農(nóng)民工群體中的大部分人群必將融入城市實(shí)現(xiàn)市民化,推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程。在現(xiàn)有的制度框架下,教育、醫(yī)療等基本社會(huì)保障均與戶籍制度掛鉤,同時(shí)農(nóng)村戶籍又與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地等權(quán)利密切相關(guān),這些都成為農(nóng)民工市民化的制度障礙。隨著東部的轉(zhuǎn)型升級(jí)、中西部工業(yè)化城市化的快速發(fā)展,現(xiàn)行戶籍制度的弊端越來越突出,對(duì)此,要抓緊研究、制定相關(guān)政策,積極推進(jìn)戶籍制度改革。

    (作者單位:浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)家智慧城市培訓(xùn)基地)

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