巴西風(fēng)電招投標(biāo)模式及啟示

文 | J.P.莫利編譯 | 賴雅文

巴西風(fēng)電招投標(biāo)模式及啟示

文 | J.P.莫利
編譯 | 賴雅文

2007年起，巴西發(fā)電企業(yè)通過招標(biāo)方式獲得政府的項(xiàng)目特許權(quán)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)供電。自2009年引入風(fēng)電招標(biāo)制度至今，巴西風(fēng)電參與特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)拍并成功中標(biāo)的總裝機(jī)容量接近1400萬千瓦（如表1所示）。巴西第一輪招標(biāo)只針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目，隨后的幾輪招標(biāo)，風(fēng)電都要與其他各類能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，并且在今天欣然成為了競(jìng)拍會(huì)上的最大贏家。

巴西的能源發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，通常是確定招標(biāo)規(guī)模后進(jìn)行招標(biāo)發(fā)布。投標(biāo)的標(biāo)的是項(xiàng)目上網(wǎng)的電價(jià)，電價(jià)低者中標(biāo)。隨后由電力公司在拍賣成功后與項(xiàng)目方簽署協(xié)議，并且協(xié)議對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)日期有明確的規(guī)定。項(xiàng)目交付周期一般是3年或5年，如：2014年競(jìng)拍成功的風(fēng)電項(xiàng)目將于2019年開始供電。近年來，巴西風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展成功推動(dòng)了國家能源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃性的裝機(jī)規(guī)模與明確的項(xiàng)目交付日期，有力推動(dòng)了巴西《能源發(fā)展十年規(guī)劃》的落實(shí)。因此，有必要借鑒其風(fēng)電招標(biāo)定價(jià)制度，取其精華，探索適合市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)電招投標(biāo)制度。

表1 巴西12輪風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)（截至2014年年底）

1　巴西風(fēng)電招投標(biāo)模式

參與巴西能源項(xiàng)目競(jìng)拍需要滿足一定的條件。就風(fēng)電項(xiàng)目而言，風(fēng)電場(chǎng)必須滿足一定的技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，業(yè)主必須獲得由當(dāng)?shù)卣鼍叩捻?xiàng)目建設(shè)許可證等相關(guān)證明。值得注意的是，巴西風(fēng)電場(chǎng)參加競(jìng)拍的主要前提條件，會(huì)根據(jù)之前競(jìng)拍成功項(xiàng)目的交付成果不斷進(jìn)行調(diào)整，以盡量避免風(fēng)能資源的過度開發(fā)。

一、招投標(biāo)公司準(zhǔn)入條件

巴西礦產(chǎn)和能源部與該國其他政府機(jī)構(gòu)共同商議決定是否批準(zhǔn)召開競(jìng)拍會(huì)，包括巴西國家電力能源機(jī)構(gòu)（ANEEL）——電力監(jiān)管部門、巴西國家電力調(diào)度中心（ONS）——獨(dú)立、非營利性的電網(wǎng)運(yùn)營部門，負(fù)責(zé)巴西境內(nèi)電網(wǎng)的調(diào)度，以及巴西能源研究所（EPE）。在這之前，一般由巴西能源研究所及時(shí)發(fā)布招投標(biāo)公司準(zhǔn)入條件。招標(biāo)人必須在競(jìng)拍會(huì)開始前的規(guī)定日期提交招標(biāo)相關(guān)文件，并由巴西能源研究所核查文件完整度與有效性后批準(zhǔn)其進(jìn)行招標(biāo)發(fā)布。以下列出的是巴西風(fēng)電場(chǎng)參加競(jìng)拍的主要前提條件，必須提供相關(guān)文件與可行性研究報(bào)告：

（1） 安裝測(cè)風(fēng)塔進(jìn)行兩年測(cè)風(fēng)，保障可靠的風(fēng)能資源。

（2） 風(fēng)電機(jī)組選型、技術(shù)規(guī)范與IEC等級(jí)。

（3） 風(fēng)電場(chǎng)機(jī)組排列方式。

（4） 以20年為周期進(jìn)行產(chǎn)能利用率估算。

（5） 理論年發(fā)電量和月發(fā)電量。

（6） 并網(wǎng)可行性報(bào)告與并網(wǎng)許可權(quán)。

（7） 環(huán)境評(píng)估報(bào)告（項(xiàng)目建設(shè)許可證）。

（8） 與當(dāng)?shù)赝恋厮姓吆炗喌念A(yù)租地協(xié)議。

（9） 其他。

二、競(jìng)拍過程

參與競(jìng)標(biāo)的招投標(biāo)公司需要提前通過注冊(cè)，并且在限定的數(shù)小時(shí)內(nèi)，在線參與整個(gè)競(jìng)拍過程。競(jìng)拍涉及各類能源發(fā)電項(xiàng)目，也就是說，各類能源項(xiàng)目需要互相競(jìng)爭(zhēng)（除2009年招標(biāo)只針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目，2014年各類能源分別競(jìng)拍外）。風(fēng)電以較低的電價(jià)在前幾輪競(jìng)拍中占據(jù)了很大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)時(shí)間在競(jìng)拍時(shí)得到了明確，如圖1所示。例如，A3競(jìng)拍會(huì)明確項(xiàng)目必須在3年內(nèi)投產(chǎn)，A5競(jìng)拍會(huì)明確項(xiàng)目必須在5年內(nèi)投產(chǎn)。巴西風(fēng)電年均競(jìng)拍裝機(jī)規(guī)模為200萬千瓦，2013年競(jìng)拍成功的裝機(jī)容量為471.1萬千瓦。項(xiàng)目若晚于規(guī)定日期投產(chǎn)或達(dá)不到預(yù)定裝機(jī)容量，將受到較重的懲罰。巴西電力交易商會(huì)（CCEE）主要按照以下流程推進(jìn)各輪競(jìng)拍會(huì)：

（1） 有意向的招標(biāo)人必須在競(jìng)拍會(huì)召開之前，在巴西能源研究所作登記注冊(cè)。

（2） 巴西能源研究所對(duì)上交的備案文件進(jìn)行核實(shí)，并給予合格者招投標(biāo)準(zhǔn)入權(quán)。

（3） 競(jìng)拍開始前，招標(biāo)人必須向巴西國家電力能源機(jī)構(gòu)支付項(xiàng)目施工費(fèi)用的1%。一個(gè)裝機(jī)容量為2.6萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)需要支付420萬雷亞爾/兆瓦（約合人民幣8400元/千瓦）。但由于有的投標(biāo)人不愿意支付這部分費(fèi)用，最終實(shí)際參加競(jìng)拍的投標(biāo)人比在巴西能源研究所注冊(cè)參加競(jìng)拍的人數(shù)要少得多。

（4） 拍賣時(shí)簽訂的協(xié)議中明確項(xiàng)目未來20年的年均理論發(fā)電量。

（5） 巴西聯(lián)邦政府在《十年國家能源發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，決定能源競(jìng)拍規(guī)模但不會(huì)公開發(fā)布。

（6） 競(jìng)拍會(huì)開始前，設(shè)定明確的競(jìng)拍最高限價(jià)。

（7） 每輪競(jìng)拍電價(jià)在原電價(jià)基礎(chǔ)上下降0.5雷亞爾/兆瓦時(shí)（約合人民幣0.001元/千瓦時(shí)），越來越多招投標(biāo)公司隨之逐漸退出競(jìng)標(biāo)。

（8） 如果競(jìng)拍余量接近競(jìng)拍總裝機(jī)規(guī)模，剩余的投標(biāo)人將被邀請(qǐng)直接報(bào)出最終的競(jìng)拍價(jià)。

（9） 巴西電力交易商會(huì)將剩余的競(jìng)拍容量分配給報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。

巴西每年會(huì)對(duì)其國內(nèi)通貨膨脹率進(jìn)行修正，風(fēng)電補(bǔ)貼電價(jià)也必然因此受到一定影響（如圖2所示）。例如，通貨膨脹率修正后，2009年競(jìng)拍項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)目前下降了約32%。

2　招投標(biāo)制度的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

一、優(yōu)勢(shì)

（1） 與德國可再生能源法（EEG）的固定上網(wǎng)電價(jià)制度相比，巴西風(fēng)電招標(biāo)定價(jià)制度為風(fēng)電場(chǎng)選址與機(jī)組布局排列提供了更多的可能性。在投標(biāo)人激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，較低的競(jìng)拍電價(jià)可以很好滿足項(xiàng)目業(yè)主的利益。

（2） 巴西政府制定明確的招投標(biāo)準(zhǔn)入條件，這一定程度上影響風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模與選址。

（3） 電力市場(chǎng)承諾購買固定數(shù)量的電力，風(fēng)電機(jī)組外送輸電因此得到了重要的保障。

（4） 隨著風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量日益大型化，機(jī)組發(fā)電量大大提升，同時(shí)促進(jìn)了電網(wǎng)優(yōu)化利用。

（5） 與招標(biāo)方案相比，競(jìng)拍會(huì)的形式顯得更靈活，招標(biāo)人能夠及時(shí)反應(yīng)，不會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)過低導(dǎo)致無利可圖的情況。

（6） 競(jìng)拍時(shí)，招標(biāo)人可以進(jìn)一步與投標(biāo)人商議價(jià)格，但只能由投標(biāo)人決定是否可以降價(jià)。

（7） 根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃，巴西聯(lián)邦政府購買必要數(shù)量的電力，這對(duì)風(fēng)電場(chǎng)布局與現(xiàn)有輸電網(wǎng)等配套設(shè)施產(chǎn)生一定積極影響。

二、劣勢(shì)

截至目前，巴西已經(jīng)舉行了的12輪競(jìng)拍會(huì)或多或少暴露出了一些問題。當(dāng)然，這些問題是可以通過進(jìn)一步完善法律法規(guī)來避免或解決的。能源供電系統(tǒng)中的電力形式的多樣化，決定了各類電力形式在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的占比必須相應(yīng)的是有計(jì)劃的。巴西風(fēng)電具有電價(jià)較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他各類能源。最后一輪競(jìng)拍時(shí)，風(fēng)電起拍價(jià)為134雷亞爾/兆瓦時(shí)（約合人民幣0.268元/千瓦時(shí)），火電為193雷亞爾/兆瓦時(shí)（約合人民幣0.386元/千瓦時(shí)），太陽能光伏為216雷亞爾/兆瓦時(shí)（約合人民幣0.432元/千瓦時(shí)）。然而，實(shí)施招標(biāo)定價(jià)制度帶來的某些負(fù)面影響只在巴西本國出現(xiàn)，并不是普遍現(xiàn)象。一般來說，實(shí)施招標(biāo)定價(jià)制度具有以下不足之處：

（1） 中標(biāo)項(xiàng)目多集中在風(fēng)能資源富集地區(qū)，而這些地區(qū)對(duì)風(fēng)電需求往往不高。

（2） 由于事先無法知曉中標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量，競(jìng)拍成功的風(fēng)電場(chǎng)過多，也會(huì)給后期并網(wǎng)帶來壓力。

（3） 由巴西能源研究所決定進(jìn)行多少輪競(jìng)拍，這不利于未來市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，也給項(xiàng)目長(zhǎng)期投資帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

（4） 中小企業(yè)缺乏資金實(shí)力，很難競(jìng)爭(zhēng)得過大企業(yè)。

（5） 中標(biāo)電價(jià)過低會(huì)對(duì)機(jī)組品質(zhì)與運(yùn)維工作產(chǎn)生不良影響。

（6） 項(xiàng)目可盈利性越低，越不利于行業(yè)的整體發(fā)展。

3　巴西風(fēng)電招標(biāo)定價(jià)制度的啟示

（1） 與固定上網(wǎng)電價(jià)制度相比，以競(jìng)拍形式組織電力項(xiàng)目招投標(biāo)耗時(shí)短、更靈活，也少有貪污腐敗現(xiàn)象。

（2） 招標(biāo)人可以在競(jìng)拍過程中調(diào)整競(jìng)標(biāo)價(jià)格，有需求也可與投標(biāo)人在線協(xié)商。

（3） 為保證項(xiàng)目按期投產(chǎn)，招標(biāo)人必須支付巨額的保障金才有資格參與競(jìng)拍，并且必須提供專門機(jī)構(gòu)開具的各項(xiàng)證明。

（4） 在巴西，參與競(jìng)標(biāo)的多數(shù)為大型項(xiàng)目開發(fā)商，具備雄厚的資金實(shí)力。

（5） 避免在風(fēng)能資源豐富地區(qū)過度開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該同時(shí)面向其他特殊條件地區(qū)。

（6） 為避免裝機(jī)過剩與發(fā)電設(shè)備利用率過低，發(fā)起招標(biāo)的次數(shù)與間隔應(yīng)該是固定的。

（7） 明確項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間，有利于更好地滿足用電需求。

（8） 通貨膨脹率的不斷變化，一方面也促使業(yè)主在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不斷追求先進(jìn)的技術(shù)，提升發(fā)電量。

（9） 準(zhǔn)確的測(cè)風(fēng)塔數(shù)據(jù)是風(fēng)電場(chǎng)投資決策不可或缺的重要依據(jù)，為風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行后評(píng)估和閉環(huán)考核提供基準(zhǔn)標(biāo)尺。