關(guān)于強(qiáng)化國有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

艾曉東

【摘要】建筑企業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接聯(lián)系著人民群眾的切身利益。在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的今天，國有建筑企業(yè)更應(yīng)注意自身問題，“以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本方法”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實(shí)處。

本文分析了強(qiáng)化國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性及存在的問題，并從制度、教育、監(jiān)督、問責(zé)等四個(gè)方面對強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；建筑企業(yè)；黨風(fēng)；廉政；監(jiān)督

一、強(qiáng)化國有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也呈現(xiàn)出新的特征。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)總書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出四項(xiàng)重點(diǎn)要求，即強(qiáng)化主體責(zé)任嚴(yán)肅責(zé)任追究，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，保持高壓態(tài)勢不放松和深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是黨中央的一項(xiàng)重大決策，也是企業(yè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。強(qiáng)化國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。

在新的形勢下，局部出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象已成為廣大職工群眾普遍關(guān)注的敏感問題，如果任其發(fā)展，勢必加劇矛盾，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。國有建筑企業(yè)的員工人數(shù)眾多，確保職工的合法利益是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，抵制腐敗行為，可充分的調(diào)動企業(yè)職工的工作積極性，同時(shí)樹立良好的榜樣形象，有助于對職工進(jìn)行正面引導(dǎo)，避免工作中可能出現(xiàn)的腐敗情況。我們必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，越需要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為保證黨的方針政策貫徹落實(shí)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。

二、國有建筑企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

近年來，國有建筑企業(yè)積極響應(yīng)黨的方針政策，在實(shí)際工作中大力倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，主動開展反腐倡廉工作，取得了初步成效。但就國有建筑企業(yè)總體形勢而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀與黨的建設(shè)要求及社會期望仍有一定差距，仍然存在一些問題。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識淡化。有些領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)際工作中往往忙于生產(chǎn)經(jīng)營，而疏于抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，存在“一手硬和一手軟”的現(xiàn)象。他們普遍認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的主要任務(wù)是拓市場、要效益，生產(chǎn)經(jīng)營是硬指標(biāo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟任務(wù)，做多做少效果差不多。就是因?yàn)閷h風(fēng)廉政建設(shè)工作的錯誤認(rèn)識，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展乏力甚至形同虛設(shè)，這是目前國有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中廣泛存在的問題。

二是制度措施落實(shí)難以到位。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，大多數(shù)國有建筑企業(yè)認(rèn)真抓了制度落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”，帶頭貫徹執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，取得了較好的效果。但是也有一些企業(yè)片面的認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委紀(jì)委的事兒，制度他們出，事情他們干，責(zé)任他們負(fù)，存在有制度而操作難，宏觀強(qiáng)而微觀弱，只重形式不重實(shí)際內(nèi)容，該具體的不具體、該量化的沒量化，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營之間形成了一道無法逾越的“隔離帶”，導(dǎo)致“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”制度形同虛設(shè)，難以落地生根。這種現(xiàn)象在一定程度上限制了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的正常開展，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作亟待解決的突出問題。

三是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，近年來，國有建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但還未真正形成相對獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督作為企業(yè)切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)重要保證的作用還沒有充分發(fā)揮出來。首先，紀(jì)檢工作的隸屬關(guān)系使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏權(quán)威性，紀(jì)檢監(jiān)察部門受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨政組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性對平級、下級監(jiān)督適用，但是對上級卻不敢監(jiān)督。其次，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，崗位積極性不高。很多企業(yè)特別是基層項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)察人員都是兼職，大多都是有職無權(quán)，在時(shí)間上、精力上難以集中專注做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，更不用提創(chuàng)新工作方法和手段了。另外，民主監(jiān)督軟弱無力。有些企業(yè)不注意發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，不重視常務(wù)公開、民主評議等工作，使企業(yè)在“三重一大”問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督以及關(guān)系職工群眾切身利益的問題上，存在不透明、不公開的現(xiàn)象，大大打擊了群眾參與民主監(jiān)督的熱情。

三、對國有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

針對目前國有建筑企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)教育，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

黨風(fēng)廉政教育是黨的教育工作中的長期重要組成部分，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐證明，企業(yè)對黨員干部的教育思想越強(qiáng)，黨員干部就越不容易犯錯，其反腐倡廉的思想就越牢固，可能發(fā)生的問題就越少，各位黨員就會嚴(yán)格按照指定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)去要求自己。反之，企業(yè)的思想工作做的不到位，對反腐倡廉的工作不管不顧、不落實(shí)，黨員干部的思想認(rèn)識就不明確，該不該做，能不能做都不清楚，一旦受到外界的刺激就會犯錯。

一是突出教育重點(diǎn)。黨風(fēng)廉政教育要針對不同層次的對象，進(jìn)行有針對性的教育，才能得到事半功倍的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的高低及對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識程度，直接影響到一個(gè)部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的成效。因此，要重點(diǎn)督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，抓好對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的專題教育，對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的任前教育，對后備干部的基礎(chǔ)知識教育，以及對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部的誡勉和懲戒教育。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想受到觸動、覺悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管錢、管物、管人的實(shí)權(quán)部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。因此，要加大對重大決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，有針對性地強(qiáng)化這些重點(diǎn)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，幫助他們正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，時(shí)刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，以實(shí)際行動實(shí)踐為人民服務(wù)的入黨誓言。

三是開展警示教育。針對黨員干部在思想作風(fēng)、黨風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，認(rèn)真抓好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)貫徹，引導(dǎo)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)。同時(shí)，我們要注意抓好典型示范教育、案例警示教育。如集中組織觀看反腐倡廉教育片，用先進(jìn)事跡激勵黨員干部，用觸目驚心的反面案例警示黨員干部，使他們從中受到啟示，提高廉潔從業(yè)的自覺性。結(jié)合本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件，經(jīng)常開展警示教育活動，深刻剖析發(fā)生在身邊的案件，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決抵御種種腐朽落后思想文化的侵蝕。

（二）健全制度，做到有章可循

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的可靠保證。通過加快制度體系建設(shè)，制定操作規(guī)則，提高制度的科學(xué)性；通過制定崗位工作紀(jì)律，出臺相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。同時(shí)，要強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力，用制度規(guī)范行為，維護(hù)制度的權(quán)威性。

一是建立健全“三重一大”決策制度，從管權(quán)、管人、管錢、管物等環(huán)節(jié)入手，著力改革行政審批制度、財(cái)務(wù)管理制度和干部人事制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。凡涉及重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論，不能搞一言堂或少數(shù)人專斷，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主決策、依法依規(guī)辦事的企業(yè)氛圍。二是認(rèn)真貫徹“一案雙查”制度，明確“一案雙查”的責(zé)任和范圍，嚴(yán)格工作程序，落實(shí)責(zé)任到人，防止推諉扯皮、逃避責(zé)任問題的發(fā)生。按照“既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的要求，開展紀(jì)律審查既要查處直接責(zé)任人，又要根據(jù)違紀(jì)問題的情節(jié)、性質(zhì)和影響，依照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，對不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。三是完善領(lǐng)導(dǎo)人員考核激勵制度，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果與年終績效考核相掛鉤，通過物質(zhì)獎勵有力地推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展，通過規(guī)章制度對失責(zé)腐敗現(xiàn)象予以嚴(yán)厲制裁。

（三）強(qiáng)化管控，提升監(jiān)督制約效能

失去監(jiān)督的權(quán)力，極易走向腐敗。只有加強(qiáng)黨內(nèi)黨外監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能得到健康發(fā)展。

一是要健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，突出五個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的過程監(jiān)督，即加強(qiáng)對黨員干部政治紀(jì)律的監(jiān)督，加強(qiáng)對議事決策的行為監(jiān)督，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)資金的安全監(jiān)督，加強(qiáng)對干部工作的紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)對公務(wù)接待、職務(wù)消費(fèi)、薪酬分配等方面的廉政監(jiān)督。

二是要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職能，緊緊圍繞“四個(gè)著力”，聚焦容易出現(xiàn)的突出問題，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)人員不遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的問題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在的突出問題。通過會議、個(gè)別談話等多重形式，多提醒、常敲警鐘，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的意識。

三是堅(jiān)持權(quán)力分解，重要崗位輪換和干部交流及任職回避，堵塞各種漏洞，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力商品化。尤其是國有建筑施工企業(yè)，要充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、監(jiān)察、工程、安質(zhì)等部門的監(jiān)督職能，形成責(zé)任分工明確、互動配合有力的工作格局，從企業(yè)和項(xiàng)目管理的決策環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)、重要物資購銷環(huán)節(jié)、工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、作業(yè)隊(duì)伍選擇環(huán)節(jié)、選人用人環(huán)節(jié)等源頭上堵住可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。

四是要堅(jiān)持廠務(wù)公開?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，群眾最有發(fā)言權(quán)。除涉及安全保密事項(xiàng)外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，特別是關(guān)系職工群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)一律公開。企業(yè)要有效地實(shí)施對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，就要為職工群眾拓寬各種渠道，使廣大職工群眾能真正行使民主監(jiān)督的權(quán)力，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。

（四）強(qiáng)化問責(zé)，筑牢紀(jì)律規(guī)矩底線

查處違紀(jì)違法的黨員干部，清除黨內(nèi)的腐敗行為和腐敗分子，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的最后一道防線。國有建筑企業(yè)要發(fā)揮好信訪舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察的作用，研究新形勢下違法違紀(jì)案件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出倒查追責(zé)，摒棄不符實(shí)際、不合時(shí)宜的花拳繡腿，增強(qiáng)工作的有效性和針對性，提高辦案水平。綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處理，組織處理及經(jīng)濟(jì)處罰等方式，堅(jiān)持實(shí)行人事、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案制度，按照“嚴(yán)懲極個(gè)別，處理最少數(shù)，教育大多數(shù)”的原則，嚴(yán)查企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)收受紅包禮金、濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)選拔任用干部、違反中央八項(xiàng)規(guī)定、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)領(lǐng)取年薪外收入等問題。嚴(yán)厲打擊違規(guī)處理廢舊物資、虛列工程項(xiàng)目套取資金等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。在嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件的同時(shí)，重點(diǎn)查處各級領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位管理人員擅自決策，失職瀆職造成效益嚴(yán)重流失的案件；索賄、受賄、貪污、挪用公款的案件；經(jīng)營中假公濟(jì)私、中飽私囊的案件；工程分包、協(xié)作隊(duì)伍使用中嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益、個(gè)人撈取好處的案件，以及違規(guī)使用親屬包工隊(duì)，超量超價(jià)、超撥超付，嚴(yán)重違反廉潔從業(yè)規(guī)定的案件。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。堅(jiān)決保護(hù)勤政廉政者，打擊誣告陷害者，堅(jiān)決追究責(zé)任，切實(shí)做到寬嚴(yán)并濟(jì)。通過對違法違紀(jì)案件的嚴(yán)肅處理來強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，起到懲前毖后的作用，迫使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督，從而增強(qiáng)其廉潔從業(yè)意識。

四、結(jié)語

總之，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，人們的思想意識越來越薄弱，更加容易受到不良思想的侵蝕，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是企業(yè)良好發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是全面建立“和諧”小康社會的改革關(guān)鍵點(diǎn)。在新形勢下，我們應(yīng)努力抓好制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和有效性，切實(shí)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，形成從源頭上預(yù)防和治理腐敗的長效機(jī)制，創(chuàng)新思路構(gòu)筑一道堅(jiān)固的反腐防線，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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