公共部門人員激勵(lì)機(jī)制與政策研究

鄭麗萍

摘要：在世界競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜化的時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)順應(yīng)潮流大刀闊斧進(jìn)行改革之際，用人制度的改革也逐漸提上日程。如何進(jìn)行人力資源改革，促進(jìn)政府公共管理職能建設(shè)，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的一個(gè)重要議程。本文就當(dāng)前公共部門人員激勵(lì)制度的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行探究，試圖提出就政府公共部門人員的晉升、保障、薪資以及競(jìng)爭(zhēng)等方面的激勵(lì)政策，促進(jìn)當(dāng)前公共部門人力資源建設(shè)，提升公共職員的工作積極性，為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：公共部門；人員；激勵(lì)機(jī)制；政策研究

一、前言

時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)日益激勵(lì)，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流我國已經(jīng)大刀闊斧進(jìn)行改革，然而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府公共職能也逐漸邁入轉(zhuǎn)型階段，用人制度發(fā)生了一系列化的變革。那么如何進(jìn)行改革才能夠讓政府公共職能更適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)揮出更大的作用呢？經(jīng)過多年的改革實(shí)踐可以知曉，在人力資源改革中，激勵(lì)機(jī)制與政策在改革中發(fā)生的積極作用是毋庸置疑的，不管是對(duì)公共職員的晉升、保障、薪資還是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面都有著無可替代的促進(jìn)作用，有力地促進(jìn)了政府公共事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展。然而，我們?cè)诳吹竭M(jìn)步的同時(shí)也不能忽視這一過程中發(fā)現(xiàn)的一系列缺陷和問題。

二、什么是激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制其實(shí)就是以多種激勵(lì)的方式來刺激組織系統(tǒng)運(yùn)作保持規(guī)范、相應(yīng)規(guī)定，從而達(dá)到客體相互作用和制約的一個(gè)總體，是理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的一種方式，內(nèi)容包括精神、薪酬、榮譽(yù)以及工作等四大塊。本文主要講的是政府公共部門職能中所涉及的激勵(lì)機(jī)制。

三、我國公共部門人員激勵(lì)機(jī)制政策及對(duì)策現(xiàn)狀和不足

（一）缺乏“以人為本”的管理理念

由于客觀原因，公共部門管理體系中，公職人員最基本的作用是完成各項(xiàng)工作任務(wù)，這個(gè)過程中他們需要把所有的重心、精力都放在如何完成工作，加班無補(bǔ)貼、無調(diào)休等等在系統(tǒng)管理中是正常現(xiàn)象，這樣的境況是當(dāng)前體制以及傳統(tǒng)文化的影響而造就的。然而這卻與我們所說的激勵(lì)機(jī)制背道而馳，公職人員需要注入上述的犧牲被看做了理所當(dāng)然的事情，但是付出與回報(bào)沒有性成正比，物質(zhì)需求又沒有辦法得到滿足，在這種政治要求和道德要求的束縛下，公職人員的工作熱情以及創(chuàng)作激情都會(huì)處于一種低迷狀態(tài)，甚至還會(huì)導(dǎo)致他們跳槽，造成公共部門人才的流逝。

（二）缺乏健全的激勵(lì)約束機(jī)制

公共部門具有一定的權(quán)威性，雖然在變革中已經(jīng)有了很大的公開透明的監(jiān)督方式，但是在內(nèi)部的升值、加薪、評(píng)先進(jìn)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，缺乏嚴(yán)格的法律約束和管理監(jiān)督。

（三）缺乏正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展的不竭動(dòng)力，是人將外能轉(zhuǎn)化為內(nèi)動(dòng)力的一種鞭策。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國，競(jìng)爭(zhēng)也是現(xiàn)代社會(huì)中人人根深蒂固的一個(gè)信念。隨著人事制度改革，公務(wù)員已經(jīng)不是曾經(jīng)眾口稱贊的長(zhǎng)期飯票，在這股大浪潮中，競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，然而有些部門卻因循守舊，論資排輩等等，這樣便是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的初衷背道而馳的。因此，必須盡快建立一個(gè)完善的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，端正風(fēng)氣。

（四）社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)還需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，那么很多時(shí)候政府職能就會(huì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)交叉，影響其工作積極性。

四、如何完善我國公共部門人員激勵(lì)機(jī)制與政策

（一）不斷更新觀念。時(shí)代在進(jìn)步，我們的激勵(lì)機(jī)制觀念也要不斷發(fā)展，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)盛行的二十一世紀(jì)，知識(shí)以及人力資源已然成為了生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。為了讓人在發(fā)展的過程中最大化地發(fā)揮出人的主觀能動(dòng)性，那么就必須要不斷更新觀念，堅(jiān)持以人為本，根據(jù)不同人群的不同需求，采取多樣化、靈動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，滿足不同人力資源層次需求，充分挖掘它們的潛力，從而促進(jìn)政府公共部門人員的全面發(fā)展。

（二）建立更為科學(xué)的評(píng)估制度。年度考核可以說是公職人員升職加薪的一個(gè)重要的評(píng)價(jià)手段，目前政府公共部門考核干部主要采取的是領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的主觀性評(píng)價(jià)，考核方式單一并且很多程度上受主觀性因素影響。要改變這種現(xiàn)狀，那么就必須引入一個(gè)比較完善的、多元化、可操作性強(qiáng)的考評(píng)機(jī)制，除了主觀性的評(píng)語之外，還需要細(xì)化、量化以及合理化指標(biāo)，并通過具有互動(dòng)性的民意評(píng)估得到一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)。其次，嚴(yán)格落實(shí)考核規(guī)范，充分發(fā)揮主導(dǎo)意識(shí)。

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)化人才管理機(jī)制。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人才管理中，激發(fā)員工積極主動(dòng)性，促進(jìn)工作提升發(fā)展，讓每一個(gè)公職人員都明白“能者居之”的道理。一是加入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)他們的危機(jī)感以及成就感，促進(jìn)工作進(jìn)展以及員工的積極性。二是推行輪崗制，讓每一個(gè)公職人員都能夠接觸到不同崗位的食物，促進(jìn)工作交流和技能提升。政府部門工作相對(duì)來說不可以隨性，若是日復(fù)一日機(jī)械化重復(fù)一個(gè)崗位工種那么很快就會(huì)失去新鮮感，所以，政府公共管理部門應(yīng)該定期進(jìn)行一次崗位調(diào)整，讓每一位公職人員都可以相應(yīng)調(diào)節(jié)自己的工作步調(diào)，同時(shí)為了適應(yīng)新的崗位，消除潛在的危機(jī)感，他們也不得不去主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)技能，不斷增強(qiáng)工作積極主動(dòng)性，促進(jìn)工作效率的提升。

（四）完善薪資制度改革。公職人員的薪資長(zhǎng)期處于一個(gè)比較固定的范圍內(nèi)，即便是調(diào)資也是微小的增幅，幸福感遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期望值，而每當(dāng)公職人員調(diào)資的時(shí)候物價(jià)也相應(yīng)上漲，這種落差感對(duì)公職人員的打擊性是非常大的。另外，一些比較艱苦的崗位職員工資低于工作環(huán)境比較好的職員，又或者享受同樣的待遇，干著更艱苦的活，強(qiáng)烈的對(duì)比落差很容易讓人陷入消極情緒，對(duì)推動(dòng)工作是極為不利的。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際按照公職人員的職級(jí)和崗位職責(zé)工作量來確立薪資和福利，并兌現(xiàn)貨幣的公開透明方式來發(fā)放。讓員工擁有歸屬感的同時(shí)也可以吸引更多的優(yōu)秀人才加入，也只有如此，才能夠有利于激發(fā)他們的新思潮。

（五）提升公共文化建設(shè)。這里提到的公共文化指的是機(jī)關(guān)文化，要擴(kuò)大宣傳，利用宣傳手冊(cè)、展板、海報(bào)以及公眾號(hào)等一切可以利用的媒介來弘揚(yáng)先進(jìn)的思想文化，加大公職人員的鏈接執(zhí)政理念，塑造以人為本，以群眾利益無小事的思想，不斷提升政府公共部門的公信力以及執(zhí)行力。

五、結(jié)語

公職人員作為政府公共部門的具體執(zhí)行者，有效的激勵(lì)政策可以最大化的調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。而在強(qiáng)調(diào)以人為本的時(shí)代，對(duì)這一部分人力資源的培養(yǎng)與拓展，也應(yīng)該順因時(shí)代潮流，不斷更新觀念，建立科學(xué)的評(píng)估和管理體制，完善原有的激勵(lì)機(jī)制的不足，積極探索出新的更具有執(zhí)行力的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多公職人員利用現(xiàn)有政策，完善自己，服務(wù)群眾，共同推動(dòng)我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

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