立足農(nóng)村社會工作實際思考“老人農(nóng)業(yè)”的隱憂及出路之探析

石黛君

一、我國“老人農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)生及其現(xiàn)狀

從已經(jīng)形成的研究成果來看，多年來一大批經(jīng)濟學、社會學及人口學等領域的專家學者，本著對現(xiàn)實社會問題的關注，傾注心力開展該問題研究，他們借鑒西方“推—拉”理論、劉易斯的“二元經(jīng)濟模型”和“托達羅模型”等理論工具，從一個新的視角研究我國農(nóng)村勞動力轉移問題，從而奠定了新時期農(nóng)村勞動力問題研究的基礎。而根據(jù)西方的推拉理論，農(nóng)村青壯年勞動力出于對更高的收入、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環(huán)境的追求，從20世紀80年代以來，不斷地涌入城市，形成了“農(nóng)民工”群體。本文中“留守老人”被界定為子女長期外出務工、身邊無子女共同生活并留守在戶籍地村的60歲或65歲以上的老年人。在我國部分地區(qū)，留在農(nóng)村務農(nóng)的大多是這些留守老人，他們的年齡偏高卻從事著繁重的農(nóng)業(yè)勞動。

相關針對部分地區(qū)留守老人的訪問調查數(shù)據(jù)顯示，留守老人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構比較單一，主要集中在糧食和蔬菜種植；他們中大部分人種植糧的目的是為了滿足自家消費，只有少部分是從事商品糧生產(chǎn)，因而他們很少專門雇人進行生產(chǎn)活動。大部分的務農(nóng)老人受到年齡與文化水平的限制，無法操作先進的設備，許多技術無法推廣，因而農(nóng)業(yè)勞作只能維持低水平的人工種植，這大大的影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，也限制了我國農(nóng)業(yè)無法形成規(guī)模。

二、“老人農(nóng)業(yè)”的隱憂

農(nóng)業(yè)作為“國民經(jīng)濟的基礎”在國民經(jīng)濟中起著基礎作用，我國的基本國情決定了農(nóng)業(yè)突出的基礎地位，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受限的主要原因在于：我國人多地少，可耕地更少，人均占有農(nóng)業(yè)資源有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源條件制約較明顯；農(nóng)業(yè)基礎地位比較脆弱，農(nóng)業(yè)技術、裝備水平和勞動生產(chǎn)效率偏低，抵御自然災害能力不足，存在靠天吃飯的情況；農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給并不充裕，供求結構性矛盾突出，地區(qū)差異大，自然災害頻發(fā)。糧食供給不定，確保糧食攻擊的長久安全穩(wěn)定任務繁重。由建國以來我國經(jīng)濟發(fā)展情況可以看出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于提升廣大農(nóng)民的生活水平，進而促進我國國民經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。對農(nóng)村的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，它對于當今社會的影響不可小覷，在筆者看來，它將從以下幾個方面對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展起到阻礙作用：第一，它會延滯我國農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展。部分耕地因缺乏勞動力更粗放經(jīng)營，傳統(tǒng)精耕細作的生產(chǎn)方式可能會被“懶人農(nóng)業(yè)”取代；由于務農(nóng)老人文化水平不高，他無法引進、學習周邊地區(qū)先進的耕作技術，只能依靠人力進行辛苦耕種，這會使我國無法進入大機器農(nóng)場時代、農(nóng)業(yè)耕作無法實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，反而需要大批勞動力。第二，它會阻礙我國糧食產(chǎn)量的增長。人力耕種存在許多的不確定性，如勞動力缺乏、天氣情況等因素，它不利于我國農(nóng)作物產(chǎn)量的增長。第三，它會影響我國社會穩(wěn)定。城鄉(xiāng)收入差異偏大，農(nóng)村經(jīng)濟無法提升會加劇社會矛盾，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措有助于緩和社會矛盾，促進共同富裕。

三、對解決“老人農(nóng)業(yè)”問題的建議

農(nóng)村社會工作是專業(yè)社會工作者與其他農(nóng)村工作者合作，以農(nóng)村社區(qū)為基礎，在社會工作專業(yè)價值觀指導下，運用專業(yè)方法，發(fā)動村民廣泛參與，增強農(nóng)民和社區(qū)的能力，在預防和解決農(nóng)村社區(qū)問題的基礎上，提高農(nóng)民福利水平，最終實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。以政府為主導的農(nóng)村社會工作是期望從改變大環(huán)境的方向上促使環(huán)境及個人發(fā)生轉變，以社會工作者為主導的農(nóng)村社會工作則是在開展具體實務時尊重農(nóng)民獨特的價值觀和思維邏輯，要將專業(yè)方法同傳統(tǒng)智慧有機結合起來。

可以看出農(nóng)村社會工作實務模式具有的性如中介性、普適性、歷史性和本土化等，它既引進了國外先進的社工理論、方法又能與中國農(nóng)村的傳統(tǒng)、文化結合起來，將農(nóng)村問題置于一個大的社會背景下來看待，因此結合農(nóng)村社會工作的專業(yè)知識對“老人農(nóng)業(yè)”問題進行對策的研究是專業(yè)的、具有可行性的、創(chuàng)新的。而具體的建議措施可以從以下幾方面考慮：

（一）社會工作者深入調查老人農(nóng)業(yè)的原因

通過專業(yè)優(yōu)勢與獨特的理論與方法進行研究分析，協(xié)助農(nóng)民成立各種組織，對農(nóng)民進行培訓。如何保證農(nóng)民有愿望有積極性地通過種地來“獲取經(jīng)濟收入和展開人生意義”，除了要從物質層面、制度層面來思考這個問題，恐怕還必須從“心靈重塑”方面做反思。對農(nóng)民的培養(yǎng)、教育促使他們相信自己有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)，比出去好多了，進而留下來創(chuàng)業(yè)。同時為各種農(nóng)民協(xié)會或專業(yè)技術協(xié)會提供智力服務以及培訓、信息、組織、管理等方面的服務，提高他們的自身素養(yǎng)，促進農(nóng)民發(fā)揮他們的智慧和力量，增強他們對農(nóng)村發(fā)展的信心。

（二）落實惠農(nóng)政策，社會工作者作為政府、社區(qū)和農(nóng)民間的溝通者

將政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的重視程度傳達給農(nóng)民，給他們普及政策知識，吸引勞動力留下來。工作者通過將農(nóng)民意見上傳到政府等相關部門，將農(nóng)民關注的問題反映給政府，以促進解決與農(nóng)業(yè)、民生相關問題的解決。社工通過積極的努力發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)及村委會組織功能作用，建構勞動幫扶制度。農(nóng)村社會工作者可以以社區(qū)為依托，在社區(qū)內對農(nóng)村居民進行教育，增強他們的責任感，提高他們的積極性，為“老人農(nóng)業(yè)”的解決創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。將農(nóng)村社區(qū)建造成為互幫互助，知識素養(yǎng)較高的新型農(nóng)村社區(qū)。同時還要加強還要建立、完善對農(nóng)民的保障制度，建立職業(yè)農(nóng)民的社會保障體系，提升職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)吸引力。

（三）增強農(nóng)業(yè)中科技含量，減輕勞動強度，逐漸實現(xiàn)機械化大規(guī)模生產(chǎn)

引進較為發(fā)達的科技用于耕種，如品種培育技術、包裝保鮮技術等利于農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的先進技術，還可以引進、運用耕種機械，一步步做到機械化耕種。先進技術與機械的運用不僅可以節(jié)省務農(nóng)者的時間，同時還可以提高務農(nóng)者的利潤，務農(nóng)者有了更多自己的時間可以進行其他的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，對于農(nóng)民提升自己的收入有很大的幫助，這樣會吸引更多的勞動力留在農(nóng)村務農(nóng)，還可以維持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。通過合作社或農(nóng)業(yè)大戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就可彌補農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。

（四）吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家投資進行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

對于那些想要流向城市中的青壯年勞動力，政府要盡量吸引他們留下來；對于一些對農(nóng)村建設有意向的投資商，政府也要給予一些優(yōu)惠政策以及說法引導他們對農(nóng)業(yè)進行投資。政府可以適當給予優(yōu)惠、放寬限制，促使農(nóng)業(yè)耕種發(fā)展為規(guī)?；母N，而不是“單打獨斗”，進而可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成生產(chǎn)、制作、銷售一系列的流水線，這種模式需要更多的勞動力，在農(nóng)忙農(nóng)閑的時候都有事可做、有錢可賺，可以讓農(nóng)村青壯年勞動力有選擇的機會。