市場經(jīng)濟條件下河南省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀及歷史淵源

何國強

摘要：河南省是學(xué)前教育需求大省，全國性的“入園難，入園貴”問題在我省表現(xiàn)更加突出。這種現(xiàn)狀的形成與我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關(guān)，有著深刻的歷史淵源。市場經(jīng)濟條件下帶來的企事業(yè)單位運作方式的變更及農(nóng)村集體經(jīng)濟的瓦解，使原有學(xué)前教育的中堅力量——依托企事業(yè)單位和農(nóng)村的公社、生產(chǎn)隊建立起來的具有公辦性質(zhì)的幼兒園大量被撤銷，或拋向市場變成自負盈虧的民辦幼兒園，致使公辦園數(shù)量銳減，民辦園異軍突起，從而給學(xué)前教育事業(yè)帶來一系列問題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；學(xué)前教育；入園難；歷史淵源

改革開放以來，我國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。學(xué)前教育在市場經(jīng)濟條件下也發(fā)生了根本性的變化，單一的公辦學(xué)前教育機構(gòu)轉(zhuǎn)化為多元化學(xué)前教育機構(gòu)，這種格局的變化對學(xué)前教育形成了強大的沖擊，帶來了一系列問題。

一、我省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀：入園難，入園貴

為讓孩子上一個質(zhì)量好、收費低的公辦幼兒園，家長從晚上開始就在幼兒園門口排隊等候報名，結(jié)果還是竹籃打水一場空，沒能報上名。孩子要進質(zhì)優(yōu)價廉的公辦幼兒園要“拼爹”，沒關(guān)系進不去；上民辦幼兒園，收費便宜的師資、硬件都很差不想上；大部分質(zhì)量好的民辦幼兒園收費都高得離譜，一年幾萬元已不是新鮮事了，已超出普通百姓的經(jīng)濟承受能力?！叭雸@難”、“上幼兒園比上大學(xué)還貴”，已不是黑色幽默，而是標準的現(xiàn)實。當今的“入園難”并不表現(xiàn)為幼兒園絕對數(shù)量的不足，而是表現(xiàn)為大眾在所能夠承受的價格水平上找不到合適的幼兒園。公辦幼兒園質(zhì)量好，收費低，但數(shù)量極少，沒有關(guān)系根本進不去；民辦幼兒園，質(zhì)量好些的收費太高，收費低的質(zhì)量又太差。

當前，制約我省學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的問題比較突出，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)前教育資源總量不足，尤其是質(zhì)優(yōu)價廉的普惠性公辦幼兒園比例偏低。二是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展嚴重滯后，整體水平較低，辦園條件較差，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡。三是政府財政對學(xué)前教育投入不足，學(xué)前教育發(fā)展缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障。四是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高，缺少編制，待遇偏低，師資流動性大，隊伍不穩(wěn)定。五是民辦學(xué)幼兒園問題突出，存在辦園不規(guī)范、管理不到位、追求利益最大化、教育教學(xué)問題突出、師資隊伍不穩(wěn)定等問題，亟需加強規(guī)范和管理。六是幼兒園管理制度不健全，配套政策不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，行政管理力量嚴重不足。七是科學(xué)保教的理念還沒有深入普及，尤其是農(nóng)村和一些民辦幼兒園“小學(xué)化”傾向比較嚴重。

二、“入園難”現(xiàn)象的歷史淵源分析

學(xué)前教育發(fā)展是在經(jīng)濟體制改革的大背景下進行的。市場經(jīng)濟條件下，企事業(yè)單位改制全面推進。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府對企事業(yè)單位包辦太多，管得過死，“鐵飯碗，大鍋飯，人浮于事”等弊端嚴重窒息了企事業(yè)單位的活力，壓抑了員工的積極性和主動性。市場經(jīng)濟條件下，改革了以往政府對企事業(yè)單位大包大攬的格局，引入了市場競爭機制，打破了過去的“鐵飯碗”和分配中的平均主義，這對于提升企業(yè)競爭力和事業(yè)單位的活力是非常必要的。

企事業(yè)單位改制對學(xué)前教育的發(fā)展也產(chǎn)生了深刻的影響。計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)前教育主要被定位為“單位福利”和“地方性、群眾性”的福利事業(yè)。學(xué)前教育事業(yè)在發(fā)展中，依托計劃經(jīng)濟時代特有的“單位”和“集體經(jīng)濟”，建立起了以單位辦園和集體辦園為主體的學(xué)前教育體系，由財政直接投入舉辦的教育部門辦園所占的比例一直很小。例如，從1980到1990年的十年間，單位部門辦園與集體辦園數(shù)量占全部幼兒園總數(shù)的比例高達90%以上，尤其是集體辦園比例一直超過70%，教育部門辦園所占比例則始終在10%以下。這一辦園體制格局一直維持了20年左右，直到2000年，其他部門以及集體辦園所占比例仍超過50%。由此看出在計劃經(jīng)濟條件下，作為企事業(yè)單位福利制度的一部分，集體和單位幼兒園一直是學(xué)前教育體系中的中堅力量。二十世紀九十年代以后，我國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，引起了社會結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。這種經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變對幼兒園格局的影響主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先表現(xiàn)為質(zhì)優(yōu)價廉的公辦幼兒園數(shù)量銳減。企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位為了減輕財政負擔(dān)，大量“單位辦園”（公辦園）在改革過程中被剝離，這些幼兒園有的由以前的財政全供改為差額撥款，有的被推向市場，變成自負盈虧的經(jīng)濟實體，有的干脆被撤銷。這使一直以來為廣大普通工薪階層提供服務(wù)的“單位辦園”面臨生存危機，直接造成作為城市學(xué)前教育中堅力量的單位辦園數(shù)量銳減，學(xué)前教育事業(yè)遭受重創(chuàng)。根據(jù)教育部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1996年后，單位辦園數(shù)量持續(xù)下降，至2007年單位辦園數(shù)量減少了3/4，占幼兒園總數(shù)的比例也由1996年的11.69%下降到2007年的3.92%。

其次，以集體辦園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革及國家相關(guān)稅費改革的推行而陷入困境。農(nóng)村學(xué)前教育一直以集體辦園為主體，所需經(jīng)費在計劃經(jīng)濟時代由村生產(chǎn)隊或者公社集體來負擔(dān)。二十世紀八十年代，農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革，土地由原來的集體經(jīng)營改為個體承包經(jīng)營，集體經(jīng)濟逐漸瓦解。此后，集體辦園所需經(jīng)費由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌，并適當向家長收取保教費。1994年分稅制改革和2001年農(nóng)村稅費改革，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款與教育附加費被取消，使得村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力大大削弱。在這種情況下，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展仍由財力最薄弱的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)顯然是不現(xiàn)實的，農(nóng)村學(xué)前教育的滑坡在所難免。據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)下滑，幼兒園數(shù)量至2004年已減了一半，在園幼兒數(shù)減少了38.7%。

其三，民辦幼兒園異軍突起。在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，隨著城市企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位公辦園的剝離和農(nóng)村集體幼兒園辦園主體的瓦解，這些幼兒園中部分幼兒園停辦，還有相當一部分轉(zhuǎn)化為沒有財政撥款、完全自負盈虧的民辦幼兒園。再加上國家提倡社會力量辦園的相關(guān)法規(guī)、條例的頒布，學(xué)前教育領(lǐng)域吸引了大量的社會資金，民辦幼兒園發(fā)展異軍突起。計劃經(jīng)濟時期幾乎沒有民辦幼兒園，到市場經(jīng)濟時期的2007年，民辦幼兒園的數(shù)量已占幼兒園總數(shù)的60.1%，有些地區(qū)民辦幼兒園的比例高達90%以上。民辦學(xué)前教育基本集中在學(xué)前教育服務(wù)的兩端，一端是為處于上層經(jīng)濟水平家庭服務(wù)的幼兒園，硬件設(shè)施好，服務(wù)質(zhì)量相對較高，收費也很高；另一端服務(wù)于經(jīng)濟水平處于下層的城市家庭和農(nóng)民工子女，收費非常低，但幼兒園硬件設(shè)施和師資力量差，服務(wù)質(zhì)量難以保證。質(zhì)量好、收費適中、面向普通大眾的普惠性民辦幼兒園則出現(xiàn)了斷層。

綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下，原來定位于單位和集體福利的單位辦園和集體辦園失去了存在的體制基礎(chǔ)，舊的學(xué)前教育供給體系中一個非常重要的部分被打破了，而替代性的供給體系還沒有完全建立起來，“入園難”的問題便由此產(chǎn)生。因此，我們有必要對這些問題進行梳理分析，并提出相應(yīng)的對策，促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

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