論國家治理現(xiàn)代化和依法治國的內(nèi)在一致性

龐玉超

【摘要】中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是提高中國國際地位的框架支撐。習(xí)近平總書記提出的四個(gè)全面、五個(gè)發(fā)展理念等皆是充實(shí)中國特色社會(huì)主義框架并使其豐滿的血肉，筆者認(rèn)為理清豐富中國特色社會(huì)主義制度的各種內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系非常重要。本文通過價(jià)值觀、利益追求、司法公正等方面來闡述依法治國和國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性。實(shí)現(xiàn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)，需要我們每個(gè)人的共同努力。

【關(guān)鍵詞】依法治國；國家治理現(xiàn)代化；內(nèi)在一致性；作用

國家治理至少包括國家治理體系和國家治理能力兩個(gè)方面。習(xí)近平指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。無規(guī)矩不成方圓，有明確的法律規(guī)章，才能有條不紊地促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化與依法治國的提出，既是解決中國特色社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的問題的必要舉措，也是中國特色社會(huì)主義理論與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在治國理政問題上的創(chuàng)新思維與科學(xué)精神。

依法治國和國家治理現(xiàn)代化都是建設(shè)中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，兩者相輔相成，內(nèi)在一致，既有利于檢查彼此現(xiàn)存的漏洞，完善自身并促進(jìn)彼此的發(fā)展；又有利于穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，為彼此的有序?qū)崿F(xiàn)提供保障。

一、依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路

對(duì)于“現(xiàn)代化”而言，我國歷史上漫長的封建統(tǒng)治留下了太多的阻礙。不像西方資本主義國家，封建統(tǒng)治歷史短，桎梏現(xiàn)代文明開化的影響因子小。在我國漫長的封建歷史中統(tǒng)治管理模式的管理主體是權(quán)力持有者，這種權(quán)力來自于血緣繼承制的世襲而非民主，所以統(tǒng)治者的利益往往與民眾的利益相悖，甚至建立在民眾的痛苦之上；這種管理模式的特征就是封建等級(jí)制度森嚴(yán)，長幼尊卑，從上而下均不敢越權(quán)、以下犯上，權(quán)力為統(tǒng)治者獨(dú)尊，價(jià)值追求則是追名逐利，其最終統(tǒng)治結(jié)果必然是人心倍失，封建統(tǒng)治作為記憶封入史冊。人治必然會(huì)被法治所取代，雖然管理模式現(xiàn)代化障礙重重，但是我國的治理現(xiàn)代化步伐不會(huì)停滯。

國家治理現(xiàn)代化，從內(nèi)容上看是包括國家各種行政制度、決策制度、司法制度、監(jiān)督制度等各個(gè)領(lǐng)域制度的現(xiàn)代化；從目標(biāo)上看是要為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)、民主政治、優(yōu)秀文化以及生態(tài)文明提供有效的制度支撐；從其運(yùn)行的規(guī)律來看，國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)就是通過完善的法治防止權(quán)力的濫用，并以法治保障公民能夠在公共事務(wù)中行使自己的合法權(quán)利的權(quán)利，并借助輿論監(jiān)督來更好的進(jìn)行社會(huì)治理；既防止權(quán)力的不合理使用，也防止威脅社會(huì)穩(wěn)定的因素出現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)國家生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。國家治理的法制化、制度化、現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展所需，也是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐；推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須要靠實(shí)施依法治國戰(zhàn)略來保駕護(hù)航。

（一）實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀和利益上的高度一致性

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，首先需要管理者和被管理者在價(jià)值觀和利益上的高度統(tǒng)一。在價(jià)值觀方面，國家培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，價(jià)值觀內(nèi)化于人民內(nèi)心，外化為人民的實(shí)踐產(chǎn)生的影響力對(duì)于促進(jìn)依法治國的推行，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一定大有益處。在利益方面，國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是有真正代表人民利益的權(quán)力行使者，這就意味著法律的落實(shí)至關(guān)重要。我國《憲法》規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，執(zhí)政者的宗旨應(yīng)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，為人民服務(wù)；因此落實(shí)《憲法》是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而落實(shí)和實(shí)施《憲法》同時(shí)也是依法治國的重要內(nèi)容；我國不缺法律制度，欠缺有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的行動(dòng)。

現(xiàn)代國家機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)構(gòu)冗雜，權(quán)力的運(yùn)行由諸多的部門和人員負(fù)責(zé)，加之我國人口眾多，地廣事多，要保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)國家治理得心應(yīng)手，事事良性發(fā)展，著實(shí)不易。因此必須要減少權(quán)力運(yùn)行法律體系存在的漏洞以及執(zhí)法過程中的不規(guī)范不透民不嚴(yán)謹(jǐn)；現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的大量的執(zhí)法不合法律規(guī)定有違道德倫理之事，不斷給人們敲響著警鐘；加快實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化迫在眉睫。

（二）確保司法的公正性

司法公正是社會(huì)正義的最后一道防線，生活在司法公正的環(huán)境下，人民的各項(xiàng)權(quán)利才能得到保證，人民才會(huì)幸福。獨(dú)立、公正的司法，也是國家治理體系和治理能力能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的保障。一位國家最高人民法院的院長曾說過，人民法院是司法公正的最后一道防線，如果這道防線被沖垮了，失守了，人民群眾就找不到說理、說法的地方，這樣的社會(huì)就必然是無序的社會(huì)，必然是一個(gè)混亂的社會(huì)，不會(huì)建成一個(gè)和諧的社會(huì)，所以我們要千方百計(jì)、百計(jì)千方，努力守住這個(gè)防線。使司法公正這道防線永遠(yuǎn)立于不敗之地?？墒乾F(xiàn)實(shí)中就是不乏在最高法院工作身居要職卻收受賄賂的例子，如果國家的司法真的交在了這樣的人手里，國家哪里還有公平正義可言。

如果脫離約束的權(quán)力得不到懲戒，遭受侵害的權(quán)利得不到補(bǔ)償，那么這種國家治理與封建專制統(tǒng)治就沒有區(qū)別，現(xiàn)代國家治理體系中獨(dú)立、公正的司法就是懸掛在公權(quán)力頭頂?shù)睦?，目的就是保障公?quán)力的公正運(yùn)行。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！叭饲榇笥诜ā?、“明規(guī)則不如潛規(guī)則”等深人心的價(jià)值觀必須得改，遇事“托熟人、找關(guān)系、鉆空子”的不良風(fēng)氣必須要?jiǎng)x住，因此必須深化改革，加強(qiáng)對(duì)司法行為的內(nèi)外部監(jiān)督，提高司法公信力和權(quán)威，筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。只有如此，依法治國才不是空話，人民看到實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的希望。

在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)法治現(xiàn)代化，在依法治國的過程中加快國家治理現(xiàn)代化的步伐，需要我們每個(gè)中國人的關(guān)注和努力，更加需要相關(guān)專業(yè)人員付諸于孜孜不倦的奮斗。實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，就要讓法律贏得人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，激發(fā)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，這樣的社會(huì)，這樣的環(huán)境才能更有利于人民看到國家治理現(xiàn)代化的實(shí)效。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)施依法治國方略的應(yīng)有之義和內(nèi)在保障，只有實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中踐行依法治國，才更有利于看到全體人民為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。