縣域生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價與全域旅游發(fā)展研究
——基于肅南縣馬蹄寺景區(qū)的實證

張亮晶，曹 瑾，楊 瑚

（1.河西學院 經濟管理學院，甘肅 張掖 734000；2.蘭州大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

縣域生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價與全域旅游發(fā)展研究
——基于肅南縣馬蹄寺景區(qū)的實證

張亮晶1，曹 瑾1，楊 瑚2

（1.河西學院 經濟管理學院，甘肅 張掖 734000；2.蘭州大學 管理學院，甘肅 蘭州 730070）

文章結合肅南縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀和特色，依據生態(tài)旅游承載力理論和測算方法，從生態(tài)環(huán)境承載力、資源空間承載力、旅游經濟承載力、社會心理承載力和管理環(huán)境承載力5個方面，對肅南縣馬蹄寺景區(qū)的旅游承載力進行了測評。結果表明：肅南縣生態(tài)旅游環(huán)境承載力為弱載，管理環(huán)境、旅游經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是其旅游可持續(xù)承載的約束條件和基礎條件。文中將縣域全域旅游發(fā)展和生態(tài)旅游環(huán)境承載力結合起來，從環(huán)境、服務、管理、產品、營銷全域化等方面對肅南縣全域旅游發(fā)展進行了研究。

縣域旅游；旅游環(huán)境承載力評價；全域旅游；肅南縣

當前，我國旅游業(yè)發(fā)展已進入全民旅游和以自駕游、散客、自助旅游為主要特征的新階段[1]，游客會更注重旅游環(huán)境的全域優(yōu)化，國內旅游環(huán)境問題也日益突出。自2015年國家旅游局提出發(fā)展全域旅游以后，發(fā)展全域旅游已成為促進縣域旅游轉型升級，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的必然選擇。全域旅游是在一定行政區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領經濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式[1]。全域旅游質量是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定，而環(huán)境在客觀上存在著一個容量的最適值。要保障全域旅游的可持續(xù)發(fā)展，除需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢外，還需要有特定空間和適宜旅游環(huán)境承載。目前國內外關于生態(tài)旅游承載力評價的文獻相對較多[2-13]，但將生態(tài)旅游承載力評價與全域旅游結合研究的文獻相對較少?；诖耍疚膶⒔Y合甘肅省肅南裕固族自治縣（以下簡稱“肅南縣”）生態(tài)旅游發(fā)展的實際狀況，通過對縣域生態(tài)旅游環(huán)境承載力的實證，來明確全域旅游發(fā)展的主導因素，并對全域旅游發(fā)展的對策進行研究。以期在理論上豐富學科研究內容，在實踐上為相似地區(qū)全域旅游的發(fā)展提供參考依據。

一、研究區(qū)域概況

肅南縣是全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣，地處河西走廊南部祁連山北麓，位于北緯37°28′~39°49′，東經97°20′~102°13′，總面積23 887 km2。整個縣域橫跨5地市，同14個縣區(qū)接壤，由三塊互不連接的地域構成（見圖1）。肅南縣境內除明花區(qū)屬走廊平原荒漠外，其余90%面積均系山地，全縣平均海拔3 200 m；由于地勢復雜，氣候差異明顯，年均溫3.6℃，年降水量254.8 mm，祁連山北麓70%的水源涵養(yǎng)林和草地大多分布在中山和亞高山的陰坡、半陰坡地帶，因而肅南縣生態(tài)環(huán)境相對脆弱。

肅南縣是河西走廊旅游資源最富集、特色最突出的縣區(qū)之一，發(fā)展旅游具有得天獨厚的條件。目前，全縣可供利用的旅游資源有140多處，共7大類43種；有國家4A級旅游景區(qū)6個，國家級自然保護區(qū)1個，國家地質公園1個，國家級文物保護區(qū)3處，省級文物保護區(qū)9處；縣域內匯集了中國最美的六大草原之一、中國最美的七大丹霞地貌之一、亞洲距城市最近的“七一冰川”。 肅南縣依托富集的旅游資源大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造了“山水肅南·裕固家園”特色文化旅游品牌，先后榮膺“最具民俗風情的生態(tài)旅游大縣”、“中國綠色名縣66強”之一、縣域旅游產業(yè)示范縣等稱號；2016年2月，國家旅游局首批確定肅南縣為“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位?！笆濉睍r期，肅南縣域旅游呈現(xiàn)出總量持續(xù)增大、質量不斷提升、設施逐步完善、管理日趨規(guī)范、特色顯著突出的強勁發(fā)展勢頭，旅游綜合競爭實力不斷提升（見圖2）。但與同類先進地區(qū)相比旅游產業(yè)發(fā)展還存在生態(tài)環(huán)境較脆弱、經濟實力仍然弱小、旅游資源開發(fā)利用率低、旅游基礎配套設施不完善、旅游服務管理水平不高、旅游營銷相對滯后等諸多短板。在新時期，發(fā)展全域旅游是肅南縣旅游供給側改革的著力之處，也是縣域旅游一體化的升級版本。

圖1 肅南裕固族自治縣地理區(qū)位圖

圖2 “十二五”時期肅南縣旅游收入及旅游人數(shù)

二、生態(tài)旅游環(huán)境承載力指標體系構建

（一）指標體系

生態(tài)旅游承載力（Ecological tourism environmental carrying capacity，ETCC）是指某一旅游地在開展游覽、休閑、觀光、探索、科考等生態(tài)旅游活動時，以不干擾當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境并堅持以保護旅游地的生態(tài)環(huán)境為前提，在滿足旅游者需求的同時對自然生態(tài)環(huán)境、社會心理等方面的影響最小，使旅游者與旅游地雙方充分受益時旅游地所能容納的最大游客數(shù)量極限值[2]。生態(tài)旅游承載力的概念在近年被提出，研究成果雖不斷豐富，但當前對該領域的研究仍處于探索階段。在實證研究方面，許多學者針對不同旅游目的地設計了各種不同的旅游環(huán)境承載力評價指標體系及相關評價模型。本文在借鑒已有研究成果的基礎上[2-13]，根據肅南縣域旅游發(fā)展的實際狀況，通過實地調研與征詢相關專家意見，從生態(tài)環(huán)境、資源空間、旅游經濟、社會心理和管理環(huán)境5個方面建構縣域生態(tài)旅游指標體系（見表1）。

表1 生態(tài)旅游環(huán)境承載力評價指標體系

（二）定量評價模型

1.生態(tài)環(huán)境承載力。生態(tài)環(huán)境承載力（Ecological Environmental Carrying Capacity，EECC）指在維持生態(tài)環(huán)境不被破壞的條件下，旅游地所能容納的旅游活動量[5]。其定量評價模型為：

式中：水體環(huán)境承載力WEC=污水日處理能力/人均污水產生量，不以水面為旅游景點的，取無窮大；大氣環(huán)境承載力AEC=區(qū)域大氣環(huán)境容量/人均廢氣產生量，對于不產生大氣環(huán)境污染的，取無窮大；SEC-固體廢棄物環(huán)境承載力，計算公式為：

Q-污染物日處理能力量；Mi-平均每人每天產生的第i種污染物量。

2.資源空間承載力。資源空間承載力（Resource Environment Carrying Capacity，RECC）指在保證旅游資源質量和旅游者旅游質量的前提下，一定時間內旅游資源所能容納的最大游客數(shù)量[6]。其定量評價模型為：

（1）步道長度承載力

式中：L-游覽線路總長度（m）；La-游客之間合理間距（m）；周轉率T=每日開放時間/游完景點所需時間。

（2）景點面積承載力

式中：S-景區(qū)（點）可游覽面積（m2）；Sa-游客人均占用的合理面積（m2）；T同上。

3.旅游經濟承載力。旅游經濟承載力（Tourism Economic Carrying Capacity，TECC）指在一定時間范圍內，床位、餐飲、交通、娛樂、水電等所能承載的旅游人數(shù)[7]。其定量評價模型為：

TECCi-第i種基本要素供給量形成的生態(tài)旅游經濟承載分量。

（1）住宿承載力

式中：S-景區(qū)為游客所能提供的床位總數(shù)（張）；T-游客留宿率。

（2）餐飲承載力

式中：A-景區(qū)為游客所能提供的餐飲座位數(shù)（座）；餐館的日周轉率T=餐館每日經營時間/游客游覽一天就餐所花時間。

（3）娛樂設施承載力

式中：K-娛樂設施對游客的最大容量；周轉率T=每日開放時間/游客使用娛樂設施的平均時間。

（4）停車場承載力

4.社會心理承載力。社會心理承載力（Psychology Environmental Carrying Capacity，PECC）是在綜合考慮旅游區(qū)游客和居民的心理感應作用后求得的最佳容量[4]。居民心理承載力指當?shù)鼐用駨男睦砀兄纤芙邮艿挠稳藬?shù)量；游客心理承載力指游客所能忍受的擁擠程度。游客心理承載量與資源空間承載力具有量上的一致性[9]。其定量評價模型為：

式中：PECC1-居民心理承載力；PECC2-游客心理承載力。

5.管理環(huán)境承載力。管理環(huán)境承載力（Management environment carrying capacity，MECC）指景區(qū)的管理水平對景區(qū)接待能力的最大支撐情況。一般按90~100名游客需要1名正式管理人員的管理幅度計算[8]。其定量評價模型為：

6.綜合值測算。關于生態(tài)旅游承載力綜合值測算的研究成果中，大都遵循“木桶原理”，承載力取決于最小分量。但由于各承載力分量對生態(tài)旅游承載力的貢獻程度、影響、制約程度不同，采用水桶原理測算得出的理論值過度偏離實際值，應采用加權評價法來測算其綜合值?；诿C南縣生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)旅游諸要素的實際狀況，本文將使用加權評價法和最小值法來全面測算生態(tài)旅游承載力。

（1）最小值法。以五類承載力中的最小值為依據來確定其理論值。其模型為：

（2）加權評價法。使用對各分量承載力的優(yōu)化組合OPT值，即通過對各承載力分量賦予相應的權重來計算承載力總值[10]。其模型為：

式中：X1、X2、X3、X4、X5為權重系數(shù)。

7.綜合評價。生態(tài)旅游承載指數(shù)[11]有日承載指數(shù)與年承載指數(shù)，其公式分別為：

不同的承載指數(shù)代表著不同的承載情況，若承載指數(shù)≤0.8，弱載，則會造成旅游資源的閑置與浪費；若 0.8<承載指數(shù)≤1.0，適載；若1.0<承載指數(shù)≤1.2，輕度超載；若承載指數(shù)>1.2，嚴重超載，則綜合環(huán)境將會遭到破壞[11]。

三、肅南縣生態(tài)旅游承載力實證分析

考慮到數(shù)據的可獲得性和便于操作，本文選取能高度代表肅南縣旅游發(fā)展狀況的馬蹄寺景區(qū)作為實證研究的對象。本文所采集基礎數(shù)據來自于肅南縣2011—2015年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、省市縣旅游局網站，部分數(shù)據來自國內相關媒體報道和文獻，個別數(shù)據為實地調查后計算所得，比重權數(shù)通過德爾斐專家意見征詢法確定。

（一）生態(tài)環(huán)境承載力測算

馬蹄寺景區(qū)分布在100 km2的區(qū)域，核心面積13.85 km2。景區(qū)西面為祁連雪山，東面人煙稀少，森林覆蓋率高、沒有污染企業(yè)，通往景區(qū)的車輛少，大氣環(huán)境承載力取無窮大；核心景區(qū)沒有開發(fā)水上旅游項目，游客沿步行道徒步觀賞沿途自然風光，水環(huán)境承載力取無窮大。故其生態(tài)環(huán)境承載力主要根據固體廢棄物承載力來測算（見表2）。

表2 游客平均每天產生的污染物量（g/人）

目前，景區(qū)內有7處旅游公廁，糞便和氨氮經人工處理后可全部被凈化，因此，固體廢棄物承載力的大小由礦泉水瓶、食品袋及其他垃圾決定。景區(qū)現(xiàn)有15名清潔工，按照平均一名清潔工日處理污染物100 kg的標準[6]，根據公式（1）、（2），可得出馬蹄寺景區(qū)EECC=3191人/d。

（二）資源空間承載力測算

馬蹄寺是國家4A級旅游景區(qū)、全國重點文物保護單位、絲綢之路申報世界文化遺產備選點。目前，馬蹄寺尚存有文物遺跡的洞窟37個，佛雕舍利塔320多個，窟群分布在長約20 km的山崖或近水的巖壁上。參考已有研究成果標準[4，9，12]，將勝果寺空間標準指標定為 5 m2/人，其它石窟類定為2.3 m2/人，游覽步道人均占用長度定為20 m/人。通過實際觀測，計算出主要景點資源空間承載力觀測表（見表3）。根據公式（3）、（4）、（5），可得出馬蹄寺景區(qū)RECC=18043人/d。

（三）經濟設施承載力測算

目前，景區(qū)已建成30.4 km的金馬公路、自來水工程、仿古商貿區(qū)、防洪、景區(qū)圍欄、35千伏變電站、景區(qū)人行步道、民族景點接待中心等旅游設施。景區(qū)水電齊全、交通便捷，故可視水電供給能力為無窮大。景區(qū)經濟設施承載力主要由住宿、餐飲、娛樂以及停車位等決定。

表3 馬蹄寺景區(qū)主要景點資源空間承載力

1.住宿設施承載力。景區(qū)內及馬蹄藏族鄉(xiāng)共有7家旅社，合計客房總數(shù)為105間，床位總數(shù)為210張。馬蹄寺景區(qū)距張掖市65公里，游客多數(shù)為“一日游”。按照一日游占90%以上標準，根據公式（7），可得出DECC1=210/（1-90%）=2100人/d。

2.餐飲設施承載力。景區(qū)現(xiàn)有蘭花坪度假村、金馬裕固風情樂園、雪域岈帳等民族餐飲接待景點10家，從業(yè)人員80多人，接待帳篷30多頂，每頂敞蓬可容納54人；游客在景區(qū)一天就餐2次，就餐時間分別為40與120分鐘；座位1 620座，每天開放時間為8小時，可供4 854人就餐。小餐館10家，每家平均10張桌子，每張桌子可供4人就餐，就餐時間40分鐘，一天就餐2次，可供2 400人就餐。根據公式（8），可得出DECC2=7254人/d。

3.娛樂場所承載力。景區(qū)現(xiàn)有裕固族歌舞演藝廳、CS真人實戰(zhàn)基地、氣炮打靶射箭場等娛樂場所。裕固族歌舞演藝廳一次性可入場300人，每天表演的時間為下午三點，每場表演時間為1小時。根據公式（9），可得出DECC3= 2400人/d。

4.交通設施承載力。景區(qū)現(xiàn)有生態(tài)停車場四處，共可容納大小車600多輛，結合停車場使用概況（見表4），根據公式（10），可得出DECC4=3800人/d。

表4 馬蹄寺生態(tài)停車場使用概況

綜上，根據公式（6），可得出馬蹄寺景區(qū)DECC=2100人/d。

（四）社會心理承載力測算

調查顯示，當?shù)鼐用駥皡^(qū)旅游發(fā)展持支持和樂觀態(tài)度，故居民心理承載力可視為無限大，在此只考慮游客心理承載力。游客心理承載量與資源空間承載力具有量上的一致性。根據公式（11），可得出馬蹄寺景區(qū)PECC=18043人/d。

（五）管理環(huán)境承載力測算

目前，景區(qū)有管理人員19名，按100名游客需要1名正式管理人員的管理幅度標準，根據公式（12），可得出馬蹄寺景區(qū)MECC=1900人/d。

（六）綜合值測算及評價

在征詢景區(qū)管委會及其相關人員意見后，得出各分量承載力權重，經過計算得到了馬蹄寺景區(qū)生態(tài)旅游承載力的綜合值（見表5）。

表5 馬蹄寺景區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境承載力綜合值

（1）依據“木桶原理”，根據公式（13），可得出馬蹄寺景區(qū)ETCC=57萬人/y，景區(qū)開放天數(shù)取 300，則年ETCC= 57萬人/y。2016年“五一”旺季期間，馬蹄寺景區(qū)日均接待游客 5 510人次，根據公式（15），得出日承載力指數(shù)為2.9>1.2，嚴重超載；2013—2015年馬蹄寺景區(qū)年均接待游客 38.27萬人次，根據公式（16）得出年承載力指數(shù)為0.67<0.8，為弱載。

（2）依據OPT值，根據公式（14），可得出馬蹄寺景區(qū)ETCC=7551人/d，景區(qū)開放天數(shù)取 300，則年ETCC=226.53萬人/y。根據公式（14），得出馬蹄寺景區(qū)ETCC=7551人/d，年ETCC=226.53萬人/y。2016年“五一”旺季期間，馬蹄寺景區(qū)日均接待游客5 510人次，根據公式（15），得出日承載力指數(shù)為0.73<0.8，評價為弱載；2013—2015年馬蹄寺景區(qū)年均接待游客38.27萬人次，根據公式（16），得出年承載力指數(shù)為0.17<0.8，評價為弱載。

（3）馬蹄寺景區(qū)自發(fā)展生態(tài)旅游以來，“五一”旺季期間客流量從2009年的1 800人/d增長到2016年的5 510人/d，但在二月淡季期間游客接待量卻不足200人/d。結合以上分析說明馬蹄寺景區(qū)的日游客接待量在旺季偶爾超載，其他時候都呈現(xiàn)為弱載。

（4）利用馬蹄寺景區(qū)測算值對肅南縣生態(tài)旅游承載力進行推斷可知，2016年“五一”期間，肅南日均接待游客11 033人次，僅比馬蹄寺景區(qū)日承載力多出3 482人次，評價為弱載；2013—2015年肅南全縣年均接待游客210.31萬人次，比馬蹄寺景區(qū)年承載力還少15.89萬人次，評價為弱載。

綜上，肅南縣全年生態(tài)旅游承載力平均利用水平為弱載，旅游淡季承載力利用水平為嚴重弱載，旅游旺季承載力利用水平為超載，這使得肅南縣在旺季面臨生態(tài)壓力驟增、旅游接待設施和管理人力資源短缺，而在淡季卻處于大量旅游設施閑置的狀況。從各承載力分量來看，生態(tài)環(huán)境、經濟設施與管理環(huán)境的承載力值都較低，說明生態(tài)環(huán)境、旅游設施及配套設施與管理服務水平是肅南縣旅游發(fā)展的基礎條件和約束條件；資源空間和社會心理的承載力值較高，說明肅南縣生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿薮?，為其全域旅游發(fā)展提供了足夠的空間。

四、縣域全域旅游發(fā)展的對策

當前，破解縣域旅游發(fā)展的障礙因素，必須要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為核心，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變，進而推動整個縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）力推綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化

肅南縣應在嚴格遵守生態(tài)文明建設要求的基礎上，把肅南縣的生態(tài)特質、山水特色融入城鎮(zhèn)建設各環(huán)節(jié)中，有機融入裕固風情、高原特色，集中打造花園式高原生態(tài)山水城鎮(zhèn)，形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境；注重文化特色和對外來游客的服務，加強城鎮(zhèn)公共綠地、綠道休閑慢行系統(tǒng)、公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設；夯實完善景區(qū)供電、供水、通訊網絡、金融網點等基礎及配套設施；重視城鎮(zhèn)及景區(qū)的潔化綠化美化，增強當?shù)鼐用窦坝慰颓鍧嵭l(wèi)生意識；完善生態(tài)文明鄉(xiāng)規(guī)民約，加強生態(tài)旅游環(huán)境保護宣傳教育。

（二）狠抓旅游設施建設，推進服務要素全域化

1.完善旅游交通網絡。推動旅游干道的提檔升級、鄉(xiāng)村旅游公路的修建維護、景區(qū)內部道路的便捷暢通；完善國道、省道及主要景區(qū)旅游公路的道路交通指示系統(tǒng)；重點建設縣城至市區(qū)公路干道文化景觀長廊，沿途增設休閑港灣、觀景點等。開發(fā)包括動力傘、熱氣球等交通方式，增加馬幫、駝隊等原生態(tài)體驗交通方式；在馬蹄寺等重點景區(qū)建設自駕營基地，全方面滿足高端游覽需求。

2.提升住宿水平。提升星級酒店服務質量，規(guī)范發(fā)展經濟型酒店，鼓勵發(fā)展農（牧）家樂，支持商務酒店、社會賓館、自駕車露營地、鄉(xiāng)村旅游點等建設，建設各類不同水平、不同特色的主題性住宿設施，從而滿足游客在旅游期間的多元化住宿需求。

3.發(fā)展特色美食?？梢劳行问蕉鄻拥牟惋嫺傎惢顒樱M一步挖掘具有濃郁地方民族特色的風味小吃和美食佳肴，建設特色民族旅游餐飲小吃一條街，打造裕固特色美食文化品牌，豐富美食旅游產品內容，滿足游客多元化的飲食需求。

4.培育旅游購物中心。精心設計建設縣城旅游商品一條街，依托景區(qū)、農家、特色村寨及主要街巷等，形成系列旅游購物點，滿足游客在肅南旅行期間的購物需求；開發(fā)裕固族服飾、文化紀念品、手工藝品與土特產等地方特色旅游商品；充分利用“藏鄉(xiāng)電商第一村”、“裕固電商第一村”等形成線上特色化營銷模式及鏈條，實現(xiàn)“線上線下”營銷模式雙啟動。

5.開發(fā)特色娛樂項目?？蓪⒃９袒樗?、打酥油等日常民俗以游客參與的形式進行演化，滿足游客對民族文化特色的求知需求；將民歌舞蹈等活動展示給游客，滿足游客娛樂體驗需求；將賽馬節(jié)、曬佛節(jié)等民俗文化節(jié)展現(xiàn)給游客，彰顯裕固族特有的文化內涵；扶持酒肆、茶樓、咖啡吧、書屋、奶站等特色娛樂休閑項目，打造現(xiàn)代休閑農業(yè)觀光、農事或手工藝制作體驗基地。

（三）加快旅游項目體系建設，構建旅游產品全域化

1.旅游規(guī)劃全域化。肅南縣域內冰川雪山、森林草原、河流峽谷、丹霞地貌、沙漠湖泊等層第呈現(xiàn)，幾乎囊括了國內除海景外所有類型的自然景觀。肅南縣要確保把全縣作為一個大景區(qū)來打造，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等各類項目進行景區(qū)化打造，充分考慮相關旅游項目、基礎設施和公共服務設施的空間布局和建設用地要求，充分彰顯旅游元素。

2.升級整合旅游項目。大力促進4A級景區(qū)改造提升及基礎設施項目建設；統(tǒng)一整合全縣旅游資源，大力發(fā)展高原生態(tài)游、民族風情游、紅色圣地游、宗教文化游、鄉(xiāng)村休閑游；完善滑雪場配套設施，豐富冬季旅游產品，全面滿足游客在肅南旅行期間游覽的路線需求，提高游客旅行品質。

3.完善旅游配套服務設施。完善各景區(qū)游客服務中心配套設施，建成智慧旅游服務、營銷網絡終端設施，提升各景區(qū)游客中心服務功能；在各旅游景區(qū)（點）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀區(qū)內新建旅游廁所，提升旅游廁所覆蓋面和便捷度；在重點景區(qū)（點）構建夜游體系[14]，建立統(tǒng)一旅游標識和導覽系統(tǒng)，為游客提供人性化服務。

（四）創(chuàng)新管理體制機制，保障全域創(chuàng)建科學化

成立旅游發(fā)展委員會，全面發(fā)揮旅游宣傳、營銷、監(jiān)管等職能；整合景區(qū)資源，實現(xiàn)集團公司投資、開發(fā)、經營相統(tǒng)一的管理模式；完善綜合執(zhí)法機制，加強對旅游市場的服務和監(jiān)管，提高游客滿意度；加強人才隊伍建設，重點突出旅游管理與服務人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新融資模式，綜合運用資金眾籌、PPP模式等方式籌集資金，鼓勵集體、個人參與旅游開發(fā)經營。

（五）增強旅游公共營銷意識，實現(xiàn)旅游宣傳全民化

積極轉變營銷思維，以公共營銷思維謀劃全域旅游的深度發(fā)展。營銷內容或對象不僅包括特定區(qū)域內單獨的旅游線路、旅游活動項目等其它旅游元素，還應納入區(qū)域形象、品牌、服務水平以及基礎設施、生態(tài)及人文環(huán)境等；營銷方式不僅要實現(xiàn)內部資源整合，還應利用省內外、國家級甚至世界級的有利于肅南縣旅游營銷的平臺，形成完善的對外營銷體系；融合政府、行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、社區(qū)居民、媒介等各方力量，構建旅游公共營銷組織體系，以形成聯(lián)動發(fā)展合力，產生聯(lián)動效應。

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（責任編輯：C 校對：L）

F592.242

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1004-2768（2016）12-0095-05

2016-10-18

國家社科基金項目“基于‘雙聯(lián)’行動的精準扶貧模式績效評估研究”（16BGL161）；甘肅省社科規(guī)劃項目“精準扶貧背景下甘肅省旅游扶貧動力機制與模式研究——基于雙聯(lián)行動效應的實證”（YB085）；甘肅省社科規(guī)劃項目“甘肅省‘雙聯(lián)’行動與精準扶貧研究”（YB089）

張亮晶（1975-），女，甘肅張掖人，河西學院經濟管理學院副教授，研究方向：區(qū)域經濟與旅游管理；曹瑾（1982-），女，甘肅張掖人，河西學院經濟管理學院講師，研究方向：農村經濟與管理；楊瑚（1970-），男，甘肅民樂人，河西學院經濟管理學院教授，蘭州大學管理學院博士研究生，研究方向：政府與企業(yè)關系。