行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的要點(diǎn)分析

譚嬌娟

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式和政府職能的不斷變化，政府賦予行政事業(yè)單位的職能與角色也在不斷發(fā)生著改變，對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的工作要求從管理型到服務(wù)型，從編制管理到運(yùn)營(yíng)服務(wù)，如果行政事業(yè)單位不能及時(shí)調(diào)整自身的工作狀態(tài)，通過(guò)管理會(huì)計(jì)從流程和工作內(nèi)容重新審視自己的管理，服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)營(yíng)模式，從預(yù)算、成本、效率等方面提高管理水準(zhǔn)，必將被社會(huì)所淘汰，并有可能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中被取代。每個(gè)事業(yè)單位體系都有其長(zhǎng)期管理和工作習(xí)慣形成的特點(diǎn)，國(guó)家所推出的政策和方案都是一些方向和指導(dǎo)上的建議，因此行政事業(yè)單位要想發(fā)展的好，必須要重視自身的建設(shè)和發(fā)展，尤其要通過(guò)管理會(huì)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的匯總和分析，加強(qiáng)單位在業(yè)務(wù)、流程管理上的效能建設(shè)工作，才能保證行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)和方向上長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。本文旨在通過(guò)闡述行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建，討論推動(dòng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；管理體系

一、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的必要性

通過(guò)構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的工作模式，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的工作職能和工作內(nèi)容，能夠在現(xiàn)階段提高我國(guó)行政事業(yè)單位的工作效率，結(jié)合單位的有效數(shù)據(jù)信息更為務(wù)實(shí)的完成行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和所涉工作流程的資源整合，提高和重視管理會(huì)計(jì)的體系建設(shè)，可以從另外一個(gè)角度更有效率的利用相關(guān)信息協(xié)助單位決策者做出更有利的發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合管理會(huì)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)報(bào)告對(duì)行政事業(yè)單位的方向和推動(dòng)做到更好的控制和評(píng)價(jià)。這也在另外一個(gè)層面提高了我國(guó)財(cái)政支付和管理的效率，是一項(xiàng)很有意義的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)管理會(huì)計(jì)在預(yù)算、決算、績(jī)效、成本、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)上的整合、分析與評(píng)價(jià)工作，能從基礎(chǔ)上提高我國(guó)財(cái)政的治理能力。

由于行政事業(yè)單位具有非常明顯的公益性，一般都是依靠上級(jí)單位或者國(guó)家財(cái)政部門(mén)的撥款方式來(lái)獲得運(yùn)營(yíng)和管理資金，而國(guó)家針對(duì)這種撥款的預(yù)算設(shè)計(jì)方案和依據(jù)主要依靠上年或者單位時(shí)間內(nèi)的決算數(shù)據(jù)、次年的發(fā)展規(guī)劃和成本測(cè)算，人員與業(yè)務(wù)信息來(lái)完成預(yù)算方案。并且國(guó)家對(duì)這種撥款的審查力度不是非常的嚴(yán)格，財(cái)政部門(mén)由于專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，對(duì)行政事業(yè)單位的專向監(jiān)管缺乏足夠的力度和監(jiān)管，這就產(chǎn)生了很多專向資金被過(guò)度使用的情況發(fā)生。由于很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理和核算過(guò)程中的不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，并且由于分工不明確，不能責(zé)任到人，使得年年終時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)賬目不能進(jìn)行完善的清理和結(jié)算，導(dǎo)致大量壞賬的產(chǎn)生。

二、管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別

管理會(huì)計(jì)是通過(guò)一系列專門(mén)方法，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料及其其他資料進(jìn)行加工、整理，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程、工作內(nèi)容等復(fù)合型信息的整合，使行政事業(yè)單位各級(jí)管理人員能據(jù)以規(guī)劃和控制日常發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，了解單位當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況和發(fā)展方向現(xiàn)狀并協(xié)助單位決策者做出各種專業(yè)決策的復(fù)合型人才，傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是通過(guò)對(duì)單位已經(jīng)發(fā)生的交易或者工作現(xiàn)狀，通過(guò)計(jì)算機(jī)記錄的信息，經(jīng)過(guò)確認(rèn)，計(jì)量，記錄和報(bào)告等程序進(jìn)行加工，并借助于財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容對(duì)經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行評(píng)估、報(bào)告的工作人員。管理會(huì)計(jì)不同于一般的財(cái)務(wù)工作人員，他可以協(xié)助單位決策者做出更為科學(xué)合理的決策，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理和控制，保證單位工作面所涉資源得到更好的利用。

在多種因素的影響下，行政事業(yè)單位能夠在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的信息是有限的，單位的利益相關(guān)者無(wú)法通過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告獲取單位的全部信息，不論是單位還是個(gè)人，認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的有用信息，都集中在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)信息和人力資源管理等方面，這部分內(nèi)容占到財(cái)務(wù)專業(yè)報(bào)告的一半以上，而且這種信息披露方式的公開(kāi)性比較強(qiáng)，換句話說(shuō)，受到的影響因素比較多，不同程度的受到會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在披露信息，公開(kāi)質(zhì)量、作用數(shù)量等方面的制約，同時(shí)也收到單位內(nèi)部很多運(yùn)營(yíng)因素，管理因素的影響，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和有效性以及指導(dǎo)性，在對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行指導(dǎo)權(quán)重上，其有用信息的效率提取就非常重要，因此管理會(huì)計(jì)在對(duì)于數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)，分析，篩選等問(wèn)題上，針對(duì)單位的管理和發(fā)展方向選取不同口徑進(jìn)行描述，就更顯其重要性。從某種意義上說(shuō)，行政事業(yè)單位的利益相關(guān)者是依靠管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)來(lái)獲取符合大多數(shù)利益的有效信息的，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變工作非常重要，可以有效提供會(huì)計(jì)管理的高度，并增加會(huì)計(jì)參與管理的有效性。

三、行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系要點(diǎn)分析

（一）加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的重視

認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)；廣泛宣傳，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)交互工具，如微信、短信、QQ等新媒體擴(kuò)大管理會(huì)計(jì)的社會(huì)影響，宣傳管理會(huì)計(jì)的理念、框架、工作方式和內(nèi)容，傳播管理會(huì)計(jì)的典型案例；通過(guò)對(duì)開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作和沒(méi)開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作的單位運(yùn)營(yíng)與管理情況進(jìn)行對(duì)比、分析和討論，并對(duì)其中的差異化分析進(jìn)行追蹤和調(diào)研，積極創(chuàng)新管理會(huì)計(jì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式，以便跟蹤服務(wù)。

（二）營(yíng)造管理會(huì)計(jì)發(fā)展的文化和應(yīng)用環(huán)境

企業(yè)由于涉及到明顯的逐利與運(yùn)營(yíng)要求，因此更為推崇管理會(huì)計(jì)的分析結(jié)果與戰(zhàn)略參考，希望能通過(guò)管理會(huì)計(jì)的綜合性分析報(bào)告對(duì)企業(yè)決策和戰(zhàn)略提供幫助，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本管理，市場(chǎng)需求分析，運(yùn)營(yíng)流程優(yōu)化等方面不斷優(yōu)化企業(yè)的管理模式和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。相對(duì)而言，行政事業(yè)單位發(fā)展管理會(huì)計(jì)的難度較大，行政事業(yè)單位主要使用財(cái)政預(yù)算基金，在降低運(yùn)營(yíng)成本和提高服務(wù)能力上，以及在新業(yè)務(wù)的拓展和挖掘上，行政事業(yè)單位基本上沒(méi)有特別急迫的需求。因此行政事業(yè)單位的決策者能否為管理會(huì)計(jì)提供一個(gè)參與民主決策的環(huán)境，決定了管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)中的權(quán)重。在目前國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，如何通過(guò)高效率的運(yùn)營(yíng)為企業(yè)發(fā)展提供更多務(wù)實(shí)的政策服務(wù)和行政許可，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，彌補(bǔ)管理短板，讓管理會(huì)計(jì)真正成為行政事業(yè)單位、間接成為企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造者，進(jìn)而優(yōu)化國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位的決策者必須要加大管理會(huì)計(jì)在公共管理業(yè)務(wù)中的作用，依靠管理會(huì)計(jì)統(tǒng)籌信息數(shù)據(jù)的管理決策建議，有效控制行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效能，提供公共服務(wù)部門(mén)的治理效率。

（三）確保管理會(huì)計(jì)的工作環(huán)境和話語(yǔ)權(quán)

管理會(huì)計(jì)不僅僅需要站在業(yè)務(wù)高度，而且還要站在戰(zhàn)略高度，對(duì)本單位進(jìn)行業(yè)務(wù)透視，只有定位清晰才能準(zhǔn)確把控行政事業(yè)單位的服務(wù)與工作內(nèi)容。如果管理會(huì)計(jì)不參與管理與戰(zhàn)略的制定，就不能夠從數(shù)據(jù)和信息的整合與關(guān)聯(lián)中發(fā)現(xiàn)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也無(wú)從實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理的價(jià)值。因此管理會(huì)計(jì)必須參加行政事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃、工作計(jì)劃、績(jī)效方案的研究和制定，深入業(yè)務(wù)部門(mén)了解業(yè)務(wù)模式，流程與工作內(nèi)容，才能滲透到日常管理，培養(yǎng)宏觀視角，及時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效信息，協(xié)助行政事業(yè)單位決策者盡可能做出正確而戰(zhàn)略決策。

四、結(jié)語(yǔ)

管理是人類非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，需要在不斷變化的新環(huán)境下創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，沒(méi)有固定的模式可以學(xué)習(xí)和套用。由于管理會(huì)計(jì)不是一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，他還需要熟悉行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容與流程。正如專家所說(shuō)，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)是政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在邏輯上的延伸，同時(shí)管理會(huì)計(jì)又是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與其他領(lǐng)域的技術(shù)和發(fā)展的結(jié)合，是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理咨詢二者的混合物。專業(yè)的管理會(huì)計(jì)需要專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，同時(shí)還需要專業(yè)的管理知識(shí)，是一個(gè)典型的復(fù)合型人才。對(duì)于人才的培養(yǎng)與轉(zhuǎn)變，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，合理的環(huán)境才能得到更好的實(shí)現(xiàn)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深化，我們有理由相信行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)培養(yǎng)體系將不斷完善，不斷發(fā)展。

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