“嚴(yán)”字當(dāng)頭確保換屆風(fēng)清氣正

按照中央和省委部署，從今年開(kāi)始，我省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。這次換屆，是在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的大背景下，在全省開(kāi)啟“十三五”發(fā)展新征程、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的。搞好這次換屆，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重大意義。

嚴(yán)密部署：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊。換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”，直接關(guān)系換屆工作成敗。黨中央對(duì)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督高度重視。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求搞好換屆。中央辦公廳印發(fā)的有關(guān)換屆文件也提出，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保換屆風(fēng)清氣正。黨中央的一系列重要指示精神，為做好換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作提供了根本遵循，指明了正確方向。

今年1月1日，中紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作作出總體部署，鮮明提出嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁造假騙官、嚴(yán)禁說(shuō)情打招呼、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、嚴(yán)禁干擾換屆等“九嚴(yán)禁”換屆紀(jì)律要求，釋放了正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，宣示了以鐵規(guī)鐵紀(jì)確保換屆風(fēng)清氣正的堅(jiān)定決心。

按照中央要求，江蘇省委把換屆及其風(fēng)氣監(jiān)督工作擺上重要日程，去年下半年就開(kāi)展專題調(diào)研，研究制定換屆工作方案。今年2月，省委召開(kāi)全省市縣鄉(xiāng)換屆工作會(huì)議并印發(fā)文件，對(duì)換屆工作包括加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督作出具體部署。省委要求，各級(jí)黨委從一開(kāi)始就要把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以堅(jiān)決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣，做到紀(jì)律要求從嚴(yán)、教育警示從嚴(yán)、監(jiān)督檢查從嚴(yán)、責(zé)任追究從嚴(yán)。省委組織部制定下發(fā)《加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作實(shí)施方案》，對(duì)換屆風(fēng)氣監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化再分解，強(qiáng)調(diào)組織部門要帶頭嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。全省各級(jí)黨委堅(jiān)決貫徹中央精神和省委要求，把加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為今年監(jiān)督工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

嚴(yán)明責(zé)任：推動(dòng)各個(gè)責(zé)任主體履職盡責(zé)

責(zé)任重于泰山。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律、堅(jiān)決整治不正之風(fēng)，特別重要的是抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問(wèn)責(zé)，對(duì)一些人沖底線的風(fēng)險(xiǎn)不要低估，絕不姑息遷就。剖析湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的慘痛教訓(xùn)，根子就在于各方面責(zé)任嚴(yán)重缺位，尤其是當(dāng)?shù)攸h組織和主要負(fù)責(zé)人在落實(shí)管黨治黨這個(gè)根本政治責(zé)任上含糊懈怠、失職瀆職。中央加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的一個(gè)鮮明特色，就是突出“五個(gè)責(zé)任主體”，強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委要把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，黨委書(shū)記要擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，組織部門要擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，人大、政府、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門要分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。全省各級(jí)黨組織以“兩案”為鏡鑒，緊緊抓住責(zé)任主體這個(gè)“牛鼻子”，采取有力舉措，確保各方面守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

以清單細(xì)化責(zé)任。知責(zé)明責(zé)，方能履責(zé)盡責(zé)。省委組織部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確和落實(shí)市、縣（市、區(qū)）黨委換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任的通知》，把黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任明確為10項(xiàng)具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、書(shū)記帶頭示范作用，嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格工作程序，做到該有的環(huán)節(jié)一個(gè)不少，該守的規(guī)矩一條不破。圍繞組織部門直接責(zé)任，制定責(zé)任明細(xì)表，提出6大模塊、20項(xiàng)行動(dòng)、60條措施，切實(shí)做到條分縷析、責(zé)任到人。通過(guò)進(jìn)一步明確和細(xì)化責(zé)任要求，推動(dòng)層層傳遞壓力，級(jí)級(jí)狠抓落實(shí)。

以承諾錨定責(zé)任。為增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任的自覺(jué)性主動(dòng)性，省委組織部制定下發(fā)《關(guān)于分類簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書(shū)的通知》，按照責(zé)任主體不同、承諾要求不同，組織市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記、參與民主推薦人員、“兩代表一委員”、組工干部及其他領(lǐng)導(dǎo)干部，分別就加強(qiáng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌、嚴(yán)格執(zhí)行“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求、正確履行民主權(quán)利等作出書(shū)面承諾，立下“軍令狀”，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)。截至目前，全省已組織簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書(shū)15萬(wàn)余份。

以督查壓實(shí)責(zé)任。省市縣普遍建立由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的督查組、督導(dǎo)組，按照換屆工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取明察暗訪等方式開(kāi)展巡回督查和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，重點(diǎn)查驗(yàn)責(zé)任落實(shí)情況、執(zhí)行監(jiān)督制度情況、開(kāi)展督查督導(dǎo)情況、舉報(bào)受理查核情況等。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，督促整改落實(shí)，抓好追責(zé)問(wèn)責(zé)，做到對(duì)換屆風(fēng)氣全程監(jiān)督、全面監(jiān)督，不留空白、不留死角。徐州、泰州、宿遷等市建立黨委常委聯(lián)系點(diǎn)制度，每位常委掛鉤一個(gè)縣、鄉(xiāng)，督促指導(dǎo)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作，進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)肅教育：推動(dòng)“九嚴(yán)禁”紀(jì)律入腦入心

教育在先、警示在先、預(yù)防在先，是正風(fēng)肅紀(jì)的重要前提和有效辦法。省委組織部堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合，專門就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律教育宣傳工作下發(fā)《通知》，出臺(tái)十項(xiàng)舉措，推動(dòng)“九嚴(yán)禁”紀(jì)律入腦入心。工作中，突出抓好三個(gè)方面。

認(rèn)真開(kāi)展“四必談”。換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。中組部要求，各級(jí)黨委書(shū)記和有關(guān)負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真開(kāi)展談心談話，做到本級(jí)“四套班子”成員必談、本級(jí)黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部必談、重點(diǎn)崗位干部必談、負(fù)責(zé)換屆工作人員必談。全省各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“四必談”要求，做深做細(xì)思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，自覺(jué)服從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。省委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到省轄市，與四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)、市委常委普遍開(kāi)展談心談話。截至目前，省市縣黨委及組織部門已開(kāi)展談心談話4萬(wàn)余人次。

認(rèn)真組織“四必看”。為加強(qiáng)換屆紀(jì)律教育，中組部攝制了警示教育片《鏡鑒——衡陽(yáng)、南充違反換屆紀(jì)律案件警示錄》，同時(shí)編輯了《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件選編》。這“一片一書(shū)”著重宣講了中央關(guān)于換屆紀(jì)律的新精神新要求，深刻反思了“兩案”教訓(xùn)，具有極強(qiáng)的警示教育意義。中組部要求，將“一片一書(shū)”作為進(jìn)行政治紀(jì)律學(xué)習(xí)教育的必備教材，做到換屆前各領(lǐng)導(dǎo)班子成員必看，參加換屆工作會(huì)議的同志必看，負(fù)責(zé)換屆工作機(jī)構(gòu)人員必看，“兩代表一委員”必看。在落實(shí)好“四必看”要求的基礎(chǔ)上，省委組織部進(jìn)一步將“一片一書(shū)”列入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和各級(jí)黨校主體班次的“必修課”，持續(xù)加強(qiáng)換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及與換屆工作相關(guān)人員的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、自律意識(shí)。截至目前，全省各地已組織“一片一書(shū)”專題觀看學(xué)習(xí)814場(chǎng)、5.1萬(wàn)人次。

認(rèn)真落實(shí)“四必訓(xùn)”。中組部要求，各地都要開(kāi)展換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)換屆工作精神、政策規(guī)定和紀(jì)律要求，做到組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)和干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員必訓(xùn)，換屆考察組成員必訓(xùn)，人大、政協(xié)和紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)方面參加換屆工作人員必訓(xùn)，“兩代表一委員”必訓(xùn)。省委組織部帶頭開(kāi)展專題培訓(xùn)，并將開(kāi)展“四必訓(xùn)”情況納為換屆風(fēng)氣巡回督查的重要內(nèi)容，督促各地抓好落實(shí)。此外，各級(jí)組織部門積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳換屆紀(jì)律政策。省委組織部定期編發(fā)“換屆風(fēng)氣監(jiān)督短信息”，在新華日?qǐng)?bào)、江蘇先鋒網(wǎng)和微信平臺(tái)開(kāi)通嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專欄，切實(shí)擴(kuò)大宣傳覆蓋面，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的良好輿論導(dǎo)向。

嚴(yán)格把關(guān)：堅(jiān)決將“帶病”人選擋在門外

中組部強(qiáng)調(diào)，在換屆人選把關(guān)上，要堅(jiān)決做到“凡提四必”，即堅(jiān)持干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”，切實(shí)防止“帶病提名”、“帶病提拔”。全省組織部門把“凡提四必”作為換屆中的必經(jīng)程序和剛性要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，并作了進(jìn)一步拓展和深化。

提高考察質(zhì)量。綜合運(yùn)用考核、考察、巡視、審計(jì)、信訪等工作成果，對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能、個(gè)體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)逐項(xiàng)分析研判，對(duì)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)情況加強(qiáng)預(yù)判，提出班子調(diào)整優(yōu)化的初步意見(jiàn)。改進(jìn)民主推薦方式，不搞海推海選，不以票取人。突出考察重點(diǎn)，著重對(duì)人選的政治品質(zhì)、道德品行、工作實(shí)績(jī)、黨建履職、勤政廉政等情況進(jìn)行考察。更加注重延伸考察、實(shí)地考察，更多聽(tīng)取知情人意見(jiàn)，了解群眾口碑。強(qiáng)化科學(xué)分析和全面把握，重點(diǎn)分析干部的個(gè)性特征、比較優(yōu)勢(shì)和不足之處，結(jié)合干部平時(shí)的一貫表現(xiàn)，全面準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)干部，做到立體識(shí)人、精準(zhǔn)選人。

強(qiáng)化核查核實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，凡未經(jīng)過(guò)核實(shí)的，所作出的任免決定一律無(wú)效。進(jìn)一步拓寬報(bào)告及抽查核實(shí)范圍，對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子新提名人選、繼續(xù)提名人選，以及“兩代表一委員”人選中的領(lǐng)導(dǎo)干部，全面核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況；首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)提名人選，納入省委組織部重點(diǎn)抽查范圍。今年以來(lái)，已經(jīng)抽查核實(shí)7135人。在全國(guó)率先制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)結(jié)果處理辦法》，對(duì)隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的，一律暫緩任用或取消資格。

完善廉政審核。強(qiáng)化黨委把關(guān)責(zé)任，對(duì)擬提名為換屆人選的，所在地方黨委必須對(duì)廉潔自律情況作出結(jié)論，對(duì)干部是否“帶病”作出實(shí)事求是的判斷。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，把征求意見(jiàn)的時(shí)間提前到考察對(duì)象一確定，有的甚至提前到動(dòng)議提名環(huán)節(jié)，對(duì)下級(jí)黨委管理的干部，同時(shí)征求本級(jí)紀(jì)委及干部所在單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，共同把好廉政審核關(guān)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確表示需暫緩任用或不能任用的，堅(jiān)決不予提拔任用。對(duì)有問(wèn)題沒(méi)有查清、有疑點(diǎn)沒(méi)有消除的，不得進(jìn)入下一程序。

嚴(yán)厲監(jiān)督：對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題“零容忍”

“零容忍”，貴在一個(gè)“零”字，既要體現(xiàn)在態(tài)度上，更要落實(shí)到行動(dòng)中。全省組織部門密切與紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)的協(xié)作，把“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求作為帶電的“高壓線”，對(duì)那些觸碰換屆紀(jì)律的人和事堅(jiān)決查處，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

堅(jiān)持快速反應(yīng)。各級(jí)組織部門主動(dòng)向社會(huì)公布“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信和信訪舉報(bào)平臺(tái)，安排專人輪流值守，確保群眾舉報(bào)渠道24小時(shí)暢通，及時(shí)聽(tīng)取干部群眾對(duì)換屆風(fēng)氣的意見(jiàn)建議特別是對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的反映。實(shí)行立項(xiàng)專辦制度，建立快查快辦機(jī)制，對(duì)反映拉票賄選、跑官要官、買官賣官、說(shuō)情打招呼等違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)，接到一件、立項(xiàng)專辦一件，做到優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。堅(jiān)持抓早抓小抓現(xiàn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，及早糾正處理，確保解決在萌芽狀態(tài)。

從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)換屆工作實(shí)行全程紀(jì)實(shí)，如實(shí)記錄提名人選選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，做到全程留痕，使每個(gè)人選的選任過(guò)程可追溯、可倒查。嚴(yán)格執(zhí)行查核工作責(zé)任制，對(duì)查核工作中敷衍塞責(zé)、營(yíng)私舞弊的，實(shí)行“一案雙查”，既追究選拔任用之責(zé)，又追究風(fēng)氣監(jiān)督之責(zé)，對(duì)風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)查處的問(wèn)題，特別是典型案例，及時(shí)予以通報(bào)或曝光，發(fā)揮教育、警示和震懾作用。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題查核處理的“回頭看”，組織部門對(duì)2014年以來(lái)涉及行賄買官等問(wèn)題的干部逐一排查梳理，確保全部依規(guī)依紀(jì)作出嚴(yán)肅處理，并一律排除出換屆提名名單。

織密監(jiān)督之網(wǎng)。組織部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)政法機(jī)關(guān)，建立違反換屆紀(jì)律問(wèn)題專項(xiàng)查核組，明確工作責(zé)任、方式和流程，實(shí)行信息共享、力量整合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速行動(dòng)、精準(zhǔn)突破、果斷處置。注重發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，將加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督納入今年省委巡視重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合巡視強(qiáng)化對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和查處。同時(shí)，深化與人大、政府、政協(xié)黨組及統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，共同維護(hù)良好換屆風(fēng)氣。

責(zé)任編輯：蘇勝利