廣東省防御強(qiáng)臺風(fēng)“妮妲”主要措施及啟示

胡玉龍，陳 琳

（1.廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510925；2.廣東粵電流溪河發(fā)電有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510925）

廣東省防御強(qiáng)臺風(fēng)“妮妲”主要措施及啟示

胡玉龍1，陳 琳2

（1.廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510925；2.廣東粵電流溪河發(fā)電有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510925）

介紹了2016年強(qiáng)臺風(fēng)“妮妲”的基本情況，廣東防御強(qiáng)臺風(fēng)“妮妲”過程及經(jīng)驗，從設(shè)備技術(shù)、工作機(jī)制、群眾意識三個方面提出在防御過程中的不足及建議，為廣東防臺減災(zāi)提供一定借鑒作用。

臺風(fēng)；“妮妲”；防御過程；啟示；建議

2016年第4號臺風(fēng)“妮妲”于8月2日凌晨3:35在深圳大鵬半島登陸，登陸時強(qiáng)度為強(qiáng)臺風(fēng)級別，中心風(fēng)力14級（42m/s）。是2016年登陸廣東省的第一個臺風(fēng)。針對本次臺風(fēng)，全省上下齊心協(xié)力、眾志成城，凝聚起防汛抗旱搶險救災(zāi)的強(qiáng)大合力，把災(zāi)害損失降到了最低。

1 臺風(fēng)“妮妲”的基本情況

圖1 臺風(fēng)路徑圖

2016年7月30日下午5點，今年第4號熱帶氣旋“妮妲”在菲律賓以東洋面生成?！澳萱А鄙珊笾饾u加強(qiáng)，7月31日08時加強(qiáng)成熱帶風(fēng)暴，31日23時加強(qiáng)成臺風(fēng)，并穿過菲律賓北部和巴士海峽，于8月1日凌晨進(jìn)入南海東北部，沿副高南側(cè)邊沿穩(wěn)定向西偏北方向移動，強(qiáng)度略有加強(qiáng)，但仍在臺風(fēng)級別，繼續(xù)逼近廣東沿海。8月2日02時，“妮妲”加強(qiáng)成強(qiáng)臺風(fēng)，并于凌晨3:35在深圳大鵬半島登陸，登陸時強(qiáng)度為強(qiáng)臺風(fēng)級別，中心風(fēng)力14級?！澳萱А钡顷懞?，強(qiáng)度迅速減弱，8月2日白天穿過深圳、東莞、廣州、佛山等城市后，于2日17時進(jìn)入廣西境內(nèi)，2日23時，“妮妲”減弱為熱帶低壓。“妮妲”登陸后，一路西北行，給所經(jīng)過的地區(qū)帶來了強(qiáng)風(fēng)和強(qiáng)降水天氣。

強(qiáng)臺風(fēng)“妮妲”主要有以下特點：①成長、移速快，備防時間緊。“妮妲”從熱帶氣旋命名到登陸僅用了57個小時，前期移速為15～20km/h，屬于快速臺風(fēng)，31日夜間進(jìn)入南海東北部海面后，移速明顯加快到25km/h，且風(fēng)力深夜加強(qiáng)至14級，防御時間緊，任務(wù)艱巨。②近海時加強(qiáng)。臺風(fēng)近海時受陸地影響一般出現(xiàn)減弱趨勢，但“妮妲”在距離陸地350公里時開始加強(qiáng)，登陸前2個半小時加強(qiáng)為強(qiáng)臺風(fēng)。③風(fēng)力強(qiáng)、海浪大。南海北部、粵東和珠江口外海面和沿海市縣出現(xiàn)平均風(fēng)10-12級，錄得最大陣風(fēng)15級（49.8m/s），臺風(fēng)經(jīng)過的南海北部海域出現(xiàn)了6.0m～10.0m的狂浪到狂濤區(qū)，嚴(yán)重威脅南海北部作業(yè)漁船和漁排養(yǎng)殖人員安全。④臺風(fēng)眼區(qū)大，風(fēng)雨范圍廣?！澳萱А钡呐_風(fēng)眼區(qū)平均直徑達(dá)100km，部分時段超過100km，是一般臺風(fēng)眼直徑的3倍多，強(qiáng)降雨覆蓋全省大部分市縣。⑤影響人口多，災(zāi)害損失不重。截至8月5日17時，因臺風(fēng)洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為6.55億元。

圖2 臺風(fēng)“災(zāi)害”圖

表1 洪澇災(zāi)害實時統(tǒng)計匯總表（2016-8-2～2016-8-5）

2 防御過程

2.1 周密部署，落實臺風(fēng)登陸前防御工作

在7月27日20時低壓擾動加強(qiáng)為熱帶低壓時，省防總值班室就通過三防信息接收保障系統(tǒng)向全省各市、縣、鎮(zhèn)發(fā)出熱帶低壓發(fā)展趨勢預(yù)報預(yù)警信息，要求提前做好防范措施。7月31日8時，熱帶風(fēng)暴“妮妲”加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴時，省防總便組織召開“妮妲”臺風(fēng)形勢分析會商會，研判發(fā)展趨勢，部署防御工作，并啟動防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出督導(dǎo)組督導(dǎo)臺風(fēng)防御工作。8月1日17時將響應(yīng)級別提升至Ⅰ級，并首次啟動防臺風(fēng)聯(lián)合值守機(jī)制，有關(guān)部門及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力做好群眾轉(zhuǎn)移避險工作。

2.2 齊心協(xié)力，落實臺風(fēng)登陸后抗災(zāi)救災(zāi)工作

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在前線召開視頻會議，檢查部署相關(guān)防御工作。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在值班室加強(qiáng)應(yīng)急值守，指揮防御工作。駐粵解放軍、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員和公安民警、消防官兵沖鋒在前、奮力排險；各專業(yè)應(yīng)急隊伍下沉一線，全力搶修復(fù)通；全省上下齊心協(xié)力、眾志成城，凝聚起防汛抗旱搶險救災(zāi)的強(qiáng)大合力，把災(zāi)害損失降到了最低，實現(xiàn)了人員零傷亡。

2.3 全力以赴，恢復(fù)正常社會生活生產(chǎn)秩序

“妮妲”風(fēng)、浪、潮影響基本結(jié)束后，省防總立即啟動防汛Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入強(qiáng)降雨防御階段。同時做好災(zāi)后社會生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)工作準(zhǔn)備，在臺風(fēng)影響基本結(jié)束后，第一時間組織力量開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，以最快速度消除災(zāi)痕，恢復(fù)正常的社會生活生產(chǎn)秩序。

3 工作啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)前線指揮是做好防御工作的保障

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)前線指揮督戰(zhàn)、省防總綜合協(xié)調(diào)指揮、各地黨政一把手一線指揮、各地各部門各司其職，及時作出重大決策和周密部署，全力排查安全隱患和轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾，科學(xué)防御“風(fēng)、雨、浪、潮、洪”災(zāi)害，有力有序指揮全省防御行動，實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

3.2 加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警是做好防御工作的前提

氣象、水文、海洋、國土等部門對“妮妲”移動路徑、強(qiáng)度變化、影響范圍，特別是海浪、風(fēng)暴潮、暴雨洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行加密監(jiān)測和滾動預(yù)報，為臺風(fēng)防御提供科學(xué)依據(jù)。各級三防部門組織相關(guān)部門加強(qiáng)會商研判，劃定臺風(fēng)、暴潮、降雨及其次生災(zāi)害影響的危險區(qū)域范圍，采取了科學(xué)有效的針對性防御措施。省防總組織海洋、氣象、水文等單位積極會商研判，及時預(yù)測臺風(fēng)發(fā)展趨勢及風(fēng)浪潮情，為快速高效作出決策提供了重要依據(jù)。

3.3 全力做好群眾轉(zhuǎn)移避險工作是做好防御工作的核心

廣東始終把確保人民群眾生命安全放在首要位置，全力做好危險區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移工作，確保人員轉(zhuǎn)移“五個百分之百”，即出海船只百分之百回港，漁排人員百分之百上岸，回港船只百分之百落實防御措施，暴潮巨浪高危區(qū)、小流域洪水高危區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)和濱海旅游度假區(qū)人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業(yè)人員百分之百轉(zhuǎn)移到安全地帶。全省共緊急轉(zhuǎn)移安置118.4萬人，其中臺風(fēng)登陸地深圳市就安全轉(zhuǎn)移安置37.78萬人。

3.4 上下聯(lián)動，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動是做好防御工作的基礎(chǔ)

省防總首次啟動了防臺風(fēng)聯(lián)合值守機(jī)制，及時分析處置突發(fā)情況。積極組織氣象、海洋、水文部門會商，第一時間將預(yù)警信息和防御指令傳遞至各級三防部門，指導(dǎo)基層針對性做好防御工作。建立災(zāi)情信息逐時報告制度，各地逐小時向省防總報告重大險情和災(zāi)情，確保了信息通暢。落實軍地聯(lián)動機(jī)制。災(zāi)后迅速組織開展電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施搶修復(fù)通工作。在省委、省政府的統(tǒng)一決策部署下，省防總發(fā)揮牽頭抓總的作用，各地、各有關(guān)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動，有效提升了防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作合力。

4 建議

4.1 設(shè)備技術(shù)有待提高

（1） 測報技術(shù)有待提高

一是海洋氣象監(jiān)測預(yù)報能力有待提高。我省沿海氣象探測設(shè)備不足，海上氣象資料稀少，給預(yù)測預(yù)報帶來一定困難，難以滿足海上防災(zāi)需求。二是臺風(fēng)強(qiáng)度的預(yù)報準(zhǔn)確性不夠。數(shù)值預(yù)報模式對臺風(fēng)強(qiáng)度預(yù)報還有較大偏差，給預(yù)報服務(wù)工作帶來一定困難。三是三防指揮部成員單位之間協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是信息共享機(jī)制有待完善。軍事、氣象、海洋、水文及漁政等部門的監(jiān)測設(shè)施建設(shè)各有側(cè)重，監(jiān)測資料詳盡程度不同，充分利用各相關(guān)資料，有利于提高測報精度，但目前共享機(jī)制還不完善，共享程度不高。五是預(yù)報發(fā)布渠道有待整合。當(dāng)前海洋、漁業(yè)及水利部門都建立了相應(yīng)的預(yù)報發(fā)布渠道，應(yīng)加強(qiáng)整合共享，力爭做到全覆蓋。

（2）應(yīng)急處置信息平臺建設(shè)滯后

目前，全省尚未建立互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺。僅僅就交通運輸系統(tǒng)來看，縱向未能與交通運輸部海上求救中心、省三防辦、各地市三防或應(yīng)急指揮系統(tǒng)對接；橫向未能與氣象、海事、公安等單位應(yīng)急系統(tǒng)有效銜接，導(dǎo)致利用普通微信平臺運行數(shù)據(jù)匯集和指令傳輸，社會透明化程度高，指揮壓力大，同時存在相當(dāng)高的社會風(fēng)險。建議盡快完善全省應(yīng)急信息平臺建設(shè)，并實現(xiàn)信息資源共享。

（3）亟須補(bǔ)齊城市排水系統(tǒng)短板

“妮妲”臺風(fēng)期間，強(qiáng)降雨雖未對廣東省各市的整體運行造成明顯影響，但依然造成了內(nèi)澇，再次暴露城市排水系統(tǒng)存在的局部短板問題。因此，抓緊制定治理方案，通過工程改造和強(qiáng)化管理相結(jié)合，按年度、分批次完成現(xiàn)有內(nèi)澇點的治理是十分必要的。

4.2 工作機(jī)制有待完善

（1）救災(zāi)物資儲備工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

本次防御臺風(fēng)轉(zhuǎn)移安置群眾工作中，全省各級民政部門調(diào)撥了大量食品及涼席、毛毯等生活救助物資。但是，從保障受災(zāi)群眾物資需求情況來看，民政救助儲備物資在規(guī)模和種類上仍需進(jìn)一步提高和完善。一是省、市兩級救災(zāi)物資儲備中心庫的功能作用還需加強(qiáng)，省級和部分市級救災(zāi)物資儲備中心庫建設(shè)立項和改擴(kuò)建進(jìn)度比較慢，區(qū)域中心庫儲備能力和集散輻射能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是縣、區(qū)級救災(zāi)物資儲備倉庫的規(guī)劃和改進(jìn)工作要加快推進(jìn)，將縣級倉庫作為應(yīng)對災(zāi)害的重要節(jié)點，增加儲備品種和數(shù)量，提高臨陣一線救災(zāi)物資保障力量，及時有效滿足受災(zāi)群眾需求。三是積極開展鎮(zhèn)、街救災(zāi)物資儲備設(shè)點，發(fā)揮鎮(zhèn)街直接面對災(zāi)害的臨時應(yīng)急救助作用，最大程度將災(zāi)害風(fēng)險控制在臨發(fā)狀態(tài)，最有效地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）避護(hù)場所建設(shè)和管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

我省各級應(yīng)急避護(hù)場所普遍存在規(guī)模小，布局分散，標(biāo)識不清晰，功能不完善，管理不規(guī)范，保障能力弱等情況，需要從全省角度制訂出臺應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)規(guī)劃，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、功能作用區(qū)分、管理使用安排和保障措施手段等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，充分發(fā)揮各級各類應(yīng)急避護(hù)場所的應(yīng)急避險作用，切實提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力，有效提供應(yīng)急避險服務(wù)，保障居民人身安全。

（3）“一案三制”建設(shè)需要加強(qiáng)

交通運輸行業(yè)應(yīng)急管理工作任務(wù)急、責(zé)任大、工作量大，與屬地政府的應(yīng)急辦、公安、三防、綜治維穩(wěn)等部門聯(lián)系廣泛，當(dāng)前省、市、縣級交通運輸主管部門沒有專門機(jī)構(gòu)和人員編制，不便于應(yīng)急工作開展。建議加強(qiáng)省直相關(guān)部門應(yīng)急管理“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制、體制、法制）建設(shè)，提供做好應(yīng)急管理工作方面的政策支持。

4.3 群眾意識有待加強(qiáng)

（1）群眾風(fēng)險意識不足，轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)

一是轉(zhuǎn)移人員數(shù)量大。臺風(fēng)影響范圍大，加上臺風(fēng)預(yù)報精度有限，往往應(yīng)對臺風(fēng)時需要大范圍轉(zhuǎn)移人員，涉及人數(shù)眾多，在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)移任務(wù)很重。二是民眾風(fēng)險意識不足。由于預(yù)報精度有限，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移范圍與實際受影響范圍有差距，部分人員轉(zhuǎn)移后其原所在地卻未受到太大影響，下次再轉(zhuǎn)移時，其警惕性及防范風(fēng)險意識下降; 外來人員不熟悉臺風(fēng)災(zāi)害情況，其防范臺風(fēng)的風(fēng)險意識明顯不足，不能夠主動配合轉(zhuǎn)移，應(yīng)該繼續(xù)以開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建等活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和自救互助技能的普及，不斷提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，努力減小災(zāi)害事故的影響。三是轉(zhuǎn)移人員相關(guān)保障制度不健全。人員轉(zhuǎn)移涉及生活設(shè)施、財產(chǎn)補(bǔ)償?shù)戎T多問題，臺風(fēng)造成的財產(chǎn)損失補(bǔ)償制度尚不健全，漁民、養(yǎng)殖戶不愿轉(zhuǎn)移。四是轉(zhuǎn)移預(yù)案有待細(xì)化。群眾轉(zhuǎn)移工作環(huán)節(jié)多、難度大，轉(zhuǎn)移預(yù)案仍有待深化、細(xì)化、實化。

（2）亟須構(gòu)建社會應(yīng)急的“自運作”體系

本次臺風(fēng)影響期間，電視臺、電臺24小時高頻率（10分鐘內(nèi)1次）滾動播報臺風(fēng)信息和防御情況，但由于牽涉社會面廣，人數(shù)眾多，部分城市首次發(fā)布“三停”通知，對市民行為指引體系不夠完備，也缺乏基本的應(yīng)急培訓(xùn)，以至個別商場出現(xiàn)日用品、食品搶購風(fēng)潮，也出現(xiàn)部分市民對“三?！睂⑿艑⒁?，這都暴露出城市在社會應(yīng)急的“自運作”體系建設(shè)上，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍有不小差距，預(yù)案構(gòu)建情景不夠，模擬演練缺乏，因此需要重點加強(qiáng)相關(guān)宣傳和演練，提高市民防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。

[1]賴暉.廣東省防御強(qiáng)臺風(fēng)彩虹主要措施及啟示[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，（01）：29-31.

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[3]我國臺風(fēng)防御成效、存在問題及對策措施研究課題組.關(guān)于臺風(fēng)防御的調(diào)研與思考ü廣東省臺風(fēng)防御調(diào)查分析[J].水利發(fā)展研究，2011，（11）：4-7.

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The Main Measures and Enlightenment of Guangdong's Defense Against Typhoon Nida

HU Yu-long1, CHEN Lin2
（1 Guangdong Polytechnic of Water Resources and Electric Engineering, Guangzhou 510635, China; 2 Liuxi River Hydropower Company, Guangdong Yudean Group, Guangzhou 510956, China）

In this paper, the author introduces the situation of typhoon Nida, defense process, and experience,analyzes the problems and puts forward suggestions in the process of typhoon defense from three aspects: equipment technologies, defense mechanism and defense preparation, which can provide some reference to disaster prevention in Guangdong Province.

typhoon; Nida; defensive process; enlightenment; suggestion

P444

：A

：1672-2841（2016）04-0016-04

2016-11-20

胡玉龍，男，碩士，研究方向為水利工程。