大遺址保護(hù)與洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃

蘇 原

大遺址保護(hù)與洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃

蘇 原

通過(guò)洛陽(yáng)城市空間研究和規(guī)劃回顧，梳理“洛陽(yáng)模式”實(shí)施歷程，探索新的發(fā)展時(shí)期大遺址保護(hù)與城市發(fā)展互惠共贏的新方法、新思路。強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，創(chuàng)建由外而內(nèi)、內(nèi)外互動(dòng)的保護(hù)模式，破解大遺址保護(hù)與城市發(fā)展難題，達(dá)到保護(hù)與發(fā)展的共贏。

大遺址；洛陽(yáng)模式；總規(guī)；互動(dòng)；共贏

引言

新中國(guó)成立伊始，國(guó)務(wù)院把洛陽(yáng)確定為重點(diǎn)建設(shè)城市。“一五”期間的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有7項(xiàng)落戶洛陽(yáng)。為保護(hù)城市歷史文化資源不被破壞，同時(shí)滿足工業(yè)建設(shè)的需要，洛陽(yáng)市政府在一期總規(guī)中大膽提出了“遠(yuǎn)離老城建新城”的規(guī)劃思路，避開(kāi)大遺址和老城，將工業(yè)區(qū)安排在澗河以西，而沒(méi)有采取當(dāng)時(shí)流行的以老城為中心攤大餅式的規(guī)劃模式，引起普遍關(guān)注和好評(píng)，被國(guó)內(nèi)業(yè)界譽(yù)為“洛陽(yáng)模式”，并載入我國(guó)規(guī)劃教科書。

“洛陽(yáng)模式”是多年來(lái)洛陽(yáng)大遺址保護(hù)與城市發(fā)展的基礎(chǔ)理念,伴隨著時(shí)代的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展延伸。四期洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃即是一次大遺址保護(hù)方法的創(chuàng)新實(shí)踐。

1 綜述

1.1 解讀大遺址

大遺址是二十世紀(jì)九十年代初從遺址保護(hù)與管理工作角度提出的重要概念。

大遺址即大型古文化遺址包括古代都城遺址、宮殿、陵墓和墓葬群、宗教遺址等眾多類型，伴隨著極其珍貴和豐富的文物埋藏，是我國(guó)文明發(fā)展的珍貴物證，是中華文明對(duì)世界文明與進(jìn)步產(chǎn)生過(guò)巨大影響的歷史見(jiàn)證。大遺址具有遺存豐富、歷史信息含量大、不可再生、不可替代的價(jià)值和地位（圖1）。

圖1 世界文化遺產(chǎn)——洛陽(yáng)龍門石窟

1.2 保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

2007年7月在 “中國(guó)大遺址保護(hù)研討會(huì)”上，有學(xué)者對(duì)我國(guó)大遺址保護(hù)狀況表示擔(dān)憂，指出大遺址保護(hù)面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在政策性破壞，如：無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)與城市化進(jìn)程中的蠶食，現(xiàn)代城市疊壓的破壞，“政績(jī)工程”對(duì)大遺址環(huán)境的影響和干擾等。2008年10月，國(guó)家文物局單霽翔局長(zhǎng)在“大遺址保護(hù)高峰論壇”上指出，大遺址占地寬闊，隱蔽性較強(qiáng)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和土地的使用，大遺址保護(hù)和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

大遺址用地作為城市特殊資源用地，即是城市歷史遺址文化載體，又承載著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定程度上較一般城市用地更為錯(cuò)綜復(fù)雜。其中以古代都城遺址和墓葬遺址占地面積大、與城市空間矛盾最為突出。

1.3 保護(hù)理念變化

相對(duì)于其他歷史文化遺產(chǎn)形式，大遺址保護(hù)一直處于被動(dòng)地位。

大遺址最早只是作為文物保護(hù)單位概念出現(xiàn)，主要保護(hù)措施是劃定保護(hù)范圍，通過(guò)文物法進(jìn)行保護(hù)管理。1982年后,歷史文化名城保護(hù)概念出現(xiàn)，大遺址成為歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究的重要內(nèi)容。

“十一五”，國(guó)家文物局將100處重要大遺址列入大遺址保護(hù)總體規(guī)劃。2014年，財(cái)政部、國(guó)家文物局發(fā)布《大遺址保護(hù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出：國(guó)家將構(gòu)建“六片、四線、一圈”為重點(diǎn)、150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)新格局。夏二里頭遺址、漢魏洛陽(yáng)城、隋唐洛陽(yáng)城、漢長(zhǎng)安城等14處遺址被納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍。

目前，大遺址保護(hù)已作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分。區(qū)域視角的整體發(fā)展理念與多規(guī)協(xié)同，將成為系統(tǒng)研究大遺址保護(hù)的重要方向。

2 洛陽(yáng)歷史文化價(jià)值特色研究

2.1 文化特征：都城遺址文化

洛陽(yáng)是我國(guó)首批24個(gè)歷史文化名城之一，著名古都，華夏文明的起源，河洛文化發(fā)祥地，被譽(yù)為地下文物的寶庫(kù)、天然的歷史博物館。洛陽(yáng)歷史文化豐富而多樣，其中以五大都城遺址最具特色和代表性。

洛陽(yáng)位于黃河中下游之交的伊洛盆地，是古代中國(guó)的重要腹地。封建社會(huì)中期以前，洛陽(yáng)長(zhǎng)期為全國(guó)的政治、文化中心，從而決定了洛陽(yáng)歷史文化在中國(guó)文化發(fā)展史上高精尊崇、影響深遠(yuǎn)的突出地位和重要作用。

都城歷史的連續(xù)性是洛陽(yáng)歷史文化的主要特征。舉世罕見(jiàn)的都城遺址隊(duì)列，遺存豐富，文化內(nèi)涵深厚，見(jiàn)證了洛陽(yáng)都城歷史與都城地位，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展史、古代文明史、城市建設(shè)史的縮影，其價(jià)值無(wú)可估量，是中華民族乃至全人類的寶貴財(cái)富，在洛陽(yáng)名城特色中當(dāng)推首位。

相關(guān)研究指出，洛陽(yáng)和西安是我國(guó)古代王朝都城的集中所在地域，是我國(guó)以大遺址為代表的重大歷史遺產(chǎn)集中分布的城市，是我國(guó)大遺址保護(hù)的重中之重。

大遺址是凸顯洛陽(yáng)歷史文化名城價(jià)值特色的重要載體，是未來(lái)洛陽(yáng)轉(zhuǎn)型特色發(fā)展的重要抓手。

2.2 大遺址價(jià)值：五都貫洛，舉世無(wú)雙

洛陽(yáng)大遺址主要分為古代都城、陵墓群和石窟三類。

2.2.1 古代都城遺址

夏代都城（二里頭遺址），是我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)最早的王國(guó)都城遺址，夏文化的標(biāo)志，也使得洛陽(yáng)成為華夏文明搖籃的象征。

商代都城西亳遺址（尸鄉(xiāng)溝遺址），是迄今考古發(fā)現(xiàn)的我國(guó)商代早期城址中年代最早、規(guī)模最大、保存最好的都城遺址。

漢魏都城（北魏洛陽(yáng)城遺址），東周、東漢、曹魏、西晉、北魏等朝代都城所在地。曾是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，人口曾經(jīng)達(dá)到近80萬(wàn)，是當(dāng)時(shí)世界最大城市。

東周王城遺址，作為“天子”之都，在列國(guó)都城中享有最高的規(guī)格，是世界上有史以來(lái)第一座經(jīng)過(guò)詳細(xì)規(guī)劃的城市。

隋唐洛陽(yáng)城遺址，是隋、唐兩代都城遺址，總面積約47平方公里?？缏搴幽媳辈季?，是世界上規(guī)模最大的古代都城之一，它的軸線建筑，堪稱世界歷史上最恢宏的建筑群（圖2）。

2.2.2 墓葬遺址

邙山陵墓群遺址，地跨洛陽(yáng)市區(qū)、孟津縣和偃師市，占地面積約756平方公里，從東周、東漢、曹魏、西晉、北魏，一直到五代的后唐，共有6代24位帝王長(zhǎng)眠于此，是我國(guó)最大的陵墓群遺址。

洛陽(yáng)大遺址具有數(shù)量多、占地大、歷史價(jià)值和學(xué)術(shù)地位高、保存較完整的特點(diǎn)。

圖2 隋唐洛陽(yáng)城遺址復(fù)原示意圖

3 相生相伴：大遺址保護(hù)與城市發(fā)展

3.1 遺址規(guī)模宏大，空間交錯(cuò)

洛陽(yáng)曾為13朝古都，以建都早、建都朝代多、建都時(shí)間長(zhǎng)，在中國(guó)歷史和城市建設(shè)史上占有重要地位。在洛河沿岸不足30公里范圍內(nèi)，呈隊(duì)列分布的二里頭遺址、偃師商城遺址、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽(yáng)城以及邙山陵墓群等六大遺址，世屬罕見(jiàn)，是洛陽(yáng)“千年帝都享譽(yù)國(guó)內(nèi)外”的真實(shí)寫照。

洛陽(yáng)大遺址與城市發(fā)展相生相伴。大遺址群在市區(qū)和緊臨的偃師、孟津相對(duì)集中分布，整個(gè)大遺址保護(hù)范圍約300多平方公里，其中市區(qū)行政界線內(nèi)約100平方公里，占市區(qū)行政范圍的五分之一。

洛陽(yáng)大遺址和城市空間相互交錯(cuò)穿插分布，呈現(xiàn)出疊加關(guān)系、與城市空間比鄰、在建成區(qū)外圍、成隊(duì)排列等特征。城市空間發(fā)展方向選擇和遺址空間避讓的矛盾不可避免。

3.2 城市轉(zhuǎn)型，空間受阻

2004年“中部崛起”概念提出，河南省出臺(tái)重點(diǎn)培育以鄭州為核心、洛陽(yáng)為副中心的中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略。在工業(yè)增長(zhǎng)和土地?cái)U(kuò)張兩大動(dòng)力推動(dòng)下，洛陽(yáng)得到快速發(fā)展，自然地理環(huán)境和大遺址成為洛陽(yáng)城市空間增長(zhǎng)的剛性約束。

洛陽(yáng)地下大面積的國(guó)家級(jí)遺址群，大都埋藏在地下2米左右、不超過(guò)10米的范圍內(nèi)，任何地面建設(shè)都可能影響甚至破壞地下文物。洛陽(yáng)地鐵建設(shè)一直保持謹(jǐn)慎態(tài)度，只能采取避開(kāi)文物層的建設(shè)方案，以保證地下文物安全。洛陽(yáng)為大遺址保護(hù)付出的還決不僅此而已。

洛北建成區(qū)與周王城遺址、隋唐城遺址宮城區(qū)重疊范圍約13平方公里，城市建設(shè)壓占遺址區(qū)且持續(xù)高密度發(fā)展，給遺址保護(hù)和集中展示造成困難；洛南新區(qū)北側(cè)是約22平方公里的隋唐城里坊區(qū)遺址，被城市建設(shè)圍合，金元故城歷史街區(qū)范圍持續(xù)萎縮；城市東、北、南三個(gè)方向外圍密集分布著多處歷史遺產(chǎn)，對(duì)城市空間發(fā)展造成重重障礙（圖4）。

圖3 洛陽(yáng)大遺址分布圖

圖4 洛陽(yáng)城市空間拓展分析圖

遺址的分隔增加了城市功能組織的難度，建設(shè)分散，城市與遺址空間高度重疊，使洛陽(yáng)陷入城市空間拓展受阻、遺址被城市包圍的兩難境地。

四期洛陽(yáng)城市總體規(guī)劃面臨的主要任務(wù)，就是要重新確定洛陽(yáng)未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力，改變?cè)邪l(fā)展模式，達(dá)到環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共贏，破解大遺址保護(hù)與城市發(fā)展難題。

3.3 解析：空間規(guī)律

3.3.1 梳理：形成演變

洛陽(yáng)城始建于商代，自我國(guó)第一個(gè)王朝——夏朝開(kāi)始，即為洛陽(yáng)城市歷史的起點(diǎn)。建都史長(zhǎng)達(dá)1500多年。顯要的山川形勢(shì)和優(yōu)越的自然條件以及天下之中的地理位置是洛陽(yáng)成為古都的地理基礎(chǔ)。城址歷經(jīng)四次轉(zhuǎn)移，五座都城遺址均在洛河沿岸。

洛陽(yáng)城空間變遷經(jīng)歷大致歸納為：沿河游移、相對(duì)停滯和快速拓展幾個(gè)階段。

據(jù)考古，夏、商、周、漢魏、隋唐、金元等古都城遺址，歷史上集中分布在以洛河為軸、東西狹長(zhǎng)的河谷平原之中，呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的松散演變特點(diǎn)。

宋朝以后隨著國(guó)家政治軍事中心的南遷北移，洛陽(yáng)漸漸退出歷史舞臺(tái)，淪為地方城市，洛陽(yáng)城發(fā)展進(jìn)入相對(duì)停滯期；到金元古城，規(guī)模基本就是現(xiàn)在的老城范圍，大約兩個(gè)平方公里左右；明清古城基本上延用這個(gè)格局；20世紀(jì)初，軍閥吳佩孚在金元故城西側(cè)修造兵營(yíng)，即后來(lái)的“西工”，洛陽(yáng)城自然蔓延生長(zhǎng)；解放初，建成區(qū)面積達(dá)4.5平方公里。

隨著“一五”期間澗西工業(yè)區(qū)的建設(shè)，洛陽(yáng)城市在洛河以北、邙山以南，東西向呈帶狀延伸。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，洛陽(yáng)完成了“南拓北跨”跨洛河向南發(fā)展的大規(guī)模空間拓展。

2006年，洛陽(yáng)城市人口已發(fā)展到170萬(wàn)人，建成區(qū)170平方公里，洛陽(yáng)躋身于大城市的行列。

3.3.2 研究：空間拓展特征

跳躍式發(fā)展是洛陽(yáng)城市空間發(fā)展的重要特征。避讓大遺址，鐵路、河流的自然分割是導(dǎo)致上述情況的主要誘因（圖5）。

（1）跨越澗河

向澗河以西選址建設(shè)工業(yè)區(qū)，以滿足“一五”工業(yè)所需的發(fā)展空間，解決了當(dāng)時(shí)最迫切的建設(shè)需求，形成相對(duì)合理的城市空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。遠(yuǎn)離老城建新區(qū)，暫時(shí)保護(hù)了周王城遺址。

規(guī)劃將西工定為城市中心區(qū)，為周王城遺址和隋唐城保護(hù)埋下難以克服的隱患。20世紀(jì)80年代以前，西工中心區(qū)形成很慢，城市實(shí)際上的商業(yè)中心長(zhǎng)期在澗西，直到20世紀(jì)90年代末，國(guó)企衰退，商業(yè)中心又轉(zhuǎn)移到西工。城市建設(shè)的相對(duì)分散造成了洛北多中心的城市結(jié)構(gòu)，城市中心的漂移，導(dǎo)致城市空間聚集度低，中心規(guī)模偏小。

圖5 洛陽(yáng)城市空間拓展特征分析圖

隨著城市空間的迅速蔓延，大遺址空間面臨被逐步蠶食的威脅。多處遺址的陸續(xù)發(fā)掘，使城市空間被遺址包圍的態(tài)勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

（2）跨越洛河

洛北遇到隴海鐵路和洛河的瓶頸，及周邊大遺址的包圍，城市繼續(xù)東西延伸受阻，向南跨洛河發(fā)展，進(jìn)行再次的空間跨越，成為洛陽(yáng)無(wú)奈的選擇。

跨洛河發(fā)展，疏解了洛北隋唐城宮城區(qū)的建設(shè)壓力，為城市找到了一定規(guī)模的新發(fā)展空間，避讓了隋唐城里坊區(qū)遺址空間，但仍未解除遺址永續(xù)保護(hù)的困境。

（3）跨越伊河

伊南片區(qū)與洛南片區(qū)隔河相望，位于伊河的東岸。遠(yuǎn)離城市中心，是否跨河發(fā)展尚待抉擇。

規(guī)劃從長(zhǎng)計(jì)議洛陽(yáng)的城市發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伊河南是未來(lái)城市空間拓展的一個(gè)重要方向，不僅有利于釋放洛北中心的建設(shè)強(qiáng)度，緩解遺址保護(hù)壓力，還可以支持洛南商務(wù)功能的發(fā)育。發(fā)展伊南是重塑洛北、提升洛南的重要戰(zhàn)略措施。

洛陽(yáng)城市空間自“洛陽(yáng)模式”奠定了基礎(chǔ)格局，呈現(xiàn)出跳躍發(fā)展、避讓遺址空間進(jìn)行城市建設(shè)的特點(diǎn)，保護(hù)大遺址成為貫穿城市發(fā)展的主題。洛北中心不斷漂移，形成多中心格局。多次跨越導(dǎo)致城市分散程度增加。對(duì)大遺址的保護(hù)也只是解一時(shí)之渴。

3.4 摸索：保護(hù)方法

3.4.1 “洛陽(yáng)模式”實(shí)施歷程

“一期總規(guī)”至今還讓大家津津樂(lè)道的主要原因是誕生了“洛陽(yáng)模式”?！奥尻?yáng)模式”的核心思想就是“遠(yuǎn)離舊城建新城”，主要內(nèi)容有三點(diǎn)：一是處理好了舊城與新城的關(guān)系；二是生產(chǎn)和生活明確分區(qū)，中間是200米的隔離帶；三是巧妙利用地形，進(jìn)行城市功能布局。一期總規(guī)把建設(shè)重點(diǎn)放在澗西工業(yè)區(qū)，有效保護(hù)了周王城遺址。但同時(shí)規(guī)劃設(shè)置西工中心，為隋唐城遺址的保護(hù)埋下了隱患。

20世紀(jì)80年代初編制二期總規(guī)，正值改革開(kāi)放之初的恢復(fù)重建期，洛陽(yáng)以務(wù)實(shí)的思路進(jìn)行謹(jǐn)慎謀劃，堅(jiān)持一期總規(guī)思路，提出對(duì)周王城、隋唐城遺址和金元古城，以綠地形式予以保護(hù)。但是西工中心功能的繼續(xù)強(qiáng)化，使得大遺址保護(hù)危機(jī)四伏。

20世紀(jì)90年代初，國(guó)家進(jìn)入改革開(kāi)放后的大發(fā)展時(shí)期，洛陽(yáng)三期總規(guī)開(kāi)始編制。提出跨洛河向南發(fā)展，主動(dòng)提出避讓洛南里坊區(qū)遺址，但還僅僅是從城市總體布局角度處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，只是消極的空間避讓，城市整體空間結(jié)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行根本的調(diào)整，城市中心還是洛北一個(gè)、洛南一個(gè)，洛北的中心功能沒(méi)有做結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)移。大遺址夾在兩個(gè)高度開(kāi)發(fā)的城市片區(qū)中間，面臨被吞噬的威脅，城市中心區(qū)用地與隋唐城洛北區(qū)遺址范圍高度疊加，遺址保護(hù)的壓力沒(méi)有得到有效緩解。

縱觀洛陽(yáng)的城市發(fā)展與遺址保護(hù)，僅在空間上進(jìn)行避讓或是通過(guò)綠地系統(tǒng)和城市設(shè)計(jì)方法進(jìn)行局部的保護(hù)，不僅遺址保護(hù)的問(wèn)題得不到根本的解決，城市未來(lái)的發(fā)展空間也缺乏保障。

4 規(guī)劃對(duì)策：總規(guī)引領(lǐng)，互動(dòng)共贏

4.1 新思考、新認(rèn)識(shí)——新“洛陽(yáng)模式”

筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變以往單純問(wèn)題導(dǎo)向的常規(guī)工作思路，更新理念，探索在遺產(chǎn)保護(hù)前提下城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，是未來(lái)洛陽(yáng)發(fā)展的核心思路和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度，尋找破解遺址保護(hù)和城市發(fā)展難題的方法，提出多種解決方案和規(guī)劃對(duì)策。

四期總規(guī)通過(guò)加強(qiáng)縱向的對(duì)城市歷史的研究，以及對(duì)古代都城的選址、歷史演變過(guò)程、空間發(fā)展等全面梳理和分析，把握城市的空間發(fā)展脈絡(luò)，診斷洛陽(yáng)城市空間的矛盾及問(wèn)題根源，從而制定城市發(fā)展目標(biāo)和城市空間對(duì)策。發(fā)展、延伸大遺址保護(hù)理念，全方位貫徹保護(hù)思路，探尋新階段保護(hù)的新方法——新“洛陽(yáng)模式”。

4.2 總體思路

把握歷史遺產(chǎn)保護(hù)和工業(yè)城市轉(zhuǎn)型兩個(gè)洛陽(yáng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，將歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與妥善利用作為洛陽(yáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。

四期總規(guī)立足區(qū)域發(fā)展視角，在總規(guī)戰(zhàn)略層面，從城市定位、空間布局、發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究大遺址的保護(hù)，達(dá)到城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙贏。探索城市總體規(guī)劃主導(dǎo)作用下、多樣化的保護(hù)方法。

4.3 重點(diǎn)內(nèi)容

4.3.1 融入?yún)^(qū)域，轉(zhuǎn)型發(fā)展

積極響應(yīng)中部崛起戰(zhàn)略，中原城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略，大遺址整體保護(hù)戰(zhàn)略等，轉(zhuǎn)變單純工業(yè)發(fā)展模式，立足自身歷史資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域綜合職能，促進(jìn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域中心城市（圖6）。

圖6 產(chǎn)業(yè)空間重組示意圖

重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)類型和空間布局提出城市工業(yè)調(diào)整的思路，按照區(qū)域統(tǒng)籌價(jià)值鏈和環(huán)境管制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。建立以中心城為核心的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于中心城為遺址保護(hù)最集中的地區(qū)，強(qiáng)調(diào)其集成能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制能力，形成產(chǎn)業(yè)核心圈，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)，保留加工制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)，把有污染和低附加值的低端加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到外圍和中心城的周邊區(qū)域。

4.3.2 拓展視野，整體保護(hù)

擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)范圍，涵蓋全部大遺址空間，提出城鎮(zhèn)空間的整體結(jié)構(gòu)、職能分工以及建設(shè)指引，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)各片盡量集中建設(shè)，功能相對(duì)綜合，強(qiáng)化片區(qū)間、區(qū)域通道及各方向的快速聯(lián)系道路，同時(shí)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及遺址保護(hù)區(qū)界定范圍，提出保護(hù)和控制要求。立足大遺址保護(hù)，劃定城市空間增長(zhǎng)邊界。明確大遺址保護(hù)范圍，作為禁止建設(shè)區(qū)。

4.3.3 突破“圍、阻”，永續(xù)保護(hù)、持續(xù)生長(zhǎng)

4.3.3.1 空間整體發(fā)展

以空間演進(jìn)、社會(huì)空間、土地利用視角進(jìn)行城市空間拓展研究，重點(diǎn)對(duì)保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系、片區(qū)間的互動(dòng)發(fā)展以及對(duì)大遺址保護(hù)的影響、產(chǎn)業(yè)空間布局、城市發(fā)展方向等問(wèn)題做出判斷，提出洛陽(yáng)城市空間整體發(fā)展對(duì)策。

南北互動(dòng)、集約優(yōu)化發(fā)展，整體構(gòu)建城市空間，洛北城區(qū)拼貼特征明顯，重新整合；洛南新區(qū)進(jìn)行功能充實(shí)；伊南地區(qū)是釋放城市空間增長(zhǎng)需求、緩解大遺址保護(hù)壓力的戰(zhàn)略空間，需及早進(jìn)行引導(dǎo)控制。

4.3.3.2 明確城市發(fā)展方向

明確洛陽(yáng)城市發(fā)展的出口，進(jìn)行建設(shè)引導(dǎo)，解決城市空間的發(fā)展需求。解除大遺址被城市包圍困境。

規(guī)劃確定伊河南、孟津北為未來(lái)城市的發(fā)展方向，洛河、伊河兩河之間為大遺址和生態(tài)廊道保護(hù)控制區(qū)，使城市的發(fā)展通道和遺址保護(hù)的空間各得其所。形成城市發(fā)展、遺址保護(hù)、生態(tài)環(huán)境相互交融，可保護(hù)、可持續(xù)生長(zhǎng)、互惠共生的城市空間格局。

圖7 洛陽(yáng)大遺址群與城市空間關(guān)系圖

4.3.3.3 城市中心功能轉(zhuǎn)移

采用影子地價(jià)分析方法得出，洛北城區(qū)地價(jià)峰值與遺址峰值重疊，保護(hù)與發(fā)展的沖突將日益加劇。

跨越洛南發(fā)展不能從根本上解除保護(hù)的壓力，關(guān)鍵是要讓遺址以及周邊的地價(jià)升值速度變慢。規(guī)劃提出調(diào)整城市中心功能，轉(zhuǎn)移并弱化西工中心功能，培育洛南市級(jí)行政中心和澗西市級(jí)商貿(mào)次中心，疏解西工中心功能為以歷史文化和旅游服務(wù)為主的城市次中心，降低洛北大遺址空間上的城市建設(shè)強(qiáng)度，緩解遺址保護(hù)壓力。為開(kāi)辟隋唐城宮城展示區(qū)創(chuàng)造條件。

4.3.3.4 搭建新的城市空間結(jié)構(gòu)

圍繞遺址群搭建開(kāi)放的洛陽(yáng)未來(lái)城市發(fā)展框架。積極探索遺址展示方法，將遺址保護(hù)與城市生態(tài)廊道、綠地系統(tǒng)、公共空間建設(shè)相結(jié)合，建立符合洛陽(yáng)山水條件、城市空間拓展與遺址保護(hù)良性互動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃線狀、枝狀綠地形成自然沿展的綠化網(wǎng)絡(luò)，城市空間環(huán)繞遺址綠心帶狀生長(zhǎng)，多條縱向通道貫穿其間，將綠色向城市片區(qū)滲透。構(gòu)建“山環(huán)＋城市＋綠心”的城市整體生態(tài)格局，形成大遺址和城市相互交融、和諧健康的整體空間格局（圖7）。

圖8 洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃——中心城區(qū)用地規(guī)劃圖

圖9 洛陽(yáng)隋唐城遺址公園

5 結(jié)語(yǔ)

5.1 相生相守，持之以恒

大遺址已經(jīng)成為洛陽(yáng)城市不可分割的重要組成部分，大遺址的保護(hù)決非一朝一夕之事。

盡管洛陽(yáng)歷經(jīng)不同發(fā)展時(shí)期和多版城市總規(guī)，但歷史保護(hù)的理念始終如一，“洛陽(yáng)模式”的發(fā)展延伸和執(zhí)著堅(jiān)守，是保護(hù)洛陽(yáng)大遺址，傳承歷史文化、城市可持續(xù)發(fā)展的基本支點(diǎn)。

5.2 互動(dòng)共贏，主動(dòng)保護(hù)

四期洛陽(yáng)總規(guī)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)與發(fā)展共贏，以城市總規(guī)引領(lǐng)的主動(dòng)保護(hù)思路，突破就保護(hù)談保護(hù)、相對(duì)封閉的思維模式，從保護(hù)之外看保護(hù)，形成由外而內(nèi)、內(nèi)外互動(dòng)的保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)大遺址永續(xù)保護(hù)的目標(biāo)。

立足大遺址保護(hù)，促進(jìn)城市空間的優(yōu)化重組。內(nèi)部提升和向外有序疏散結(jié)合，重點(diǎn)疏解城市中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)容量。

調(diào)整城市功能和布局結(jié)構(gòu)，削減大遺址保護(hù)區(qū)及周邊的開(kāi)發(fā)需求，提供城市未來(lái)的發(fā)展新增空間，以達(dá)到開(kāi)源節(jié)流的目的（圖8）。

統(tǒng)籌大遺址整體的文化價(jià)值，實(shí)施整體保護(hù)，結(jié)合自然山水環(huán)境建設(shè)遺址公園，釋放大遺址對(duì)城市的生態(tài)效益。建立可保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、和諧共榮的城市空間構(gòu)架（圖9）。

洛陽(yáng)四期總規(guī)所提倡的新“洛陽(yáng)模式”在保護(hù)理念、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系以及大遺址保護(hù)規(guī)劃的方法上的探索，對(duì)我國(guó)歷史文化名城的規(guī)劃研究，具有積極的借鑒意義。

（說(shuō)明：本文來(lái)源于洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃項(xiàng)目，規(guī)劃圖紙資料來(lái)源于該項(xiàng)目，圖9來(lái)自百度百科）

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責(zé)任編輯：于向鳳

This article through the Luoyang city space research and planning review, combing the "Luoyang mode" implementation process, explore the new development period, the big site protection and urban development and win-win new method, new ideas. To emphasize the leading role of the city master plan, create the protection mode of the outside and inside and outside of the city, and solve the problem of the protection of the great ruins and the development of the city, to achieve the win-win situation of the protection and development.

large sites ; Luoyang mode ; the protection plan ; the rules ; interaction

TU-981

A

1674-4144（2016）-02-66（7）

蘇原，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城規(guī)劃所教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師。