南水北調(diào)對中原城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合效應(yīng)研究*

周全德

南水北調(diào)對中原城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合效應(yīng)研究*

周全德

一方面，南水北調(diào)的幸福之水，助推中原諸多市區(qū)及集鎮(zhèn)朝向更高目標(biāo)、更高水準(zhǔn)發(fā)展，取得了自然與人文平衡、物態(tài)與心態(tài)融會、人際關(guān)系諧和等綜合良效；另一方面，對于河南來說，如何結(jié)合做好南水北調(diào)中線工程干渠的維護(hù)、利用和管理工作，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進(jìn)程中努力追尋“自然-社會-人文和諧”的城市生態(tài)文明，其責(zé)任重大且其任務(wù)艱巨。因此，既是奉獻(xiàn)者又是受益者的河南人應(yīng)正確認(rèn)識南水北調(diào)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)評估其成效及不足，進(jìn)一步在其干渠水源的保護(hù)、管理、運(yùn)用等方面付諸努力，為塑造中原城鎮(zhèn)新型生態(tài)文明做出必要貢獻(xiàn)。

南水北調(diào)；中原城鎮(zhèn)；生態(tài)文明

1 背景

1.1 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1.1 機(jī)遇

河南省是南水北調(diào)中線工程的核心水源地和受水區(qū)，是中線工程建設(shè)的主戰(zhàn)場，是沿線各省市中渠道最長、投資最大、計(jì)劃用水量最大、施工難度最大、任務(wù)最重的省份，南水北調(diào)中線工程在河南省境內(nèi)全長731公里，占中線工程總長的57%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南水北調(diào)分配河南省年用水量37.69億立方米，約占年調(diào)水總量95億立方米的40%。河南段布置渠首大壩、大型隧洞、渡槽、橋梁、倒虹吸等1254座，平均每公里1.7座。此外，據(jù)了解，河南省南水北調(diào)配套工程通過39個(gè)分水口門，分別向本省南陽、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽、鶴壁、安陽等11個(gè)省轄市、34個(gè)縣（市、區(qū)）的83座水廠供水，輸水線路總長約1000公里，概算總投資150.2億元，收益城市42個(gè)，直接受益人口2000多萬。[1]其中，總干渠穿越焦作市主城區(qū)以及鄭州、南陽等城市規(guī)劃區(qū)。這些城市既是南水北調(diào)的貢獻(xiàn)者，又是其受益者。從生態(tài)文化的角度看，水是一個(gè)地方的市區(qū)及集鎮(zhèn)興旺發(fā)達(dá)及健康發(fā)展不可或缺的重要元素。來自丹江口水庫的浩瀚江水從中原這些城鎮(zhèn)地區(qū)穿梭而行，不僅大為改善了它們的自然生態(tài)，致使諸多市區(qū)及集鎮(zhèn)空氣變得濕潤而清新，而且潛移默化地改變城鎮(zhèn)社會人文生態(tài)，其中包括健全城鎮(zhèn)居民的社會心態(tài)，增強(qiáng)其責(zé)任心和自豪感，增添其心情愉悅感，提升其行為舉止文明度。水是生命之源，也是人類生產(chǎn)生活之依托，而對于諸多市區(qū)及集鎮(zhèn)來說，水更是其賴以良性運(yùn)行及健康發(fā)展的福祉所在。正是南水北調(diào)的幸福之水，為中原城鎮(zhèn)朝向更高目標(biāo)、更高水準(zhǔn)的發(fā)展，帶來了底氣、靈氣、秀氣、豪氣，換句話來說，南水北調(diào)靈韻之水脈，必將孕育和培養(yǎng)未來中原城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展之新文脈，以至成為塑造中原城鎮(zhèn)新型生態(tài)文明形態(tài)的精氣神。面對如此之大好機(jī)遇，南水北調(diào)中線工程河南段沿途之重要省轄市的政府及其職能部門，理應(yīng)宣傳教育和引導(dǎo)其屬地居民養(yǎng)成熱愛生命之源、衛(wèi)護(hù)生命之源及文明用水、合理用水的現(xiàn)代意識及行為習(xí)慣，為塑造中原城鎮(zhèn)新型生態(tài)文明做出其應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.1.2 挑戰(zhàn)

南水北調(diào)工程是世界上最大的一項(xiàng)跨流域的調(diào)水工程，其中線工程輸水總干渠自丹江口水庫陶岔渠首取水，流經(jīng)河南境內(nèi)南陽、平頂山、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽這八個(gè)省轄市,流過里程為731公里，占中線干渠全長的近五分之三。為了確保南水北調(diào)中線一期工程的順利實(shí)施，丹江口庫區(qū)移民總數(shù)達(dá)34.5萬人，其中河南移民16.4萬人，“4年任務(wù)，兩年完成”，其遷移規(guī)模和速度在世界水利工程移民史上是前所未有的（圖1）。[2]

圖1 南水北調(diào)中線干線工程路線圖

2014年12月12日14時(shí)32分，丹江口水庫陶岔渠首閘門開啟，甘甜的漢江水涌流而出，沿千里干渠一路北上：舉世矚目的南水北調(diào)中線一期工程正式通水！（圖2）

圖2 丹江口水庫陶岔渠首閘門開啟場景

在中國，北方水資源總可獲取量僅是南方的六分之一，水資源不足最嚴(yán)重的是長江以北地區(qū)，特別是淮河、海河和黃河流域。[3]南水北調(diào)中線一期工程的建成及通水，在一定程度上改變了此種狀況。一方面，南水北調(diào)中線工程的建成及通水，為地處長江以北的河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等帶來重要影響。另一方面，它也向河南地方政府及其職能部門的管理能力和水平、向干渠流經(jīng)地居民的日常生活素質(zhì)、干渠沿線護(hù)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力等，提出更高要求。換句話說，南水北調(diào)中線工程河南段之管理工作及沿途市區(qū)、集鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)，在新的護(hù)水和用水條件下，將會面臨著一些消極因素或不確定因素的干擾和挑戰(zhàn)，需要有關(guān)方面從容而又創(chuàng)造性地予以應(yīng)對。譚維克，劉林等學(xué)者在《2012中國城市管理報(bào)告》中認(rèn)為：“生態(tài)環(huán)境管理、民生為核心的管理、人文生態(tài)管理，已成為城市建設(shè)管理的重要組成部分和各級城市政府城市管理的重要目標(biāo)?！盵4]顯而易見，對于正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的河南來說，如何結(jié)合做好南水北調(diào)中線工程干渠的維護(hù)、利用和管理工作，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進(jìn)程中努力追尋“自然-社會-人文和諧”的城市生態(tài)文明，其責(zé)任重大且其任務(wù)艱巨。

1.2 成績和問題

凡事皆有其兩重性，就南水北調(diào)中線工程河南段之維護(hù)和管理工作及沿途市區(qū)、集鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)而論，當(dāng)然也毫不例外。一方面，其成效顯著，給予河南經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以強(qiáng)有力的支持，但另一方面，其有待妥善解決的問題也不少，會在一定程度上對中原城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生消極影響和作用。

1.2.1 成績

首先，南水北調(diào)中線一期工程的建成及通水，為河南諸多市區(qū)及集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了較為豐富的水資源保障。過去，水資源缺乏是制約河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一，尤其是在新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽等豫北城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出。在這些地方，原有的河流較小且水量不足，地下水的開發(fā)也受到有限存量及較高成本的限制，日益增大的生產(chǎn)用水和生活用水的迫切需求，因此而難以得到及時(shí)而又充分的滿足。在豫北城鎮(zhèn)，原有的許多天然河道由于種種原因已成為排污通道，甚至連一些公園內(nèi)的人工湖不是干涸就是臭氣熏天（圖3-4）。

圖3 已變成排污通道的豫北某縣城關(guān)河

圖4 豫北某市公園的水污染狀況

南水北調(diào)中線工程干渠通水后，就在很大程度上改變了這種不良狀況。拿新鄉(xiāng)市來說，南水北調(diào)通水后，新鄉(xiāng)市每年可獲得4億立方米優(yōu)質(zhì)水，相當(dāng)于新鄉(xiāng)市當(dāng)?shù)厮Y源量的24%。根據(jù)有關(guān)部門測算，2020年以前，新鄉(xiāng)市用水將有富余，2020～2025年供水將基本達(dá)到平衡。如今，不僅原有天然河水的質(zhì)量得到改善，而且公園的人工湖也重獲新生，迎來了鳥語花香（圖5-6）。

原有生態(tài)環(huán)境條件較差的新鄉(xiāng)尚且如此，至于其它豫北城鎮(zhèn)則可想而知。

圖5 清澈見底的天然河水

圖6 公園內(nèi)煥然一新的人工湖

其次，在一定程度上改善了河南諸多市區(qū)及集鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)中線工程干渠的建設(shè)，帶動其河南段寬廣平原地帶的凈化、綠化及美化。南水北調(diào)中線工程實(shí)施前，沿途諸多市區(qū)及集鎮(zhèn)受害于工業(yè)污染或生活污染，垃圾是隨時(shí)可見，污水是四處流淌，綠色植被是日漸減少，大風(fēng)來臨時(shí)則是灰塵漫天飛揚(yáng)，刮得讓人睜不開眼睛。中線工程實(shí)施中，沿途各級地方政府采取各種措施有效治理了各類污染，并且普遍建成大面積和高質(zhì)量的綠化帶，以及合理安排和精心筑建了隔離帶。這樣做不僅充分保證干渠本身輸水的潔凈、清爽和甜潤，而且大大改善了其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，焦作城區(qū)段干渠是南水北調(diào)中線工程中唯一一段穿越城市建成區(qū)的干渠，它穿越焦作中心城區(qū)達(dá)8.4公里，干渠控制寬度120米，隔離帶兩側(cè)各100米為城市景觀綠化帶，放眼望去，堪稱清水走廊、綠色走廊和生態(tài)走廊，如今它已成為焦作市區(qū)一道亮麗的風(fēng)景。

最后，增強(qiáng)了南水北調(diào)中線工程河南段沿途居民的環(huán)保意識，并且提高了其文明生活素質(zhì)。生態(tài)文明建設(shè)包括對良好自然生態(tài)的維護(hù)和營造，以及對人自身生態(tài)文明素質(zhì)的培育和提升，其內(nèi)在要求是以有形的硬件建設(shè)與無形的軟件建設(shè)密切結(jié)合的方式來開展活動。近些年來，南水北調(diào)中線工程河南段沿途地方政府，將普及生態(tài)文化和提高生態(tài)文明意識融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程及各方面，并且緊緊圍繞對干渠的愛護(hù)和善用，在宣傳、教育和引導(dǎo)干渠所經(jīng)地方居民踐履綠色生活方式、防范環(huán)境污染、建設(shè)美麗市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面，做了大量工作且取得了一定成效。如今，得益于貫穿始終的南水北調(diào)干渠這一生態(tài)文明建設(shè)“紅線”，青山碧水正浸染廣袤中原大地，綠色發(fā)展已踏響時(shí)代強(qiáng)音，環(huán)保意識已深入沿途居民心靈，天藍(lán)、地綠、水凈、風(fēng)清的生態(tài)環(huán)境已成為他們內(nèi)心孜孜以求的美好期盼。

1.2.2 問題

一是快速城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重干擾。一方面，快速城鎮(zhèn)化驅(qū)使地方政府忙于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的謀劃及運(yùn)作，因此無暇顧及包括干渠水資源維護(hù)和使用在內(nèi)的日常工作和具體事務(wù)，以致干渠的良性運(yùn)行缺乏持之以恒的有效保障性及更大的提升空間；另一方面，盲目的大拆大建及有些企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)所導(dǎo)致的空氣污染或污水胡亂排放，勢必造成干渠周邊空間地理環(huán)境生態(tài)的惡化，最終也會影響到干渠水資源的正常維護(hù)和合理使用。

二是地方不良生活習(xí)慣的負(fù)面影響。在南水北調(diào)中線干渠流經(jīng)河南境內(nèi)的8個(gè)省轄市的市區(qū)及其供水配套工程所惠及的11個(gè)中等城市和24個(gè)縣城，不乏有一些地方的居民存在著不符合文明生活規(guī)則的陋習(xí)，如隨意焚燒秸稈和垃圾，在婚慶喪葬或喬遷新居中過度燃放煙花炮竹，在日常生活中隨意丟棄雜物及縱容小孩或?qū)櫸镫S意大小便，等等。這些不良習(xí)慣及行為的累積會對環(huán)境惡化造成疊加效應(yīng)，以致不利于改善和提高干渠流經(jīng)地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，甚至?xí)苯踊蜷g接地影響到干渠水資源的正常維護(hù)和合理使用。

三是護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)的相對滯后。南水北調(diào)中線干渠流經(jīng)河南境內(nèi)諸多市區(qū)和集鎮(zhèn)，這意味著諸多的分水口相應(yīng)地需要素質(zhì)較高的護(hù)理人員加以維護(hù)和管理。然而，現(xiàn)實(shí)情況是在干渠護(hù)理人員中，具有專業(yè)知識及技能的精兵強(qiáng)將較少，而從4050人員中臨時(shí)挑選的一般護(hù)理者則較多。此外，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來，綿延數(shù)千里之長的干渠沿線的維護(hù)和管理,亟待動員和組織全社會力量積極參與。除了通過宣傳、教育和引導(dǎo)來增強(qiáng)干渠沿途居民環(huán)保意識且提高其素質(zhì)及能力之外，尚需動員和組織一支比較龐大的志愿者隊(duì)伍進(jìn)行有益于生態(tài)文明建設(shè)的社會活動。然而，就其發(fā)展現(xiàn)狀來說，在這兩方面的進(jìn)展均有較大不足之處。

2 南水北調(diào)對中原城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的主要效應(yīng)

2.1 自然與人文平衡效應(yīng)

人類是自然界的產(chǎn)物，人來自自然界這一客觀事實(shí)決定了人永遠(yuǎn)不可能擺脫自然界，而只能夠與生于斯、養(yǎng)于斯的自然界和睦共處。2015年9月中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確指出：“清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，必須保護(hù)森林、草原、河流、胡泊、濕地、海洋等自然生態(tài)?！盵5]這段富有哲理的話語表明：生態(tài)包括自然生態(tài)和社會生態(tài)，自然生態(tài)是社會生態(tài)的基礎(chǔ)、前提和依托，社會生態(tài)則是自然生態(tài)的延伸、提升和保障；它們原本是你中有我、我中有你的有機(jī)統(tǒng)一體，相互依存、相互作用、相互促進(jìn)。這也就是說，在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中，自然生態(tài)因素與社會人文因素缺一不可，應(yīng)當(dāng)將綠水青山就是金山銀山的理念、自然價(jià)值和自然資本的理念、空間平衡的理念、生命共同體的理念相融為一體，以取得最佳成效。多年來，尊重自然、順應(yīng)自然、呵護(hù)自然、善待自然的南水北調(diào)工程即是如此，在它順利實(shí)施的全過程中，充分體現(xiàn)了發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系，達(dá)到了自然生態(tài)因素與社會人文因素協(xié)調(diào)平衡、交融互動的良效。

2.2 物態(tài)與心態(tài)融會效應(yīng)

正確處理人與自然的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)我國新時(shí)期科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的基本前提和必然選擇。不過，若要正確處理人與自然的關(guān)系，首先需要實(shí)現(xiàn)人自身的和諧發(fā)展，也就是要將人從人對物的依賴關(guān)系中提升出來，確立人與自然之間交互主體的倫理關(guān)系。很難設(shè)想在工具理性的支配下、在GDP至上的主宰下，人類會擺脫貪婪物欲的困擾，保持物態(tài)與心態(tài)的平衡，達(dá)到物態(tài)與心態(tài)的融會，實(shí)現(xiàn)人自身的和諧發(fā)展及全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在人自身的和諧方面，自古以來我國就具有崇尚“心理本體”的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，在“天人合一”、“民胞物與”類型的倫理認(rèn)知中，凝聚著古代先哲對心與物這一主客體關(guān)系充滿洞察力、穿透力和前瞻性的睿智。在南水北調(diào)工程的建設(shè)中，正是受益于這類睿智的啟導(dǎo)，有關(guān)地方和部門首先從端正思想入手，宣傳教育和引導(dǎo)人們自覺克服盲目性、單向性、工具性及狹隘利益的影響和作用，真正做到科學(xué)性、合理性、人文性這三者的統(tǒng)一，讓工程成為名副其實(shí)的環(huán)保工程、民生工程、幸福工程和長效工程。數(shù)年前，曾有人在網(wǎng)上議論南水北調(diào)工程，指責(zé)它破壞了生態(tài)平衡?，F(xiàn)在看來，這種牽強(qiáng)附會的論調(diào)純屬無稽之談，因?yàn)樗娴亍C(jī)械地看待人與自然的關(guān)系，以致陷入物本主義的思維誤區(qū)，看不到在處理人與自然的關(guān)系時(shí)人并不是消極無為的，相反，人能夠以自身物態(tài)與心態(tài)的高度融會，去積極地、主動地、創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?？梢哉f，在舉世無雙的南水北調(diào)工程中，人自身物態(tài)與心態(tài)的融會貫通正是工程得以順利實(shí)施的根本保證。

2.3 人際諧和效應(yīng)

人際關(guān)系是指在人們物質(zhì)和精神交往過程中產(chǎn)生、發(fā)展和建立起來的人與人之間關(guān)系；它是社會關(guān)系的一種具體體現(xiàn)，是人與人之間依靠某種媒介，通過個(gè)體交往形成的信息和情感、能量和物質(zhì)、思想和行為交流的有機(jī)渠道，具有注重人際合作狀況、個(gè)體之間心理關(guān)系等特性，反映人與人之間的心理距離，以及個(gè)體或群體尋求滿足需要的心理狀況。[6]從渠首到渠尾，南水北調(diào)千里干渠流淌的不僅是人與自然和諧相處的美妙音符，而且詠唱的是人際之間的諧和情調(diào)?！熬￠L江頭，我住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水?！?北宋詞人李之儀900多年前洋溢著脈脈動人情愫的這首詞，或許用于表達(dá)今天同飲長江最大支流漢江水的干渠沿途居民之間團(tuán)結(jié)合作的深厚情誼，依然顯得是那樣的貼切。很難設(shè)想，假如沒有“無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，顧全大局、舍家為國”的南水北調(diào)移民精神，干渠開工得會如此順當(dāng)，假如沒有“精誠團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難、合作共贏”的南水北調(diào)工程建設(shè)情懷，干渠維護(hù)和治理得會如此地讓人流連忘返。此外，這條潔凈而又美麗的千里干渠，酷似沿途居民心靈中的“神奇運(yùn)河”，它已將湖北人、河南人、河北人、北京人及天津人的心結(jié)緊緊地系在一起，讓他們一衣帶水、同甘共苦，彼此牽掛、相互支持。

2.4 經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)效應(yīng)

近年來，在致力于中原崛起的努力奮斗過程中，河南人一直強(qiáng)調(diào)和恪守中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”這一前提。南水北調(diào)中線工程的建成，也無疑為更好地堅(jiān)守這一前提，創(chuàng)造出難得機(jī)遇和良好條件。無可置疑，在河南境內(nèi)的千里干渠，將直接或間接地帶動中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，總干渠所經(jīng)過的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)將能依托總干渠重新進(jìn)行規(guī)劃，以新的發(fā)展思路調(diào)整城鎮(zhèn)布局，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再例如，由于總干渠從一些旅游景點(diǎn)側(cè)翼經(jīng)過，這些景點(diǎn)可以依托南水北調(diào)干渠這條清水及其綠化帶和景觀帶拓寬旅游區(qū)域，擴(kuò)大旅游項(xiàng)目，帶動旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，依托干渠所取得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)總是與其所彰顯的生態(tài)效應(yīng)和社會效應(yīng)相互協(xié)調(diào)且相得益彰。例如，焦作市結(jié)合南水北調(diào)工程和城市商業(yè)文化等功能而形成四大居住片區(qū)。各片區(qū)以南水北調(diào)景觀帶以及道路體系分隔，盡可能增強(qiáng)居住片區(qū)與商業(yè)以及景觀體系之間的聯(lián)系，找尋安靜、舒適的居住環(huán)境與充滿活力的城市生活之間的結(jié)合點(diǎn)。再例如，南陽市在南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)按照100米寬的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃造林，重要部位、重要節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)綠化，至正式通水前，干渠沿線共完成造林32891.7畝，造林合格率達(dá)97.7%，成為南陽生態(tài)建設(shè)的精品和亮點(diǎn)工程。[7]南水北調(diào)中線工程的建成及其合理利用啟發(fā)河南人：山清水秀但貧窮落后不是美麗中原，強(qiáng)大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中原。將生態(tài)文明建設(shè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各方面和全過程，南水北調(diào)中線工程的建成及其合理利用，可謂是開了一個(gè)好頭（圖7-8）。

圖7 淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，成群的白鷺和牛羊在一起嬉戲（資料圖片）

圖8 南水北調(diào)中線工程干渠河南段某處周邊的綠化帶

3 思考與建議

黨的十八大報(bào)告明確提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。[8]生態(tài)文明建設(shè)是形成和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路，它關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。南水北調(diào)中線工程干渠河南段的建成及通水堪稱中原生態(tài)文明建設(shè)的神來之筆，其增強(qiáng)沿途地方發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，改善周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，為“四個(gè)河南” （即富強(qiáng)河南、平安河南、文明河南、美麗河南）建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，從長計(jì)議，其維護(hù)及治理也將面臨一些消極因素或不確定因素的影響和作用，需要未雨綢繆，積極應(yīng)對。例如，近年來，由于空氣質(zhì)量惡化、水污染治理不力等問題，河南先后有安陽、駐馬店、鄭州、南陽四個(gè)省轄市被環(huán)保部約談。此外，由于同樣原因，平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽這四個(gè)省轄市也被省環(huán)保廳約談。盡管之后經(jīng)過整改，這類消極現(xiàn)象有所改觀，但許多網(wǎng)民將其戲稱為“約談藍(lán)”或“整改水”，言下之意是重壓之下的突擊效果未必能夠持久。值得注意的是在被省級及以上環(huán)保部門約談的8個(gè)省轄市中，就有6個(gè)市屬于南水北調(diào)干渠流經(jīng)之地。由于環(huán)境污染問題具有關(guān)聯(lián)性、疊加性、擴(kuò)散性等，它勢必會影響到南水北調(diào)中線工程干渠河南段的健康維護(hù)和良性運(yùn)行。有鑒于此，筆者認(rèn)為，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的人口和資源大省，河南有必要從下述方面對此加以及時(shí)應(yīng)對和積極防范：

其一，在水源地，制訂地方性水源保護(hù)條例，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法治理水質(zhì)污染，同時(shí)，呼吁受水區(qū)理應(yīng)大力支持水源地經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和良性運(yùn)行，為水源水質(zhì)的長期保護(hù)奠定牢固基礎(chǔ)。

其二，在干渠流經(jīng)之市區(qū)或集鎮(zhèn)，地方政府及職能部門每年應(yīng)拿出一定時(shí)間和精力，運(yùn)用多種當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷男问?，進(jìn)行廣泛而又深入地有關(guān)愛水護(hù)水的宣傳教育活動，以增強(qiáng)公眾的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變其不良生活習(xí)慣。

其三，在“十三五”規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，應(yīng)將南水北調(diào)中線一期工程干渠的維護(hù)、利用和管理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各級地方政府及其職能部門以富有創(chuàng)意的思路及舉措，為形成和發(fā)展“自然-社會-人文和諧”的城鎮(zhèn)生態(tài)文明，創(chuàng)造必要條件。

其四，加強(qiáng)干渠護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，支持社會力量積極參與干渠的維護(hù)和管理。在現(xiàn)有條件下，有關(guān)部門應(yīng)采取培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等形式不斷提高干渠護(hù)理人員的工作能力及業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，干渠沿途政府及有關(guān)部門還應(yīng)采取得力措施，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)社會志愿者積極從事有利于干渠維護(hù)和管理的各項(xiàng)活動。

其五，以各種形式就南水北調(diào)干渠的維護(hù)和管理,定期向全社會公布其實(shí)際狀況及相關(guān)數(shù)據(jù)。國外學(xué)者茨馬拉克·沙利茲主張：“向公眾披露水質(zhì)信息和展開相關(guān)的社區(qū)咨詢能夠改善反饋，有助于更好的監(jiān)管?！盵9]筆者認(rèn)為此種主張不無道理，因此，建議在各級地方政府的年度工作報(bào)告、各地每年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)、各地每年出版的經(jīng)濟(jì)、社會、城市藍(lán)皮書等重要文獻(xiàn)中，以及在由環(huán)保部門舉辦的新聞發(fā)布會、社區(qū)咨詢會或聽證會等場合，均應(yīng)積極提供涉及這方面內(nèi)容的資料和數(shù)據(jù)。

[1]李志紅,朱露輝.河南南水北調(diào)工程正式通水[EB/OL].新華網(wǎng)河南頻道,2014-12-15.

[2]唐紅麗.“南水”即將“北調(diào)”[N].中國社會科學(xué)報(bào),2014-10-29.

[3]唐磊,等.海外學(xué)者視野中的中國城市化問題[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2013:332.

[4]譚維克,劉林.中國城市管理報(bào)告2012——追尋自然-社會-人文和諧的城市生態(tài)文明[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:3.

[5]中共中央、國務(wù)院.生態(tài)文明體制改革總體方案[N].光明日報(bào),2015-09-22.

[6]鄧偉志,等.社會學(xué)辭典[M].上海:上海辭書出版社,2009:8.

[7]南水北調(diào)中線干渠生態(tài)廊道效果凸顯[EB/OL].http://(2014-10-10)www.chinapipe.net/water/2014/8158.html.

[8]長江出版?zhèn)髅?中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].武漢:湖北人民出版社,2012:36.

[9]唐磊,等.海外學(xué)者視野中的中國城市化問題[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2013:343.

責(zé)任編輯：王凌宇

On the one hand, South-to-North Water Diversion Project (SNWDP) promotes the development of many cities and town in the Central Plains, obtaining good comprehensive effects such as the balance between nature and culture, the integration of object and mentality, harmonious of interpersonal relationship and so on; on the other hand, it is a heavy responsibility and an arduous task for Henan to pursue the urban ecological civilization of “harmonious of naturesociety-culture” in the process of industrialization and urbanization in combination with the maintenance, utilization and management of the channel of Middle Route of SNWDP. Therefore, as dedicators and beneficiaries, Henan’s people should correctly recognize the opportunities and challenges brought by the SNWDP, scientifically analyze its effects and problems, further make efforts in the conservation,management and utilization of its channel, and make contributions to build new ecological civilization of cities and town in the Central Plains.

south-to-north water diversion project ; cities and towns in the central p lains ; ecological civilization

C912

：A

1674-4144（2016）-03- 14（6）

周全德，河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所研究員。

河南省政府移民辦委托課題“移民安置區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會治理創(chuàng)新研究”（編號：2013A02）。