脈絡(luò)·價(jià)值·陣地：全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐

成蕾蓉

關(guān)鍵詞：基層民主；全過(guò)程人民民主；民主參與；陣地建設(shè)

立足新時(shí)代，黨的二十大報(bào)告明確指出“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，科學(xué)界定了全過(guò)程人民民主的性質(zhì)地位，對(duì)充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)意義重大。而“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，充分肯定了基層民主在發(fā)展全過(guò)程人民民主中不可缺少的重要作用。為更好地認(rèn)識(shí)兩者的聯(lián)系，有必要深入認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主的生成脈絡(luò)、價(jià)值內(nèi)涵和運(yùn)行基礎(chǔ)，從而探索發(fā)展基層民主的更多途徑，建設(shè)全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐陣地。

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，首次對(duì)我國(guó)的民主形態(tài)和治理機(jī)制進(jìn)行了概括。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中，總書(shū)記正式提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的時(shí)代要求，開(kāi)辟了人民民主新境界。作為一種具有中國(guó)特色的現(xiàn)代政治文明新形態(tài)，全過(guò)程人民民主的生成不是偶然的，具有歷史脈絡(luò)、理論脈絡(luò)和實(shí)踐脈絡(luò)的必然性。

傳統(tǒng)民本思想是中國(guó)古代政治文化的重要特征之一，肇始于商周交替之時(shí)，形成于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一直存在于歷朝歷代的政治實(shí)踐中，從根源上顯示出與人民民主相契合的價(jià)值關(guān)切和精神內(nèi)涵。

商周時(shí)期，就有“民之所欲，天必從之”的觀點(diǎn)，認(rèn)為天的意志在于民，天命要與民心相統(tǒng)一，開(kāi)啟了傳統(tǒng)民本思想的先河。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子主張“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”，要求統(tǒng)治者對(duì)人民施行“仁政”；孟子進(jìn)一步提出“民貴君輕”的思想，標(biāo)志著傳統(tǒng)民本思想的基本形成。隋唐以后，傳統(tǒng)民本思想借助科舉制度注入政治體制中，擴(kuò)大了統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。明清兩代，以黃宗羲、顧炎武為代表的思想家高舉“公天下”的旗幟，民有、民治、民主監(jiān)督等理念被納入民本思想的范疇，傳統(tǒng)民本思想達(dá)到歷史最高水平?？缭角隁v程，我國(guó)的民本思想歷經(jīng)了萌芽、成型、繼承和發(fā)展的過(guò)程，雖然具有階級(jí)局限性，但其倡導(dǎo)的對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督、重視民心民意等思想等在今天仍具有借鑒意義。

? （二）全過(guò)程人民民主創(chuàng)新發(fā)展于馬克思主義民主理論。

全過(guò)程人民民主不是憑空產(chǎn)生和發(fā)展的，有其得以依賴的歷史淵源，馬克思主義民主理論是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的思想之源和理論基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯基于唯物史觀，依據(jù)所處的歷史條件和革命實(shí)踐，對(duì)社會(huì)主義民主的建立、鞏固和發(fā)展進(jìn)行探索和思考。立足階級(jí)性質(zhì)，馬克思認(rèn)為資本主義民主實(shí)質(zhì)是占少數(shù)剝削階級(jí)的民主，偏離了民主的真正內(nèi)涵，社會(huì)主義民主應(yīng)是人民當(dāng)家作主。巴黎公社失敗后，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，嘗試建立一種工人政權(quán)模型，贊同由選民直接選舉產(chǎn)生的公社委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)、受選民監(jiān)督，致力于“人民當(dāng)家作主的”的民主制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)形式。列寧則在繼承馬克思恩格斯的民主理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把社會(huì)主義民主由理論變?yōu)榫唧w的運(yùn)作實(shí)踐。新生的蘇維埃政權(quán)進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，包括給予一切被剝削被壓迫的基層民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán)，成立人民代表機(jī)關(guān)，建立黨內(nèi)監(jiān)督體制等。不同于西方傳統(tǒng)民主理論和我國(guó)傳統(tǒng)民本思想，馬克思主義民主理論對(duì)民主的價(jià)值取向、制度建設(shè)、參與形式等進(jìn)行了理論化創(chuàng)造，對(duì)我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治實(shí)踐具有重要指導(dǎo)作用。

西方傳統(tǒng)民主理論注重選舉民主，實(shí)質(zhì)是異化了的“代議民主”“精英民主”。馬克思主義民主理論強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人民民主的全面理念，開(kāi)始探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨將這一理念與中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合，重視人民民主的全過(guò)程建設(shè)和全過(guò)程參與，成功走出一條中國(guó)式民主道路。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)中央根據(jù)地制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，將選舉民主和直接民主結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定公民具有選舉權(quán)，這是黨進(jìn)行民主政治建設(shè)的初次嘗試。全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日革命根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)，基層群眾不僅具有選舉權(quán)也有說(shuō)話辦事的權(quán)利，推動(dòng)了根據(jù)地的民主政治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。新中國(guó)成立后，第一部社會(huì)主義類型憲法的公布和人民代表大會(huì)制度的建立，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)人民民主的全新發(fā)展階段。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面、逐步完善的過(guò)程，既包含了制度創(chuàng)新也包含了實(shí)踐創(chuàng)新，為全過(guò)程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為中國(guó)式民主，全過(guò)程人民民主有其自身的價(jià)值理念、根本遵循、核心要義、重要導(dǎo)向和主要陣地，是價(jià)值基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)的統(tǒng)一。

人民民主是社會(huì)主義的生命。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路要始終堅(jiān)持人民的主體地位，確保人民能夠依法通過(guò)各種形式和途徑管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，確保國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。這也是堅(jiān)持黨的根本宗旨的必然要求，是貫徹黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最新概括，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，旨在體現(xiàn)人民意志，表達(dá)人民話語(yǔ)，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)也不例外。歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)告訴我們，全過(guò)程人民民主是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民追求和探索社會(huì)主義民主的實(shí)踐成果，黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路上始終發(fā)揮著主心骨的作用。這就要求在一切民主政治實(shí)踐中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把人民當(dāng)家作主切實(shí)落實(shí)到黨治國(guó)理政的各項(xiàng)政策措施上。

制度體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治永葆本色的政治根基，是全過(guò)程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐的政治保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐漸建立起了以根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，充分體現(xiàn)了馬克思主義民主理論中的普選制思想、人民自治理念和政黨理論等。十八大以來(lái)，黨中央突出強(qiáng)調(diào)民主政治制度體系的全過(guò)程建設(shè)，一方面完善人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度，確保人民民主和國(guó)家意志統(tǒng)一；另一方面推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，確保選舉民主和協(xié)商民主相得益彰，發(fā)展成為全過(guò)程人民民主的重要制度載體。

從民主參與過(guò)程看，全過(guò)程人民民主涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)完整的民主政治制度規(guī)范，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一；從民主參與范圍看，全過(guò)程人民民主主張擴(kuò)大人民有序政治參與，深化群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，體現(xiàn)了直接民主和間接民主的統(tǒng)一；從民主參與方式看，選舉民主和協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主最主要的兩種形式，兩者在民主制度框架下相互支持、相互補(bǔ)充，不斷拓寬民主參與渠道，體現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一。

從價(jià)值內(nèi)涵看，發(fā)展全過(guò)程人民民主旨在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而人民生產(chǎn)生活的主要空間在基層社會(huì)，基層民主是全過(guò)程人民民主完整參與實(shí)踐不可或缺的一部分；從運(yùn)行基礎(chǔ)看，基層群眾自治制度是人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容，基層民主是全過(guò)程人民民主完整制度程序無(wú)可替代的一部分；從參與實(shí)踐看，基層民主的核心內(nèi)容包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)在基層的實(shí)踐。

發(fā)展人民民主，根本上要處理好人民和政權(quán)的關(guān)系。

近代以來(lái)，封建社會(huì)的解體促使諸多仁人志士開(kāi)始探索基層治理方案，但均以失敗告終。直至中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地探索實(shí)施的“三三制”基層治理模式，首先使破碎的鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效整合。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民逐步建立和完善基層群眾自治制度，基層民主建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，然而也出現(xiàn)了許多問(wèn)題和不足。新形勢(shì)下，我們必須要看到，黨最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，黨的工作最突出的矛盾也在基層。只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，提升基層治理專業(yè)性，才能更好地服務(wù)于基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固基層政權(quán)。

基層治理離不開(kāi)群眾，基層群眾自治是踐行基層民主最有力最便捷的方法。

一方面，要健全基層群眾自治制度，健全民主選舉機(jī)制，嚴(yán)格選舉程序，規(guī)范操作方法；健全民主管理機(jī)制，明確基層社會(huì)權(quán)力行使的規(guī)章依據(jù)、運(yùn)行范圍、程序步驟和問(wèn)責(zé)主體；健全民主決策機(jī)制，發(fā)揮多種群眾自治團(tuán)體的作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、各方協(xié)同的治理格局；健全民主監(jiān)督機(jī)制，保證基層群眾對(duì)重大事項(xiàng)的事前參與、事中介入、事后評(píng)議和全程監(jiān)督。另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾有序參與社會(huì)治理，增強(qiáng)基層社會(huì)組織動(dòng)員能力，發(fā)揮村規(guī)民約、自治章程、市民公約等自治規(guī)范的作用，將矛盾糾紛化解在基層，將擴(kuò)大參與體現(xiàn)在基層。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)的治理機(jī)制以基層群眾自治制度為核心，以民主選舉為中心，重點(diǎn)在于厘清基層社會(huì)權(quán)力分配關(guān)系、疏解基層社會(huì)利益分配矛盾，一定程度上忽視了基層群眾的話語(yǔ)表達(dá)和政治參與。

要想推動(dòng)基層民主實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，核心在于擴(kuò)大基層民主的自治深度和參與廣度，將協(xié)商民主所蘊(yùn)含的自由平等公正互惠的價(jià)值理念貫穿到全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)。在協(xié)商主體方面，要激發(fā)基層多元主體政治參與、公共議事的熱情，培育理性的公民文化，重視基層組織建設(shè)；在公權(quán)力方面，要加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐，在民主協(xié)商和政治參與中還權(quán)于民，扮演好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙永紅.全過(guò)程人民民主：理論邏輯與制度路徑[J].行政論壇，2022（1）.

[2]王宗禮，韓世強(qiáng).深刻把握全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征與實(shí)踐要求[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2022（1）.

[3]王成，陳杰.全過(guò)程人民民主的科學(xué)意蘊(yùn)、發(fā)展脈絡(luò)與實(shí)踐路徑[J].甘肅理論學(xué)刊，2023（4）.

[4]張君.全過(guò)程人民民主：新時(shí)代人民民主的新形態(tài)[J].政治學(xué)研究，2021（4）.

（作者單位：中共威海市委黨校）