基于責(zé)任導(dǎo)向的公共部門職位分析研究

摘 要：職位分析是公共部門人力資源管理中一項基礎(chǔ)性和應(yīng)用性較強的工作，也是公共部門人力資源其它環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)，對提高公共部門的精細(xì)化管理和有效性發(fā)揮著重要的作用。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，國家和社會對公共部門中的“人”的要求越來越高，突出體現(xiàn)在對人的責(zé)任能力和責(zé)任意識的現(xiàn)實上。而作為公共部門的用人源頭和抓手，注重并深化以責(zé)任為導(dǎo)向的職位位分析顯的尤為重要。

關(guān)鍵詞：責(zé)任導(dǎo)向；公共部門；職位分析

從歷史發(fā)展的角度看，無論是國外人力資源管理還是國內(nèi)人力資源管理的發(fā)展進程中，傳統(tǒng)的職位管理都沒有對職位進行分析分類。工作分析是在公共分配職位中不同的價值和體制相互沖突的歷史中逐漸產(chǎn)生并走向成熟的，工作分析的發(fā)展是公共雇員制改革的一項遺產(chǎn)，它反映了人們越來越重視在行政管理事務(wù)中對科學(xué)原理的應(yīng)用。所謂職位分析，是人力資源管理的一項核心基礎(chǔ)職能，是對每個職員的工作職位應(yīng)用系統(tǒng)方法，收集、分析、確定組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限以及工作關(guān)系和完成工作人員所需要的技能、知識等因素的過程。

一、引入公民評價的責(zé)任導(dǎo)向職位分析

懷特·卡塞歐說“工作分析對于人力資源專家而言就如同鉗子對于管道修理一樣?！庇行У墓ぷ鞣治鲶w系對提高公共部門的整體績效、實現(xiàn)公共部門人力資源配置有著重大的作用。但從總體上來看，我國目前公共部門人力資源管理體系相對還較為薄弱。公務(wù)員的崗位任務(wù)和工作職責(zé)沒有落實到位，工作分析在實際操作中缺乏科學(xué)合理的評估測算，偏向定性的規(guī)定性原則。

傳統(tǒng)的工作分析方法包括定性的方法和定量的方法，其中定性的方法主要以觀察法、訪談法、關(guān)鍵事件法、工作日記法、問卷法等；定量的方法主要是以問卷法為主來進行分析。但不管是定性還是定量的方，參與主體都主要以公共部門人員的調(diào)查為主。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公民民主意識也越來越強，公共組織設(shè)置的最終目的是服務(wù)于人民，作用于社會，一個公共職位設(shè)置的價值以及在這個崗位上的雇員的工作價值，體現(xiàn)在社會和公民對他的評價上。公民是公共部門的服務(wù)對象，是最直接的體驗者，在與公共部門發(fā)生交流的過程中，更能反饋崗位以及崗位上的人對工作責(zé)任完成情況，收集分析公民對公共部門不同職務(wù)的責(zé)任義務(wù)、責(zé)任要求和工作期望，對強化以責(zé)任導(dǎo)向職位分析的工作具有重要意。其主要作用表現(xiàn)在：首先，引入公民評價崗位分析，有助于提升行政主體公共責(zé)任意識，從而促進崗位責(zé)任意識的鞏固；其次，重視公民評價責(zé)任導(dǎo)向的職務(wù)分析，也有利于建立公民信任關(guān)系的公共部門崗位責(zé)任服務(wù)。公共部門通過建立多重渠道，收集、分析公民評價，充分了解公民對各公共崗位的工作責(zé)任義務(wù)完成情況和完成質(zhì)量，是加強公共組織構(gòu)建以責(zé)任導(dǎo)向職位分析體系的重要依據(jù)。

二、重視工作分析的量化研究方法

工作分析兩種常用的方法即定性和定量的研究方法。定性是側(cè)重于對事物的含義、特征、隱喻和象征的描述和理解，常常缺乏信度和效度；而定量方法研究側(cè)重于對事物的測量和計算，更加強客觀事實、強調(diào)現(xiàn)象之間的關(guān)系，更接近于科學(xué)的分析方法。目前，在強化責(zé)任導(dǎo)向工作分析的過程中，公共部門一般較多的停留在理性思考和實踐反思的層面上，量化研究方法很少應(yīng)用，而量化方法的相對缺失，導(dǎo)致在構(gòu)建職位分析的過程中就難免失去了一些效度和信度，現(xiàn)有的崗位分析體系的科學(xué)性也降低了。

當(dāng)前，在公共部門人力資源管理中關(guān)于職務(wù)分析涉及到的量化研究方法主要包括職位分析問卷法、管理職位描述問卷法、功能性工作分析法、O*NET系統(tǒng)法、通用工作分析法以及任務(wù)詳細(xì)目錄法和能力要求法，然而，這些量化方法大多數(shù)都是由國外直接引用而來，國內(nèi)公共部門缺乏自有的“量身定做”的量化研究體系成為現(xiàn)實問題，在實際工作中仍然存在行政機關(guān)缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質(zhì)性的內(nèi)容。

如今我國在邁向現(xiàn)代化的進程中，又進一步迫切地向我們提出建設(shè)科學(xué)化的職位分析制度的要求。其中建立以責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系也是擴大民主參與和分權(quán)式改革的過程中的要求，公務(wù)員在獲得更大選擇權(quán)的同時必須對自己的選擇的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，而這個責(zé)任的承擔(dān)就必須充分體現(xiàn)在職位責(zé)任義務(wù)的履行上，重視工作分析的量化研究方，深入探究“崗位工作責(zé)任是什么”的問題，以實證的方式測量崗位責(zé)任，促進責(zé)任導(dǎo)向崗位分析體系的建設(shè)，對構(gòu)建科學(xué)的職位分析體系具有重要意義。

三、構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系的現(xiàn)實意義

1.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是公共部門人力資源管理的重要任務(wù)

在我國現(xiàn)代化事業(yè)加速建設(shè)的進程中，公共部門人力資源管理的理論和實踐也不斷的要求深化職務(wù)分析與職位管理制度，職位分析作為人力資源管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是重要的環(huán)節(jié)，它既是向組織輸送人才血液的源頭依據(jù)、關(guān)口，也是抓手。隨著社會的發(fā)展，責(zé)任內(nèi)涵也在不斷發(fā)展和深化，我國不斷以負(fù)責(zé)任的大國、負(fù)責(zé)任的政府和負(fù)責(zé)任的公民的鮮明形象呈現(xiàn)在世界面前。因此建設(shè)以責(zé)任和目標(biāo)導(dǎo)向的職位分析制度在當(dāng)前顯的迫切需要，能不能為現(xiàn)代化建設(shè)注入富有責(zé)任能力和責(zé)任意識的精英人才、如何應(yīng)用科學(xué)的原理分析構(gòu)建具有時代價值的職務(wù)分析體系便成為了當(dāng)前公共部門人力資源管理的重要任務(wù)。

2.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是構(gòu)建責(zé)任政府的根本前提

責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排[1]。強化責(zé)任意識和確權(quán)明責(zé)，這是責(zé)任政府運行的前提和理論支撐。在我國建設(shè)合法化、具有公信力的政府過程中存在的障礙之一就在于一些崗位權(quán)力職能定位不清，職責(zé)不明，以及各責(zé)任主體之間的責(zé)任關(guān)系尚未徹底理清理順，責(zé)任體制尚未真正的確立[2]。基于以上的問題進行探究，職位分析作為公共部門人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，不言而喻的承擔(dān)著重要的作用。不斷深化完善工作分析體系的構(gòu)建，依據(jù)責(zé)任政府建設(shè)的要求，構(gòu)建以責(zé)任導(dǎo)向的職位分析系統(tǒng)，是解決權(quán)責(zé)不清、任務(wù)不明的問題而導(dǎo)致相互推諉、扯皮和工作效率低下的重要基本保障。

3.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是適應(yīng)社會精細(xì)化治理的內(nèi)在需要

中共十八屆五中全會公報中提到：加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。在城市化快速發(fā)展的今天，社會結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化給城市公共事務(wù)治理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何推進社會治理現(xiàn)代化，歸根到底在于科技的應(yīng)用和人的作用。從公共部門人力資源管理的角度出發(fā)，工作分析是定崗定編的基礎(chǔ)和依據(jù)，公共雇員作為履行國家公職的主要的精英群體，在促進現(xiàn)代化治理的進程中有著不可替代的重要性，因此深化以責(zé)任為導(dǎo)向的工作分析，賦予每一個崗位共同的價值理念，界定每一個崗位的設(shè)置目的，強化公共雇員工作職責(zé)的責(zé)任能力和責(zé)任意識；以此來降低或清除治理進程中來自組織工作人員的“低責(zé)任感”的障礙，為進現(xiàn)代化精細(xì)化治理建設(shè)加速。

4.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的原生動力

從宏觀上來看，工作任務(wù)分配到省、到市、到各政府部門；從微觀上來看，全面建設(shè)小康社會是每個公共部門的人的任務(wù)和職責(zé)，而建設(shè)過程中具有較強責(zé)任、目標(biāo)意識的人員顯的尤為重要。因此，為建設(shè)事業(yè)選擇富有責(zé)任意識和目標(biāo)意識的人才，就成為公共部門人力資源管理的一項重大任務(wù)。工作分析不僅是對崗位的研究，也是對人員特征及任職資格的研究，深化公共部門職務(wù)規(guī)范系統(tǒng)，強化責(zé)任導(dǎo)向的工作分析，并依此選拔具備目標(biāo)責(zé)任意識的人員；對在崗人員進行行政責(zé)任培訓(xùn)，提升公共雇員的行政目標(biāo)感，使公共部門的每個崗位人員切實按照“人人參與，人人盡責(zé)”的要求為全面實現(xiàn)小康社會努力奮斗。

中共十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，如何在未來的五年中把握最后的沖刺機會 ，是政府當(dāng)前刻不容緩的工作安排。積極探索構(gòu)建以責(zé)任為導(dǎo)向的公共部門職位分析體系，不僅是構(gòu)建責(zé)任政府的前提，也是適應(yīng)當(dāng)前社會治理精細(xì)化的需要，政府要積極探索構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系，不斷加以完善并在實踐中具體應(yīng)用檢驗，努力提升責(zé)任政府的形象，推進社會治理精細(xì)化，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

注釋：

[1]張成福.責(zé)任政府論[J]， 中國人民大學(xué)學(xué)報， 2000 （2），77。

[2]孟衛(wèi)東.論責(zé)任政府與我國行政管理體制改革[J].管理世界，2008（7），172。

參考文獻：

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[6]孟衛(wèi)東.論責(zé)任政府與我國行政管理體制改革[J].管理世界，2008（7）.

作者簡介：于青（1986-），女，福建永泰人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向： 公共人力資源管理。