美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的啟示

商希雪（布魯塞爾自由大學(xué)，布魯塞爾）

●域外借鑒

美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的啟示

商希雪
（布魯塞爾自由大學(xué)，布魯塞爾）

當(dāng)前新型的監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，新時(shí)期中國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的成就，監(jiān)企分離改革的嘗試和運(yùn)營(yíng)由試點(diǎn)探索已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)范圍，為監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也正趨于同國(guó)外先進(jìn)作法接軌。監(jiān)獄勞動(dòng)是中美兩國(guó)監(jiān)獄體系下共同采用的服刑人員矯正手段：立法層面上，中國(guó)和美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄在監(jiān)獄勞動(dòng)上的立法也極其相似；規(guī)模組織上，中美兩國(guó)在監(jiān)獄勞動(dòng)力規(guī)模上相似，同時(shí)在監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的管理模式上存在諸多共通之處。然而，當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)與美國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售上仍存在制度上的差距。本文通過(guò)介紹和分析美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)，以此嘗試給中國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)改革帶來(lái)一些有益的啟示和借鑒。

監(jiān)獄企業(yè)；美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；法律政策

一、美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)公司（FPI）

（一）背景介紹

1934年6月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案①[1] Pub.L. 73 461, 48 Stat. 1211, Enacted June 23, 1934.授權(quán)成立美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（全稱(chēng)Federal Prison Industries, Inc.，簡(jiǎn)稱(chēng)FPI），F(xiàn)PI于同年12月在6917號(hào)總統(tǒng)行政命令②Executive Order 6917 of 11 December 1934.下正式建立起來(lái)。同時(shí)，國(guó)會(huì)在法案中允許FPI運(yùn)用“UNICOR”作為其商標(biāo)名稱(chēng)，從此以后，“UNICOR”被廣泛運(yùn)用于美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)交易中。FPI自成立起就是一家全資的國(guó)有公司，其成立的宗旨是要通過(guò)工作培訓(xùn)使服刑人員成功回歸社會(huì)，預(yù)防再犯罪的發(fā)生，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)的利益。FPI負(fù)責(zé)組織聯(lián)邦監(jiān)獄內(nèi)服刑人員進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)或提供勞務(wù)。③Bill McCollum and William McCollum (Eds). (1996). Federal Prison Industries, Inc: Hearing Before the Committee on the Judiciary. U.S. House of Representatives. Diane Publishing.

FPI在本質(zhì)上是服刑人員的勞動(dòng)矯正項(xiàng)目，它的存在不是為了進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，而是為服刑人員的釋放做準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目的目的是幫助服刑人員在勞動(dòng)中獲得職業(yè)技能，順利回歸社會(huì)后成為遵紀(jì)守法的公民。而在工作技能訓(xùn)練過(guò)程中所生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品或提供的勞動(dòng)服務(wù)，只是這一目標(biāo)的附帶性成果。事實(shí)上，盡管FPI在進(jìn)行著工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)，它的真正價(jià)值卻在于通過(guò)這些工業(yè)或服務(wù)項(xiàng)目對(duì)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)上的培訓(xùn)，積累他們的工作經(jīng)驗(yàn)，有助于服刑人員回歸社會(huì)后找到合適的工作，成功轉(zhuǎn)型成為合法的納稅人。①Warren E. Burger. (Nov. 1985). “Prison Industries: Turning Warehouses into Factories with Fences”. Public Administration Review Vol. 45, Special Issue: Law and Public Affairs , pp. 754-757.

二、FPI生產(chǎn)組織

（一）自營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目

對(duì)于FPI自主產(chǎn)品的范圍和種類(lèi)，按照法令要求，①18 U.S.C.§4122: Administration of Federal Prison Industries.FPI應(yīng)盡可能進(jìn)行多樣化的產(chǎn)品生產(chǎn)，從而最大程度地降低FPI對(duì)某個(gè)單一社會(huì)產(chǎn)業(yè)的影響。當(dāng)今，F(xiàn)PI大約在其名下開(kāi)設(shè)了109家聯(lián)邦監(jiān)獄工廠(chǎng)，生產(chǎn)近175種不同類(lèi)型的產(chǎn)品和服務(wù)，其中，F(xiàn)PI銷(xiāo)售給聯(lián)邦政府的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)80多種。總體上，F(xiàn)PI生產(chǎn)活動(dòng)涉及紡織業(yè)、電子制造業(yè)、汽車(chē)組裝、汽車(chē)零件、工業(yè)原料、辦公家具制造、回收活動(dòng)等。具體來(lái)說(shuō)，F(xiàn)PI的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)包括衣物紡織、電子元件、車(chē)隊(duì)管理、工業(yè)品、辦公室設(shè)備、回收電子產(chǎn)品等；②具體產(chǎn)品有：服裝加工、獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)牌、倉(cāng)庫(kù)貨架、電子產(chǎn)品及元件、電子產(chǎn)品回收利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、倉(cāng)庫(kù)裝卸設(shè)備、食品陳列貨架、內(nèi)外部標(biāo)識(shí)、床墊床單和窗簾、辦公室設(shè)備、護(hù)目鏡、設(shè)備、輪胎，汽車(chē)組裝等。FPI服務(wù)業(yè)包括數(shù)據(jù)輸入和編碼、呼叫中心和幫助臺(tái)語(yǔ)音服務(wù)、印刷裝訂、文字處理、衣物洗滌、商品包裝等。其中，在FPI產(chǎn)品的市場(chǎng)標(biāo)識(shí)上，一般會(huì)被“綠色環(huán)保”、“服務(wù)類(lèi)”、“參與自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”、“被政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”、“不被政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)”等標(biāo)識(shí)預(yù)先標(biāo)記，從而有利于顧客挑選產(chǎn)品，進(jìn)而做出最佳的購(gòu)買(mǎi)選擇。

FPI產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照法令要求，③18 U.S.C.§4124: Purchase of Prison-made Products by Federal Departments.FPI銷(xiāo)售給政府部門(mén)的產(chǎn)品，其質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)提供給政府部門(mén)的產(chǎn)品一致，F(xiàn)PI的產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)ISO-9001:2008標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，F(xiàn)PI的回收項(xiàng)目也需要經(jīng)過(guò)R2標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。FPI也努力開(kāi)發(fā)自己的產(chǎn)品特色，在產(chǎn)品的銷(xiāo)售策略上，F(xiàn)PI一直致力于建立自身的品牌意識(shí)。產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳側(cè)重表達(dá)FPI是聯(lián)邦監(jiān)獄服刑人員回歸社會(huì)矯正項(xiàng)目的重要組成部分，它為服刑人員提供學(xué)習(xí)職業(yè)技能的平臺(tái)，有利于服刑人員回歸社會(huì)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，降低再犯罪的可能，最后節(jié)約社會(huì)司法成本。進(jìn)而將這樣一種保護(hù)社會(huì)的理念附加到FPI產(chǎn)品中。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，UNICOR產(chǎn)品的特色按照以下理念被廣泛宣揚(yáng)：（1）社會(huì)價(jià)值：減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、利于社會(huì)穩(wěn)定、提高公共安全、給服刑人員轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ü竦牡诙螜C(jī)會(huì)，總之，購(gòu)買(mǎi)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)品是完全有利社會(huì)的行為。（2）扶持小企業(yè)：FPI代表政府實(shí)現(xiàn)對(duì)小企業(yè)的扶持和支援，近50%的FPI采購(gòu)資金支付給了正處于發(fā)展初期的小型企業(yè)。（3）真誠(chéng)：作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)所屬的一個(gè)部門(mén)，UNICOR嚴(yán)格遵守法律和行業(yè)規(guī)范，以最高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)自身的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。（4）可靠：FPI有著80多年的商業(yè)歷史，其良好的第一印象和幾十年的穩(wěn)定商業(yè)合作關(guān)系，足以證明FPI可以對(duì)所有銷(xiāo)售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。（5）美國(guó)制造：美國(guó)制造的產(chǎn)品和提供的服務(wù)向來(lái)以?xún)?yōu)質(zhì)著稱(chēng)，支撐起了國(guó)內(nèi)就業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)。（6）購(gòu)買(mǎi)劃算：產(chǎn)品最大程度的滿(mǎn)足顧客的消費(fèi)需求。（7）質(zhì)量保證：SAP生產(chǎn)體系下，配備嚴(yán)格的出廠(chǎng)檢測(cè)程序，UNICOR符合甚至超出ISO 9001:2000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，LSS流程提高了生產(chǎn)效率、減少工業(yè)浪費(fèi)。（8）全面綠色環(huán)保：減少、再利用、回收一直是FPI所倡導(dǎo)的綠色生產(chǎn)理念，貫穿到原材料購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程。（9）全國(guó)覆蓋：UNICOR產(chǎn)品隨處可購(gòu)買(mǎi)，全國(guó)范圍內(nèi)廣泛分布的生產(chǎn)點(diǎn)，配備最先進(jìn)的訂單追蹤、通訊服務(wù)、物流運(yùn)輸、貨物儲(chǔ)存等技術(shù)支持。（10）全面解決方案：無(wú)論是整體承包還是客戶(hù)定制的各種大小型項(xiàng)目，F(xiàn)PI都有能力給出具體方案，靈活處理顧客的重要需求。

（二）勞務(wù)加工項(xiàng)目

FPI認(rèn)為，越來(lái)越多的同社會(huì)私營(yíng)企業(yè)合作與協(xié)助服刑人員順利回歸社會(huì)是一種良性循環(huán)關(guān)系，兩者互為補(bǔ)充而不是相互排斥。監(jiān)獄勞動(dòng)力可以用于生產(chǎn)FPI自營(yíng)產(chǎn)品，也可受雇于監(jiān)獄外的社會(huì)私營(yíng)企業(yè)，為其提供勞務(wù)加工服務(wù)。事實(shí)上，盡管FPI是主要的監(jiān)獄勞動(dòng)力雇傭方，監(jiān)獄外的社會(huì)私營(yíng)企業(yè)仍然有很多機(jī)會(huì)運(yùn)用監(jiān)獄勞動(dòng)力。①Caitlin Seandel. (June 27, 2013).“Prison Labor: Three Strikes and You're Hired”, 參見(jiàn) http:// ellabakercenter.org/blog/2013/06/prison-labor-is-the-new-slave-labor [訪(fǎng)問(wèn)于2015年7月20日].“通過(guò)轉(zhuǎn)包產(chǎn)品和服務(wù)給FPI，私營(yíng)企業(yè)可以節(jié)省加工時(shí)間、降低勞動(dòng)成本，占據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最后得到豐厚的市場(chǎng)利潤(rùn)?！边@是FPI向私營(yíng)企業(yè)出租監(jiān)獄勞動(dòng)力打出的廣告語(yǔ)，在這一模式下，私營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)支付給FPI一定的勞動(dòng)力使用費(fèi)，進(jìn)入FPI生產(chǎn)車(chē)間，由監(jiān)獄勞動(dòng)力為私營(yíng)企業(yè)加工產(chǎn)品。②Nile Bowie. (6 February 2012). Profit Driven Prison Industrial Complex: The Economics of Incarceration in the USA. Global Research, 參見(jiàn) http://www.globalresearch.ca/profit-driven-prison-industrialcomplex-the-economics-of-incarceration-in-the-usa/29109, [訪(fǎng)問(wèn)于2015年8月19日].對(duì)于監(jiān)獄勞動(dòng)力受雇于私營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，在2001年的《商務(wù)、司法、科學(xué)機(jī)構(gòu)撥款法案》(P.L.112-55)的會(huì)議報(bào)告中，國(guó)會(huì)表示，如果FPI被允許與監(jiān)獄外部的私營(yíng)公司建立合作關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)要求這樣的私營(yíng)雇傭機(jī)會(huì)可以為服刑人員提供學(xué)習(xí)實(shí)用勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)，以保證服刑人員在釋放后可以延續(xù)這樣的雇傭機(jī)會(huì)。因此，在接下來(lái)的行動(dòng)中，國(guó)會(huì)修改了18 U.S.C. Section 1761(c)，允許FPI加入了PIECP項(xiàng)目（全稱(chēng)Prison Industry Enhancement Program，簡(jiǎn)稱(chēng)PIE Program）。③美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了PIECP項(xiàng)目，這是《1979完善司法系統(tǒng)法令》（Justice System Improvement Act of 1979）的一部分，PIECP項(xiàng)目允許銷(xiāo)售、州際貿(mào)易、監(jiān)獄產(chǎn)品出口。各州在符合一定的條件的基礎(chǔ)上，可以獲得聯(lián)邦結(jié)構(gòu)的認(rèn)證。比如，“如果你是勞動(dòng)密集型企業(yè)，并且需要廉價(jià)勞動(dòng)力，你可以與康涅狄格監(jiān)獄進(jìn)行合作。我們會(huì)為你提供工人、廠(chǎng)房和安全。你只要提供設(shè)備、監(jiān)管封閉狀態(tài)下的工人、以及自主掌控雇傭和解雇。”這是PIECP項(xiàng)目的參與方，康涅狄格監(jiān)獄局在它的網(wǎng)站打出的一則勞務(wù)加工服務(wù)的信息。因此，按照FPI給出的指導(dǎo)，對(duì)于想與FPI合作的私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)首先了解如下信息：（1）FPI當(dāng)前的加工業(yè)務(wù)；（2）FPI產(chǎn)品的采購(gòu)流程；（3）各商業(yè)部門(mén)工作人員的聯(lián)系方式；（4）即將和正在進(jìn)行的商業(yè)招標(biāo)合作項(xiàng)目；（5）勞務(wù)加工合同的樣本；（6）各季度對(duì)小企業(yè)做出的采購(gòu)資金總預(yù)算；（7）FPI生產(chǎn)規(guī)劃的調(diào)整信息；（8）PIECP項(xiàng)目的要求。

在私營(yíng)企業(yè)了解上述信息的前提下，社會(huì)私營(yíng)企業(yè)有三種途徑與FPI進(jìn)行勞務(wù)加工合作：（1）作為合作伙伴：FPI享有聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)地位，私營(yíng)企業(yè)可通過(guò)與FPI合作，來(lái)獲得與政府簽訂采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)，從而參與到聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)中。也就是說(shuō)，通過(guò)允許私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)FPI的生產(chǎn)時(shí)段和分包生產(chǎn)或服務(wù)給FPI，私營(yíng)企業(yè)可以參與到聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)中；（2）作為監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)認(rèn)證項(xiàng)目的參與方：在滿(mǎn)足一定條件的前提下，私營(yíng)企業(yè)可以參與監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)認(rèn)證項(xiàng)目（全稱(chēng)Prison Industry Enhancement Program，簡(jiǎn)稱(chēng)PIE Program）,①PIECP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)三種模式的合作關(guān)系：62%的雇主、16%的客戶(hù)、以及21%的勞動(dòng)力。大部分工人在雇傭模式下工作，州監(jiān)獄提供廠(chǎng)房和一定數(shù)量的合格犯人勞動(dòng)力，私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)雇用、監(jiān)管和訓(xùn)練監(jiān)獄勞動(dòng)力。在客戶(hù)模式下，企業(yè)與監(jiān)獄簽訂合同，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)成品，以雙方事先協(xié)商好的價(jià)格，監(jiān)獄負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)雇用、監(jiān)管和培訓(xùn)犯人勞動(dòng)者。在勞動(dòng)力模式下，類(lèi)似于勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)往外出租監(jiān)獄勞動(dòng)力，而非雇用。PIECP項(xiàng)目要求服刑人員在工資水平、工作環(huán)境方面的勞動(dòng)待遇應(yīng)該和本地自由勞動(dòng)者的待遇一致。具體包括：(1) 服刑人員參加勞動(dòng)是自愿的，并且同意在勞動(dòng)工資中扣除稅金、被害人賠償、監(jiān)獄生活成本等。(2) 工資標(biāo)準(zhǔn)：服刑人員的工資水平不應(yīng)低于本地同業(yè)勞動(dòng)者的工資標(biāo)準(zhǔn)。(3) 服刑人員在監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)雇傭不能影響本地自由勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。然后在其之后的生產(chǎn)過(guò)程中允許使用UNICOR商標(biāo)；（3）私營(yíng)企業(yè)可以將其在海外進(jìn)行的生產(chǎn)項(xiàng)目遷回國(guó)內(nèi)，轉(zhuǎn)移給FPI生產(chǎn)。

在監(jiān)獄勞動(dòng)力出租給監(jiān)獄外私營(yíng)企業(yè)的模式下，F(xiàn)PI高質(zhì)量且低價(jià)的勞動(dòng)力可以增加私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而為其創(chuàng)造更大的商業(yè)利益。事實(shí)上，基于及時(shí)更新的生產(chǎn)設(shè)備、嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、有保障的產(chǎn)品質(zhì)量、低成本的監(jiān)獄勞動(dòng)力，F(xiàn)PI足以滿(mǎn)足私營(yíng)企業(yè)最前沿的分包需求。面對(duì)進(jìn)口商品所帶來(lái)的日益增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，與FPI合作的私營(yíng)企業(yè)，通過(guò)降低國(guó)內(nèi)商品的生產(chǎn)成本，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。除了FPI，在各州的層面上，至少有37個(gè)州已經(jīng)合法化了監(jiān)獄勞動(dòng)力的私用，允許私營(yíng)企業(yè)在監(jiān)獄車(chē)間中使用監(jiān)獄勞動(dòng)力進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)或加工。許多知名跨國(guó)公司就使用監(jiān)獄勞動(dòng)力進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)，比如，IBM、波音、摩托羅拉、微軟、戴爾、康柏、朗訊、因特爾、北方電信、環(huán)球航空公司等。

三、FPI產(chǎn)品銷(xiāo)售

（一）政府采購(gòu)模式

由于監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)特殊的勞動(dòng)環(huán)境、以及服刑人員的特殊身份，導(dǎo)致監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)自身存在一系列的問(wèn)題，比如，較低的生產(chǎn)效率、勞動(dòng)密集的生產(chǎn)流程、更高要求的安全保障等，進(jìn)而造成FPI具有先天的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。因此，在產(chǎn)品銷(xiāo)售策略上，為保證FPI的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，F(xiàn)PI被聯(lián)邦法律授予一定的市場(chǎng)特權(quán)來(lái)部分彌補(bǔ)上述劣勢(shì)。創(chuàng)設(shè)法案要求FPI按國(guó)有模式運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品只能銷(xiāo)售給聯(lián)邦政府和機(jī)構(gòu)，而不能進(jìn)入自由市場(chǎng)與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。②18 U.S.C. § 4122(a) (1993).只要FPI的出價(jià)是合理的，聯(lián)邦政府及其部門(mén)必須購(gòu)買(mǎi)FPI產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足日常需求。③18 U.S.C. § 4124 (1993).《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（全稱(chēng)Federal Acquisition Regulation，簡(jiǎn)稱(chēng)FAR）在第8和第10條下授予FPI產(chǎn)品的優(yōu)先被購(gòu)買(mǎi)權(quán)，在規(guī)定列出的政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)源目錄中，F(xiàn)PI是其中優(yōu)先選購(gòu)的單位之一。依照FAR 8.001條款，④Federal Acquisition Requlation: Subpart 8.6-Acquisition from Federal Prison Industries, Inc.: 8.601 General; 8.603 Purchase Priorities. (簡(jiǎn)稱(chēng)FAR,下同)聯(lián)邦政府及部門(mén)應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)FPI的產(chǎn)品。事實(shí)上，根據(jù)法案的規(guī)定,⑤18 U.S.C.§4124: Purchase of Prison-made Products by Federal Departments.除了一些極少的例外情況FPI不能將產(chǎn)品銷(xiāo)售給聯(lián)邦政府外，大多聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)品的銷(xiāo)售都屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)品只能出售給政府機(jī)關(guān)、公共組織、國(guó)有團(tuán)體、以及國(guó)外市場(chǎng)。但在PIECP項(xiàng)目中，允許私人企業(yè)與聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)盈利性生產(chǎn)，從而監(jiān)獄產(chǎn)品可以在自由市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

在這種政府采購(gòu)模式下，F(xiàn)PI可以?xún)?yōu)先將監(jiān)獄產(chǎn)品出售給政府機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，F(xiàn)PI的主要購(gòu)買(mǎi)商是國(guó)防部，F(xiàn)PI大約有60%的銷(xiāo)售額來(lái)自國(guó)防部的采購(gòu)。據(jù)《商業(yè)觀(guān)察》報(bào)道，F(xiàn)PI生產(chǎn)國(guó)防部所需的全部軍事頭盔、彈鏈、護(hù)甲、身份標(biāo)識(shí)牌、襯衫、褲子、帳篷、書(shū)包和餐具等。除此之外，F(xiàn)PI也為國(guó)防部生產(chǎn)其他軍用設(shè)備，包括夜視鏡、防彈衣、廣播通訊設(shè)備、戰(zhàn)艦高射炮組件、地雷清掃設(shè)備、以及電子設(shè)備等。其他FPI的主要政府采購(gòu)商還有：聯(lián)邦總務(wù)署、聯(lián)邦監(jiān)獄管理局、聯(lián)邦社會(huì)保障總署、司法部、國(guó)土安全部、以及美國(guó)郵政管理局。然而，F(xiàn)PI在政府采購(gòu)中所占的市場(chǎng)份額并不大，根據(jù)FPI參照的《聯(lián)邦采購(gòu)分類(lèi)指南》（全稱(chēng)Federal Supply Classification Codes，簡(jiǎn)稱(chēng)FSCs），2012年，F(xiàn)PI在政府采購(gòu)項(xiàng)目中所占的市場(chǎng)份額只有2.2%，而在聯(lián)邦政府采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)份額中，F(xiàn)PI僅占2‰。但值得注意的是，強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)條款僅適用于FPI有形的產(chǎn)品，F(xiàn)PI提供的服務(wù)和回收活動(dòng)都不享有政府的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。具體來(lái)講，被列在政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)名錄①FAR: Subpart 8.6-Acquisition from Federal Prison Industries, Inc.: 8.605 Exceptions.下的產(chǎn)品才可適用強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)條款，沒(méi)有列在優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)清單下的、或者在清單上被注明是非強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)條款范圍的、以及FPI提供的服務(wù)，②在有些FPI服務(wù)與FPI提供的產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的情況下，比如，在進(jìn)行辦公室設(shè)備購(gòu)買(mǎi)時(shí)，F(xiàn)PI會(huì)提供空間規(guī)劃、室內(nèi)設(shè)計(jì)、以及其他輔助行為，這些服務(wù)是不在強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)條款范圍的。采購(gòu)方可以自由選擇從其他渠道或者從FPI獲取這些服務(wù)。但辦公室設(shè)備本身，是強(qiáng)制條款范圍中的。均不享有優(yōu)先被購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利。

（二）政府采購(gòu)模式的近期調(diào)整

自1934年成立起，F(xiàn)PI一直遵守其授權(quán)法案（18 U.S.C. 4121-4129）和《聯(lián)邦采購(gòu)條例》對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售和運(yùn)營(yíng)，之后國(guó)會(huì)通過(guò)的一系列關(guān)于FPI運(yùn)營(yíng)的命令，對(duì)強(qiáng)制條款的具體實(shí)施作出了具體的指引，比如，《聯(lián)邦采購(gòu)精簡(jiǎn)法令》（The Federal Acquisition Streamlining Act of 1994）涵蓋小型采購(gòu)和簡(jiǎn)化了的FPI購(gòu)買(mǎi)程序。與此同時(shí)，最近的一些立法對(duì)強(qiáng)制條款的應(yīng)用也做出了如下某些調(diào)整和修改：③Major Philip C. Mitchell. (2004). “Federal Prison Industries: Ending their Mandatory Source Status”. Michigan Bar Journal, Sept. pp. 18-21.1.提高強(qiáng)制條款的適用門(mén)檻：在2007年4月12日，F(xiàn)PI董事會(huì)決定提高小額交易的全面豁免門(mén)檻，從原來(lái)2500美元的交易額要求提高到3000美元的交易額要求。也就是說(shuō)，對(duì)于低于3000美元交易價(jià)值的小額交易，強(qiáng)制性條款不再適用，顧客可以從其他非FPI來(lái)源購(gòu)買(mǎi)此產(chǎn)品。當(dāng)然，顧客仍然可以從FPI購(gòu)買(mǎi)低于3000美元交易額的產(chǎn)品。2.國(guó)防部采用競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)機(jī)制：生效于2008年3月31的《國(guó)防部決策程序法案》（DoD Decision Path Procedures Section 827 of the National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2008, Public Law 110-181）改變了政府采購(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)程序上的要求，它規(guī)定：如果FPI在某類(lèi)產(chǎn)品上所占的市場(chǎng)份額超過(guò)5%，超過(guò)聯(lián)邦供應(yīng)手冊(cè)（全稱(chēng)Federal Supply Code，簡(jiǎn)稱(chēng)FSC）中設(shè)定的限額，美國(guó)國(guó)防部應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)流程，F(xiàn)PI將必須參與到這一競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)活動(dòng)中。④SEC. 827. (b). (1); Department of Defense 48 CFR Parts 208, 210, 219, and 252.3.推行“兩步走”采購(gòu)流程：《2004財(cái)政年的合并支出法案》（The Consolidated Spending Bill for FY 2004, Division F, Section 637），調(diào)整了民政部門(mén)在2004年購(gòu)買(mǎi)FPI產(chǎn)品的具體流程，這一法案要求：沿用國(guó)防部采取的兩步處理法則，民政部門(mén)也將自行決定某個(gè)UNICOR產(chǎn)品是否是選購(gòu)時(shí)的市場(chǎng)最優(yōu)選擇。①Civilian Agency Procurement P.L. 108-199, Section 637: B. Regulatory Flexibility Act.之后，這項(xiàng)方案被允許永久生效，兩步處理法則（Civilian Decision Path Procedures）可被所有政府機(jī)構(gòu)采用。②P.L. 108-447: Consolidated Appropriations Act, 2005: Title VI: SEC. 637.

但是，在上述情況下，即使強(qiáng)制條款不予適用，F(xiàn)PI仍享有公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行銷(xiāo)售的機(jī)會(huì)，依據(jù)FSCs，對(duì)于依賴(lài)于FPI供貨的需求方，也仍然可以在自愿的基礎(chǔ)上，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)這些免除強(qiáng)制條款適用的產(chǎn)品，F(xiàn)PI將按照非強(qiáng)制條款的情形處理此類(lèi)訂單。

（三）FPI產(chǎn)品的市場(chǎng)份額限制

聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)近幾年努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，試圖進(jìn)入自由市場(chǎng)流動(dòng)中。對(duì)于這樣是否涉及不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的摸棱兩可態(tài)度，F(xiàn)ederal Prison Industries Competition in Contracting Act of 1999限制FPI參與政府采購(gòu)招標(biāo)中，同時(shí)也限制FPI為私營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)品和勞務(wù)。這一法案得到30個(gè)州、小企業(yè)、商會(huì)的共同支持。然后，另一項(xiàng)法案，The Prison Industries Reform Act of 1999則允許FPI產(chǎn)品進(jìn)入自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)自由化問(wèn)題上，立法體系對(duì)此存在矛盾之處。但根據(jù)司法實(shí)踐中實(shí)行的法律，③18 U.S.C.§4124: Purchase of Prison-made Products by Federal Departments.對(duì)于某個(gè)具體產(chǎn)品，F(xiàn)PI的生產(chǎn)不能超過(guò)一個(gè)合理的市場(chǎng)份額，F(xiàn)PI董事會(huì)負(fù)責(zé)決定多少市場(chǎng)份額是合理的。參照《聯(lián)邦供應(yīng)分類(lèi)列表》（全稱(chēng)Federal Supply Classification Code，簡(jiǎn)稱(chēng)FSCs），④按照此條例，每年的UNICOR網(wǎng)站都會(huì)對(duì)FPI產(chǎn)品目錄和清單做出更新。對(duì)于FPI所占市場(chǎng)份額超過(guò)20%的產(chǎn)品，⑤Boare Resolutions: Products Where Market Share is 20% or Greater, 參見(jiàn) http://www.unicor.gov/ PubNotice_20PercentMktShare.aspx,2015年9月20日訪(fǎng)問(wèn)。FPI董事會(huì)將通過(guò)行政程序免除了強(qiáng)制條款的適用。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，F(xiàn)PI的合理市場(chǎng)份額，具體到某個(gè)產(chǎn)品，考慮到其相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)模，在不同的FSC code中規(guī)定并不相同。FPI依照80多個(gè)不同的FSC codes進(jìn)行生產(chǎn)、提供產(chǎn)品和服務(wù)。其中，大多數(shù)FSC codes規(guī)定的合理市場(chǎng)份額是少于5%的，然而具體到某個(gè)商品，放眼全美市場(chǎng)（包括其他商業(yè)公司），F(xiàn)PI的市場(chǎng)份額在大多數(shù)情況下是低于1%的。然而，2001年國(guó)會(huì)修改了18 U.S.C. Section 1761(c)，允許FPI加入PIE Program項(xiàng)目，同時(shí)這一方案也規(guī)定，如果國(guó)外市場(chǎng)上沒(méi)有獲得某類(lèi)產(chǎn)品的渠道，F(xiàn)PI可以將該類(lèi)產(chǎn)品在自由市場(chǎng)上自行銷(xiāo)售。

（四）FPI對(duì)自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響評(píng)估

對(duì)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)的影響方面，F(xiàn)PI產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售是否會(huì)危及社會(huì)私營(yíng)企業(yè)？事實(shí)上，F(xiàn)PI給私營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的利是大于弊的：（1）前面提到，F(xiàn)PI不是純商業(yè)活動(dòng)，而是服刑人員的勞動(dòng)矯正項(xiàng)目。FPI主要致力于開(kāi)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以此為服刑人員提供學(xué)習(xí)職業(yè)技能和積累工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而幫助服刑人員順利回歸社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽窦o(jì)守法、自食其力的公民。矯正服刑人員才是FPI設(shè)立的最終目標(biāo)。（2）FPI產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售主要是為政府采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)，F(xiàn)PI產(chǎn)品大多銷(xiāo)售給了聯(lián)邦政府等國(guó)家部門(mén)。（3）FPI董事會(huì)嚴(yán)格遵守法定義務(wù)，盡量減少任何對(duì)當(dāng)前社會(huì)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的不當(dāng)影響。事實(shí)上，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或擴(kuò)大已有產(chǎn)品的規(guī)模前，私營(yíng)產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)分析、征集公眾意見(jiàn)、公共聽(tīng)證會(huì)等手段，向FPI董事會(huì)表達(dá)他們的顧慮和擔(dān)心。（4）監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，也為當(dāng)?shù)氐淖杂蓜趧?dòng)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。前面已經(jīng)提到，F(xiàn)PI十分依賴(lài)社會(huì)私營(yíng)企業(yè)，尤其是FPI主要向小型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料、物資、設(shè)備和服務(wù)，支撐了這些小型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)（比如，2012年，F(xiàn)PI共支付給這些小型企業(yè)5.49億美元采購(gòu)資金）。（5）很多私營(yíng)公司，通過(guò)與FPI在勞務(wù)加工上的合作，補(bǔ)足了自身的生產(chǎn)勞動(dòng)力，避免停產(chǎn)或?qū)⑸a(chǎn)任務(wù)派發(fā)到海外勞動(dòng)市場(chǎng)。

對(duì)個(gè)體自由勞動(dòng)者的影響考慮上，F(xiàn)PI廉價(jià)勞動(dòng)力是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而給自由勞動(dòng)者帶來(lái)失業(yè)壓力？在監(jiān)獄廉價(jià)勞動(dòng)力問(wèn)題上，經(jīng)常會(huì)存在這樣的誤解，就是把服刑人員的工資水平和監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)成本混為一談。誠(chéng)然，服刑人員的勞動(dòng)收入確實(shí)遠(yuǎn)低于國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是，大量監(jiān)獄勞動(dòng)力的密集使用、服刑人員的培訓(xùn)、監(jiān)管人員的雇傭、監(jiān)獄工作環(huán)境下受限的生產(chǎn)效率，都產(chǎn)生了諸多額外的監(jiān)獄生產(chǎn)成本，足以抵消服刑人員低工資的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。因此，F(xiàn)PI的實(shí)際生產(chǎn)成本并不低，更無(wú)法通過(guò)對(duì)服刑人員實(shí)行低工資的做法中得到更高的收入和利益。①Frederick W. Derrick, Charles E. Scott and Thomas Hutson. (Fall, 2004). “Prison Labor Effects on the Unskilled Labor Market”. The American Economist, Vol. 48, No. 2, pp. 74-81; see also Robert P. Weiss. (2001). “Repatriating” Low-wage Work: the Political Economy of Prison Labor Reprivatization in the Postindustrial United States. Criminology, Vol. 39, Issue 2, pp. 253-292.

四、對(duì)我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的啟示

（一）比較分析

自2003年來(lái)，按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”方針，我國(guó)各級(jí)財(cái)政大幅增加了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)，至2008年，絕大部分?。▍^(qū)、市）做到了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額保障，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制基本上建立起來(lái)。然而，司法部制定的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制尚未真正確立。事實(shí)上，“按照財(cái)政部和司法部聯(lián)合制定的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際年需要為211億, 2001年,國(guó)家財(cái)政撥款僅為109億,經(jīng)費(fèi)缺口102億。”②張福森：《中國(guó)監(jiān)獄體制改革的醞釀與啟動(dòng)》,法律出版社2009年版，第111頁(yè)。因此，在監(jiān)企分開(kāi)的改革過(guò)渡期，對(duì)監(jiān)企分離的改革目標(biāo)過(guò)于理想化是不切實(shí)際的。監(jiān)獄內(nèi)部的發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。③在一些監(jiān)獄體制改革的試點(diǎn)省份，如湖南、廣西，由于存在歷史債務(wù)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口仍然很大。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省，也同樣面臨專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如監(jiān)獄布局調(diào)整、民警職工一次性住房補(bǔ)貼）緊缺的現(xiàn)實(shí)。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部《關(guān)于全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)函[2007]111號(hào)）規(guī)定：“監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司及其分公司或子公司是改造罪犯工作的組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)，不同于以營(yíng)利為目的的社會(huì)企業(yè)，但也要講效益”。市場(chǎng)化前提下發(fā)展監(jiān)獄生產(chǎn)，不僅可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)補(bǔ)充監(jiān)獄財(cái)政，也會(huì)提高服刑人員的改造效果，但在具體實(shí)施上，當(dāng)前的立法體系缺乏相應(yīng)的法律政策支持，中國(guó)當(dāng)前對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)組織和運(yùn)營(yíng)的立法尚處于空白階段。

中美監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)最大的差別在于規(guī)模不同。與美國(guó)聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)相比，目前我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）在監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)上，當(dāng)前的監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目主要是并不復(fù)雜的勞務(wù)加工業(yè)，室內(nèi)加工業(yè)由于缺乏工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),大多只能選擇技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單、以體力勞動(dòng)為主的生產(chǎn)項(xiàng)目,因此監(jiān)獄勞動(dòng)的附加值不高，且監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)于單一。（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)上,由各監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)人脈關(guān)系引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目，這種引進(jìn)項(xiàng)目方式不穩(wěn)定且存在很多問(wèn)題。比如，由于對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和條件不了解，引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)量和產(chǎn)值低，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷(xiāo)售困難，無(wú)法做到可持續(xù)生產(chǎn)，最后不能及時(shí)得到商家的勞務(wù)支付。這種情況下，又由于沒(méi)有其他勞務(wù)項(xiàng)目替代,監(jiān)區(qū)生產(chǎn)必然停滯。（3）在監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上，由于監(jiān)獄企業(yè)自身沒(méi)有形成特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加工基地的規(guī)模也沒(méi)有足夠的影響力，大多監(jiān)獄企業(yè)不具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)很弱?？傊谧杂墒袌?chǎng)的分工上，監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力需要提高。對(duì)于開(kāi)創(chuàng)科技含量高的加工生產(chǎn)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新格局，還面臨很多困難。①付建平：《監(jiān)獄勞務(wù)加工的經(jīng)濟(jì)前景分析》，《現(xiàn)代商業(yè)》2013年第3期，第284頁(yè)。相較FPI，監(jiān)獄生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)完全沒(méi)有規(guī)?；?，自成一套完整的工業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目主要依賴(lài)于加工業(yè)，沒(méi)有監(jiān)獄企業(yè)自產(chǎn)自營(yíng)的產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)自產(chǎn)自營(yíng)的產(chǎn)品也缺乏具體政策扶持，比如政府采購(gòu)模式的推行，當(dāng)前的監(jiān)獄企業(yè)主要是給外來(lái)的社會(huì)私營(yíng)企業(yè)提供勞務(wù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工，技術(shù)含量低、產(chǎn)量低，只是通過(guò)項(xiàng)目承包的企業(yè)支付勞務(wù)加工費(fèi)，所以當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較差。

美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)品主要以政府采購(gòu)模式為銷(xiāo)售渠道，而我國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道十分有限。在制度層面，對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品實(shí)行“政府采購(gòu)制度”尚未建立，監(jiān)獄產(chǎn)品未被列入政府采購(gòu)的公共產(chǎn)品和服務(wù)目錄下，缺乏立法和政策上的支持。在現(xiàn)實(shí)操作層面，又因?yàn)槭芟抻诟鞑块T(mén)及各行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，符合政府采購(gòu)要求的監(jiān)獄產(chǎn)品種類(lèi)還需要開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，在監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)化問(wèn)題上，中美兩國(guó)都允許至少一部分監(jiān)獄產(chǎn)品可以在自由市場(chǎng)上銷(xiāo)售，盡管大部分FPI產(chǎn)品受聯(lián)邦政府強(qiáng)制采購(gòu)的限制，大多數(shù)情況下，州監(jiān)獄產(chǎn)品也不能在自由市場(chǎng)流動(dòng)。根據(jù)美國(guó)的立法規(guī)制，所有監(jiān)獄產(chǎn)品都不能在自由市場(chǎng)銷(xiāo)售，除非犯人勞動(dòng)力被支付市場(chǎng)價(jià)格的正常工資。而中國(guó)立法，目前為止，并沒(méi)有限制監(jiān)獄產(chǎn)品不能在自由市場(chǎng)上流通。其中原因大概在于，當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模小，尚不足以對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體和廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生破壞力。與美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)一體化的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制相比，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的管理模式較為低效，監(jiān)獄企業(yè)必然擔(dān)負(fù)著改造服刑人員的特殊社會(huì)責(zé)任。因此，很多監(jiān)獄企業(yè)出于監(jiān)管安全的考慮，很難打破常規(guī)進(jìn)行體制管理上的改革創(chuàng)新。經(jīng)驗(yàn)化管理模式仍然是監(jiān)獄企業(yè)管理的主要模式，甚至存在一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方法，比如行政指令式的經(jīng)營(yíng)手段，這樣就導(dǎo)致了監(jiān)獄企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度脫節(jié)。

在監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)立法方面一個(gè)明顯的區(qū)別是，中國(guó)的監(jiān)獄勞動(dòng)立法明顯缺乏對(duì)犯人進(jìn)行適當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ稀２恢故潜O(jiān)獄勞動(dòng)體系，中國(guó)刑事司法體系本身就缺乏適當(dāng)?shù)某绦颉Ｈ缜懊娼榻B中所示，美國(guó)聯(lián)邦對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)在監(jiān)獄企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)獄產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、監(jiān)獄犯人勞動(dòng)權(quán)益等方面都有專(zhuān)門(mén)的立法，而當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)及生產(chǎn)立法仍處于空白階段，在目前我國(guó)的法律文本中,并沒(méi)有“監(jiān)獄企業(yè)”的說(shuō)法,監(jiān)獄企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)上只能參照《監(jiān)獄法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《公司法》這3部法律。然而這3部法律各有側(cè)重，都不能完全解決監(jiān)獄企業(yè)所涉及的法律問(wèn)題（包括監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、設(shè)立、出資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等方面）?！侗O(jiān)獄法》僅在第3條中對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)作了明確界定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合，監(jiān)獄與勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”此外，《監(jiān)獄法》第4條規(guī)定了監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)的職責(zé)：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育?！背酥猓诜倘藛T勞動(dòng)權(quán)利保障上，包括勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，沒(méi)有具體法律條款規(guī)定服刑人員勞動(dòng)制度。現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)獄企業(yè)的政策指導(dǎo)只能從國(guó)務(wù)院文件、會(huì)議紀(jì)要中尋找依據(jù)。其中，黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)監(jiān)獄企業(yè)作了新的回答。《決定》第4部分把國(guó)有企業(yè)劃分為4類(lèi)，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)屬于第一類(lèi)，即負(fù)有特殊功能、涉及國(guó)家安全、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。但總體上來(lái)說(shuō)，就監(jiān)獄企業(yè)而言，當(dāng)前法律規(guī)定尚處于空白階段，并缺乏相關(guān)的法律解釋。

綜上所述，整體上，中美兩國(guó)在監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、秩序管理、矯正效果上都取得了顯著的成就。兩國(guó)也自信于各自積累的監(jiān)獄勞動(dòng)上的管理經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的，監(jiān)獄勞動(dòng)規(guī)模也有著明顯的擴(kuò)張趨勢(shì)。我國(guó)監(jiān)獄勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有收入穩(wěn)定和市場(chǎng)廣闊兩大優(yōu)點(diǎn)，但與美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)相比，也存在技術(shù)含量低、規(guī)模小和競(jìng)爭(zhēng)力差等劣勢(shì)，沒(méi)有形成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。同時(shí)，在監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)上也缺乏規(guī)范性，沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)行。比如，機(jī)構(gòu)設(shè)置職能分配粗略，沒(méi)有細(xì)分部門(mén)，因此不能進(jìn)一步細(xì)化各部門(mén)的職能。事實(shí)上，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于監(jiān)獄企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)裝備落后、技術(shù)工藝水平低，導(dǎo)致監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，現(xiàn)實(shí)中盈利的監(jiān)獄企業(yè)并不多，大多數(shù)的監(jiān)獄企業(yè)在發(fā)展上舉步維艱。①王素芬：《犯人勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)之省思:一個(gè)歷史與比較的視點(diǎn)》，《法學(xué)》2004年第4期，第37-40頁(yè)。我國(guó)的監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式急需一系列的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的完善和提升，這也是目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要。

（二）啟示和建議

第一，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):（1）在監(jiān)獄勞務(wù)加工上，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)投資監(jiān)獄企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)資源是監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行和發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力,我國(guó)也應(yīng)引入私營(yíng)企業(yè)參與監(jiān)獄生產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng),通過(guò)與社會(huì)資本的充分合作，加大監(jiān)獄生產(chǎn)的開(kāi)放程度，從而提高監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)效率，在私營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)下提高監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建以勞務(wù)加工為主體的監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，借鑒美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，改變目前單一的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，可采取承包式、租賃式、合作式、雇傭式、以及行政式等獄內(nèi)外企業(yè)相互合作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，降低監(jiān)獄企業(yè)直接面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在制度上，可參考美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄將監(jiān)獄勞動(dòng)力運(yùn)用廣告形式向私營(yíng)企業(yè)招合作方，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)也可以進(jìn)行公開(kāi)公正的招標(biāo)活動(dòng)，并建立一套規(guī)范的勞務(wù)合作流程；比如，統(tǒng)一告知有意向進(jìn)行勞務(wù)合作的社會(huì)企業(yè)需要提前了解哪些信息、符合哪些標(biāo)準(zhǔn)、以及做哪些準(zhǔn)備工作。其中包括，監(jiān)獄企業(yè)正在開(kāi)展的勞務(wù)加工項(xiàng)目信息、各監(jiān)獄企業(yè)部門(mén)的聯(lián)系方式、合作合同的樣本、國(guó)家有關(guān)的法律要求等，進(jìn)而保證了過(guò)程和結(jié)果的透明化和規(guī)范化。與此同時(shí)，切實(shí)了解有意向租用監(jiān)獄勞動(dòng)力的私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況和商業(yè)信譽(yù)，在此基礎(chǔ)上選擇優(yōu)勢(shì)的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，畢竟監(jiān)獄企業(yè)自身的生產(chǎn)資源是有限的。在監(jiān)獄勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)符合的基礎(chǔ)上，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)也可以效仿FPI作法，同大型跨國(guó)公司進(jìn)行勞務(wù)合作，以尋找更多的勞務(wù)合作機(jī)會(huì)。(2)除了與社會(huì)私營(yíng)企業(yè)合作，進(jìn)行外包型勞務(wù)加工外，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)加大開(kāi)發(fā)自營(yíng)產(chǎn)品的范圍和種類(lèi)，在監(jiān)獄企業(yè)的自營(yíng)產(chǎn)品項(xiàng)目上應(yīng)構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，結(jié)合監(jiān)獄勞動(dòng)力自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，②同時(shí)，在監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇上，也要考慮勞動(dòng)安全性高且有助于提高職業(yè)技能的勞動(dòng)項(xiàng)目，為服刑人員的回歸社會(huì)進(jìn)行就業(yè)謀生做準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)服刑人員改造的再社會(huì)化目標(biāo)。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌。在自營(yíng)項(xiàng)目上，監(jiān)獄企業(yè)也有必要吸引外來(lái)的社會(huì)資本，可以實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)甚至是資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式?？傊?，重新配置和優(yōu)化監(jiān)獄生產(chǎn)要素，一方面，隨著監(jiān)獄加工業(yè)新一輪的發(fā)展，提升階段已經(jīng)到來(lái)，從多元組合的勞動(dòng)改造項(xiàng)目，向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，從而在更高層次上推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。①牛漢珍：《犯人勞動(dòng)改造和監(jiān)獄企業(yè)互惠關(guān)系的構(gòu)建》，《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期，第31-34頁(yè)。另一方面，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索和開(kāi)發(fā)適合監(jiān)獄勞動(dòng)特點(diǎn)的自營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目。積極拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成多產(chǎn)業(yè)狀態(tài)同時(shí)經(jīng)營(yíng)的局面。

第二，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道：對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品，考慮到可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)和自由勞動(dòng)力帶來(lái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的影響和危害，監(jiān)獄產(chǎn)品并不允許直接銷(xiāo)往自由市場(chǎng)。監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)仍需要政府在行政和政策上的干預(yù)和調(diào)節(jié)，以此來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)獄企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上先天的不足。一般的做法有：（1）對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)自營(yíng)的產(chǎn)品項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)家購(gòu)買(mǎi)制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)監(jiān)獄產(chǎn)品。前面介紹的FPI產(chǎn)品銷(xiāo)售模式上，F(xiàn)PI產(chǎn)品主要被納入政府采購(gòu)目錄,我國(guó)也可以效仿此類(lèi)做法。因此，我國(guó)可制定強(qiáng)制政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)監(jiān)獄產(chǎn)品的法律條款，把監(jiān)獄產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍中，這樣可以使監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品避開(kāi)自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。借鑒前述FPI的現(xiàn)實(shí)做法，監(jiān)獄勞動(dòng)力可投入到建設(shè)公共項(xiàng)目（如筑路、綠化等工程）、生產(chǎn)政府機(jī)關(guān)日常辦公用品、生產(chǎn)某些行政機(jī)關(guān)的標(biāo)志性服裝和公共標(biāo)志牌照、承攬公文印刷業(yè)務(wù)、②在政府采購(gòu)方面，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)有類(lèi)似做法，如保密試卷的印刷業(yè)務(wù)。生產(chǎn)監(jiān)獄內(nèi)部自用生活用品（如囚糧、被服等）、生產(chǎn)軍用產(chǎn)品等。當(dāng)然，政府采購(gòu)是“陽(yáng)光采購(gòu)”,其購(gòu)買(mǎi)原則是依法公開(kāi)、公正、公平。監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購(gòu)，也應(yīng)受社會(huì)的監(jiān)督,不然會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)的質(zhì)量低下，也不利于監(jiān)獄企業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。所以，監(jiān)獄產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國(guó)家采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低與市場(chǎng)可提供此類(lèi)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府采購(gòu)制是解決監(jiān)獄產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題的有效途徑。政府將監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品納入采購(gòu)范圍，在減少自身財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí),通過(guò)給監(jiān)獄企業(yè)提供相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)項(xiàng)目，極大地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)份額限制：借鑒美國(guó)FPI的做法，國(guó)家可通過(guò)立法限制具體監(jiān)獄產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額，以此盡量減少監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)影響。（3）一定條件下進(jìn)入自由市場(chǎng)：盡管對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品,以不直接進(jìn)入自由市場(chǎng)為原則，但參照前文FPI的現(xiàn)實(shí)做法，在滿(mǎn)足一定條件的前提下，監(jiān)獄自營(yíng)產(chǎn)品也可銷(xiāo)往自由市場(chǎng)。比如，在中國(guó)之外的國(guó)外市場(chǎng)無(wú)法獲得某類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，監(jiān)獄自產(chǎn)的此類(lèi)產(chǎn)品即可在國(guó)內(nèi)自由市場(chǎng)上銷(xiāo)售，無(wú)需考慮可能給社會(huì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響，這是對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品的傾向性政策支持，也符合社會(huì)公共利益的需求。具體而言，在銷(xiāo)售渠道的拓展上，監(jiān)獄企業(yè)可以效仿UNICOR，進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售，通過(guò)投資和擴(kuò)大電子商務(wù)技術(shù)，全方位建設(shè)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷(xiāo)售模式。比如，顧客可以在網(wǎng)上選貨后下單，訂單信息將直接轉(zhuǎn)達(dá)給監(jiān)獄企業(yè)。同時(shí)，顧客可以隨時(shí)追蹤自己的訂單信息，及時(shí)知曉訂單在生產(chǎn)地點(diǎn)被處理的狀態(tài)。最后，樹(shù)立品牌意識(shí)，致力于品牌建設(shè)和推廣，將“監(jiān)獄生產(chǎn)”這一標(biāo)識(shí)形成產(chǎn)品特色，參照UNICOR品牌意識(shí)的推廣，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，監(jiān)獄企業(yè)可將社會(huì)價(jià)值、質(zhì)量保證、綠色環(huán)保做成監(jiān)獄產(chǎn)品的品牌特色，使其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有一定的標(biāo)識(shí)度和接納性，得到公眾認(rèn)可并吸引顧客主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)監(jiān)獄產(chǎn)品，從而提高監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，監(jiān)獄企業(yè)立法迫切需要完善，F(xiàn)PI具有完備的法律規(guī)制文件，包括《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》、《聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄》、以及決定FPI成立和運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)《聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)法案》，我國(guó)立法機(jī)關(guān)加快修改《監(jiān)獄法》或出臺(tái)《監(jiān)獄生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《監(jiān)獄企業(yè)法》等,對(duì)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的一些重要事項(xiàng)予以明確界定。在法律條文的設(shè)定上：一是要闡明監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、地位、目標(biāo)與任務(wù)、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)組織、以及產(chǎn)品銷(xiāo)售等。除此之外，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)系也應(yīng)做出指導(dǎo)性規(guī)范。二是要設(shè)置服刑人員在監(jiān)獄勞動(dòng)中的權(quán)利保障，如對(duì)勞動(dòng)種類(lèi)、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和工傷賠償?shù)确矫孀龀鼍唧w的規(guī)定。在前述FPI的做法中，只有監(jiān)獄勞動(dòng)者的待遇符合一定的正常標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄產(chǎn)品才可以進(jìn)行市場(chǎng)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。所以在我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)立法考量時(shí)，監(jiān)獄服刑人員的勞動(dòng)待遇問(wèn)題應(yīng)一并規(guī)制。三是確立監(jiān)獄企業(yè)管理人員的身份、職責(zé)與待遇等問(wèn)題。通過(guò)建立內(nèi)容明確的法律規(guī)范體系，為監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供切實(shí)的法律指導(dǎo)依據(jù)，解決監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法可依的困境，才能最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)科學(xué)規(guī)范地組織和運(yùn)營(yíng)。

第四，改革當(dāng)前的監(jiān)獄企業(yè)管理模式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄企業(yè)必須服從市場(chǎng)法則，從項(xiàng)目的引進(jìn)、原材料的購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)的組織、成本的核算、產(chǎn)品的銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理和運(yùn)營(yíng)：首先，在市場(chǎng)信息化的今天，參照FPI專(zhuān)門(mén)設(shè)立UNICOR網(wǎng)站的市場(chǎng)宣傳策略，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)也可以建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，為監(jiān)獄產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上宣傳，公開(kāi)采購(gòu)原材料、銷(xiāo)售監(jiān)獄產(chǎn)品、與私營(yíng)企業(yè)合作、提供勞務(wù)加工等，從而透明化監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)策略。為大眾普及監(jiān)獄產(chǎn)品和服務(wù)的流程，不僅可以使生產(chǎn)商或采購(gòu)商及時(shí)獲得監(jiān)獄企業(yè)的原材料需求和產(chǎn)品銷(xiāo)售需求的有效信息，也有助于提高公眾對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)品的了解和支持，進(jìn)而接納和認(rèn)可服刑人員的勞動(dòng)價(jià)值，為服刑人員正?；貧w社會(huì)生活打下了群眾基礎(chǔ)。

最后，也要注意盡可能減小對(duì)自由市場(chǎng)的負(fù)面影響：相較于自由勞動(dòng)力成本，當(dāng)前監(jiān)獄勞動(dòng)力的成本較低，當(dāng)監(jiān)獄產(chǎn)品流向自由市場(chǎng)后，為防止構(gòu)成對(duì)自由市場(chǎng)中的私營(yíng)企業(yè)以及對(duì)自由勞動(dòng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，借鑒FPI的做法，可以在采購(gòu)政策上規(guī)定，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)首先向社會(huì)私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料、生產(chǎn)設(shè)備、勞務(wù)。同時(shí)，政府采購(gòu)模式也應(yīng)通過(guò)立法予以確立，由法律政策支持監(jiān)獄產(chǎn)品的銷(xiāo)售，會(huì)在一定程度上保障監(jiān)獄企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié) 語(yǔ)

在某種程度上，中美兩國(guó)都在尋求監(jiān)獄勞動(dòng)可以同時(shí)達(dá)到在預(yù)防、經(jīng)濟(jì)、管理和矯正等方面的效果。其中，在中美兩國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)立法體系下，以及官方或非官方的文件中，矯正效果都被認(rèn)為是監(jiān)獄勞動(dòng)的主要目標(biāo)。兩國(guó)都十分肯定監(jiān)獄勞動(dòng)在改造犯人上的積極效果，包括改造犯人成為守法且擁有一定工作技能的公民，從這一方面來(lái)看，兩國(guó)的做法都符合《聯(lián)合國(guó)犯人最低處遇標(biāo)準(zhǔn)》的本質(zhì)要求。本文通過(guò)介紹和分析美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)（FPI）的立法和政策，并結(jié)合我國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)目前面臨的法律問(wèn)題，從比較法的角度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)法律政策改革提出可能性建議。筆者認(rèn)為，在監(jiān)獄生產(chǎn)的組織和運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題上，首先應(yīng)明確監(jiān)獄生產(chǎn)的類(lèi)型，是自產(chǎn)的監(jiān)獄產(chǎn)品還是為私人企業(yè)提供勞務(wù)代加工的產(chǎn)品。再進(jìn)一步，在自營(yíng)產(chǎn)品中，是政府采購(gòu)產(chǎn)品還是流通自由市場(chǎng)的產(chǎn)品。事實(shí)上，不同的產(chǎn)品類(lèi)型，在生產(chǎn)組織形式和產(chǎn)品銷(xiāo)售模式上對(duì)應(yīng)不同的方案安排。在實(shí)踐層面上，當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，不僅需要更細(xì)化的對(duì)監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)組織和運(yùn)營(yíng)的實(shí)證研究，同時(shí)，也應(yīng)繼續(xù)與先進(jìn)的國(guó)外監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和立法上的交流，以此借鑒其有益的現(xiàn)實(shí)做法和立法經(jīng)驗(yàn)，最終推動(dòng)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的改革和進(jìn)步。

（責(zé)任編輯：丁亞秋）

DF87

A

1674-9502(2016)04-065-13

布魯塞爾自由大學(xué)法學(xué)院

2016-05-25

FPI是美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局（全稱(chēng)Federal Bureau of Prisons，簡(jiǎn)稱(chēng)BOP)）不可分割的一部分，盡管聯(lián)邦監(jiān)獄企業(yè)開(kāi)設(shè)在監(jiān)獄內(nèi)部，但監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理是獨(dú)立于聯(lián)邦監(jiān)獄的。②Fleisher, M.S., and R.H. Rison. (1999). Inmate Work and Consensual Management in the Federal Bureau of Prisons. In Dirk van Zyl Smit & Frieder Dunkel (Eds.). Prison Labour — Salvation or Slavery? International Perspectives. London: Dartmouth Onati International Series in Law and Society. pp. 281-296.FPI受6人組成的董事會(huì)管理，六位成員分別由總統(tǒng)親自任命。按照法案，③18 U.S.C.§4121, Federal Prison Industries: Board of Directors.6位成員分別代表工業(yè)、勞方、零售商和消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)。美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局局長(zhǎng)是FPI的首席執(zhí)行官。負(fù)責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄在工業(yè)、教育和職業(yè)培訓(xùn)等分支職能的副局長(zhǎng)是FPI的首席運(yùn)營(yíng)官和公司秘書(shū)。同時(shí)，作為聯(lián)邦監(jiān)獄總局的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，F(xiàn)PI同樣接受眾議院司法委員會(huì)（The House Judiciary Committee）定期的國(guó)會(huì)監(jiān)督。這些年來(lái)，國(guó)會(huì)舉行過(guò)許多關(guān)于FPI項(xiàng)目的聽(tīng)證會(huì)，針對(duì)采購(gòu)商滿(mǎn)意度、交貨情況和產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題，國(guó)會(huì)審計(jì)總署（全稱(chēng)The General Accounting Office，簡(jiǎn)稱(chēng)GAO）在20世紀(jì)90年代末，分別對(duì)此開(kāi)展過(guò)三項(xiàng)獨(dú)立的研究，④The reports (#GAO/GGD-98-50, #GAO/GGD-98-118, and #GAO/GGD-98-151) are available on GAO’s website at www.gao.gov.根據(jù)不同的調(diào)研結(jié)果，最后給FPI提供了一系列建議，現(xiàn)在均已被采納和運(yùn)用。除此之外，F(xiàn)PI每年的年度財(cái)務(wù)報(bào)表被獨(dú)立的審計(jì)公司審核，審計(jì)結(jié)果會(huì)發(fā)布在FPI的年度報(bào)告中。⑤18 U.S.C.§4122: Administration of Federal Prison Industries; 18 U.S.C.§4127: Prison Industries Report to Congress.對(duì)于FPI的收入流向問(wèn)題，下圖是1992-2012年間，F(xiàn)PI的財(cái)政收入情況和走勢(shì):⑥James, N. (2007).“Federal Prison Industries” (RL32380) [Electronic copy]. Washington, DC: Congressional Research Service. Available at: http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/key_workplace/309/.

由圖中顯示的數(shù)據(jù)可以看到，F(xiàn)PI的產(chǎn)業(yè)收入在2012年已達(dá)3億多美元。這些收入全部用來(lái)承擔(dān)FPI自身的運(yùn)營(yíng)花費(fèi)，其中，77%的產(chǎn)值收入用于公司采購(gòu)物資。前文提到，采購(gòu)資金主要是支付給了社會(huì)上的私營(yíng)小企業(yè)；20%的產(chǎn)值收入用于支付負(fù)責(zé)培訓(xùn)和監(jiān)管服刑人員的工作人員的工資和福利；最后，3%的產(chǎn)值收入用于給服刑人員支付勞動(dòng)工資。①18 U.S.C.§4126: Prison Industries Fund: Use and Settlement of Accounts.可以看出，F(xiàn)PI的產(chǎn)業(yè)收入最終返還到社會(huì)。一般而言，F(xiàn)PI在原則上應(yīng)是自給自足的運(yùn)營(yíng)模式，但值得注意的是，F(xiàn)PI在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有完全可以做到自給自足，它依然需要聯(lián)邦政府適度的撥款（比如2014年，聯(lián)邦政府撥款270萬(wàn)美元）。②Frank T. Flynn. (Jun., 1950). “The Federal Government and the Prison-Labor Problem in the States. II. The Prison Industries Reorganization Administration”. Social Service Review, Vol. 24, No. 2, pp. 213-236.

（二）作用和目的

聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力貢獻(xiàn)惠及整個(gè)社會(huì)。比如，在2012年，對(duì)包括法院罰款、子女撫養(yǎng)、受害人補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的法律債務(wù)，服刑人員用自己的勞動(dòng)收入支付了120萬(wàn)美元。另一方面，參加勞動(dòng)可以防止服刑人員處于無(wú)所事事?tīng)顟B(tài)中，從而有效降低了暴力行為、脫逃企圖或其他破壞行為的發(fā)生率，最終降低了國(guó)家的監(jiān)獄行刑成本。具體來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的存在價(jià)值如下所述：1.對(duì)于社會(huì)：曾有一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)12年對(duì)釋放后服刑人員進(jìn)行追蹤的研究表明：在監(jiān)獄內(nèi)參與監(jiān)獄勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)服刑人員釋放后的就業(yè)機(jī)會(huì)有十分積極的影響，同時(shí)再犯率也相應(yīng)地有所降低。研究中發(fā)現(xiàn)，曾在監(jiān)獄內(nèi)參加工業(yè)活動(dòng)或職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的服刑人員比那些沒(méi)有參加過(guò)上述項(xiàng)目的服刑人員，再犯率要低24%，而就業(yè)率高14%。因此，現(xiàn)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)證明，F(xiàn)PI的生產(chǎn)項(xiàng)目確實(shí)降低了服刑人員的再犯率。而對(duì)于更容易再犯的青少年服刑人員，監(jiān)獄勞動(dòng)項(xiàng)目對(duì)他們有著更多正面的影響。2.對(duì)于法院、受害人、服刑人員家庭: 前文提到，2012年，在FPI企業(yè)中工作的服刑人員通過(guò)自身勞動(dòng)收入支付了120萬(wàn)美元的賠償義務(wù)，包括法院罰款、子女撫養(yǎng)、被害人補(bǔ)償。甚至，很多服刑人員還可以拿出自己的部分勞動(dòng)收入，給家人定期匯款，供養(yǎng)整個(gè)家庭。3.對(duì)于服刑人員自身：在監(jiān)獄企業(yè)的工作中，服刑人員有很多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)符合當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)需求的職業(yè)技能,③比如，在監(jiān)獄生產(chǎn)中，學(xué)習(xí)到縫紉、裁剪、焊接、電子測(cè)試、發(fā)動(dòng)機(jī)修理、汽車(chē)零件組裝、粉刷、木工、室內(nèi)裝潢、計(jì)算機(jī)操作、倉(cāng)庫(kù)管理等技能。同時(shí)也積累了自身的工作經(jīng)驗(yàn)，增加了釋放后的就業(yè)可能性，而成功的就業(yè)會(huì)加快他們?cè)偃谌肷鐣?huì)生活的節(jié)奏。除此之外，監(jiān)獄企業(yè)的工作也教給服刑人員社會(huì)所推崇的價(jià)值觀(guān)，包括工作價(jià)值、個(gè)體責(zé)任感、自我尊重、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等。事實(shí)上，很多服刑人員在監(jiān)獄勞動(dòng)中獲得了曾經(jīng)失去的或從未體驗(yàn)過(guò)的自我尊重意識(shí)和自我認(rèn)同感。④William G. Saylor and Gerald G. Gaes. (1997).“PREP: Training Inmates through Industrial Work Participation, and Vocational and Apprenticeship”. U.S. Federal Bureau of Prisons. Corrections Management Quarterly, Vol. 1, Issue 2.4.對(duì)于社會(huì)私營(yíng)企業(yè): 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012年，F(xiàn)PI從社會(huì)私營(yíng)企業(yè)中采購(gòu)了價(jià)值約5.49億美元的原材料、物資、設(shè)備和服務(wù)。其中，一半以上的采購(gòu)來(lái)自于小型企業(yè)，比如婦女、未成年、殘疾人參與和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。5.對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄管理系統(tǒng)：在FPI進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，服刑人員每天有規(guī)律上下班，這樣的作息有利于監(jiān)獄管理上的安全和穩(wěn)定。事實(shí)上，參加監(jiān)獄生產(chǎn)活動(dòng)或技能培訓(xùn)項(xiàng)目的服刑人員，不太可能做出違反監(jiān)獄紀(jì)律的事情，良好維系了監(jiān)獄的管理秩序，也在一定程度上保障了監(jiān)獄工作人員和其他服刑人員的人身安全。因此，F(xiàn)PI產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在提高聯(lián)邦監(jiān)獄安全性的同時(shí)，也降低了聯(lián)邦監(jiān)獄的管理成本。

綜上，沒(méi)有監(jiān)獄生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)獄體系是十分危險(xiǎn)的。可以這么說(shuō)，如果沒(méi)有監(jiān)獄工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，將會(huì)出現(xiàn)一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)。首先，服刑人員沒(méi)有渠道學(xué)習(xí)工作技能，沒(méi)有途徑培養(yǎng)工作習(xí)慣，回到社會(huì)后難以自食其力維系生活，導(dǎo)致再犯率升高，進(jìn)而增加國(guó)家司法成本，同時(shí)也會(huì)造成更多潛在犯罪行為受害人的損失。其次，受害人賠償和法院罰款也難以在現(xiàn)實(shí)中得到兌現(xiàn)。再次，不工作的服刑人員會(huì)處于無(wú)所事事?tīng)顟B(tài)中，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的管理產(chǎn)生很大的安全隱患。事實(shí)上，幾乎所有的服刑人員最終都要回到社會(huì)，都要面臨找工作的需求，而FPI可以幫助他們?cè)诒O(jiān)獄產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)中得到職業(yè)訓(xùn)練，回到社會(huì)中順利得以就業(yè)，從國(guó)家財(cái)政的消費(fèi)者進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者。