政府治理與勞資自治

政府治理與勞資自治

2014年以來，我國逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長放緩階段。在此背景下，企業(yè)出于關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、裁，化解產(chǎn)能過剩等原因，引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭議的出現(xiàn)。2016年，在經(jīng)濟(jì)下行階段，我們在應(yīng)對地區(qū)、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定問題上將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對、預(yù)防勞資矛盾的爆發(fā)，如何切實(shí)維護(hù)區(qū)域、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧則是當(dāng)下需要深入思考的問題。

我們認(rèn)為，無論經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，和諧勞動(dòng)關(guān)系的維護(hù)，或曰勞動(dòng)爭議的預(yù)防與處理需要在有效的政府治理與勞資自治有機(jī)融合的前提下才能實(shí)現(xiàn)。在我國情境下，由于不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況各異，地方政府首先需要明確政府治理區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系的邊界。政府既不能過度干預(yù)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，也不能過于放任企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。有效的治理需要“適度”的原則，具體表現(xiàn)為對企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的有限干預(yù)；結(jié)合我國的勞動(dòng)政策體系制定適應(yīng)區(qū)域勞資爭議預(yù)防與解決的程序性政策；在日常加強(qiáng)對企業(yè)行政方與工會(huì)的意識(shí)引導(dǎo)；創(chuàng)造并維護(hù)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系共享共治的氛圍；協(xié)同區(qū)域工會(huì)，積極為企業(yè)行政方和工會(huì)創(chuàng)造勞動(dòng)關(guān)系管理技術(shù)和能力的培訓(xùn)服務(wù)。政府治理的目的在于可以助力有潛力的企業(yè)逐步建立并發(fā)展勞資自治的內(nèi)部制度與機(jī)制。畢竟勞資之間處于沖突或合作的狀態(tài)，主要取決于勞方與資方之間是否能夠形成長效的互動(dòng)機(jī)制。

有效的政府治理為勞資自治提供了適度的發(fā)展空間；而勞資自治空間的可持續(xù)性更加有賴于勞資雙方在企業(yè)內(nèi)部的互動(dòng)機(jī)制的形成。在當(dāng)下我國勞動(dòng)關(guān)系情境下，建立勞資自治需要具備三個(gè)重要的前提：其一，企業(yè)必須承認(rèn)勞資沖突是不可避免的，且必然是日常勞動(dòng)關(guān)系管理失當(dāng)所引發(fā)的。其二，企業(yè)要具有開放力，不要將企業(yè)工會(huì)妖魔化，而是能夠理解到工會(huì)工作落在實(shí)處，從長期來看有利于協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。其三，工會(huì)有能力推動(dòng)員工參與機(jī)制的建立，并提升員工在參與機(jī)制中的能力建設(shè)。在具備了這三個(gè)條件之后，企業(yè)人力資源管理部門和企業(yè)工會(huì)需要共同推進(jìn)勞資溝通機(jī)制的建立和運(yùn)行，并能夠形成多渠道、長效化的機(jī)制。另外，勞資雙方應(yīng)在溝通的基礎(chǔ)上，針對勞資雙方的利益和發(fā)展相關(guān)的問題進(jìn)行改善。再有，勞資雙方應(yīng)推動(dòng)有利于勞資合作的一系列機(jī)制，如集體協(xié)商、勞資懇談等，能夠在企業(yè)內(nèi)部制度化，并與人力資源管理制度進(jìn)行整合與對接。最后，勞資雙方在互動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要建立沖突預(yù)防、預(yù)警和解決的應(yīng)急機(jī)制，避免在勞資雙方?jīng)_突爆發(fā)的狀況下，激化矛盾。

勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)與環(huán)境的變化已經(jīng)開始對企業(yè)傳統(tǒng)的人力資源管理理念提出了挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、法律、員工主體性等因素的變化，人力資源管理需要回歸人與人的關(guān)系協(xié)調(diào)的管理問題之上，而非依舊停留在管理“人”的技術(shù)化手段的開發(fā)。《中國人力資源開發(fā)》多年致力于與圍繞政府治理與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自治實(shí)踐問題的討論，我們希望勞動(dòng)關(guān)系的治理與管理與人力資源管理不再是相互分離的兩個(gè)領(lǐng)域，而逐步能夠互為促進(jìn)、相互融合。

（作者系本刊編輯部責(zé)任編輯）