農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革轉(zhuǎn)型

張圖

【摘 要】產(chǎn)權(quán)雖是新制度經(jīng)濟學(xué)的重要研究內(nèi)容，但它與國家、政府、權(quán)力、治理等政治學(xué)要素密切關(guān)聯(lián)。我國歷次的土地產(chǎn)權(quán)制度變革就在一定程度上形塑了基層社會的治理結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)；制度變遷；基層治理

[Abstract] Property right is an important content of new institutional economics， but it has to do with national elements such as political science， government， power， control. Changes in the reform of land property rights system in our country is in a certain extent， shape the grassroots social governance structure.

[Key words] land property rights； institutional change； grassroots governance

歷史上的中國是一個以農(nóng)業(yè)立國的國家，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，甚至是農(nóng)民最重要的生存資源。土地的權(quán)屬關(guān)系（有關(guān)土地權(quán)屬關(guān)系的財產(chǎn)制度）是農(nóng)業(yè)社會時代最重要的產(chǎn)權(quán)制度，在一定程度上成為鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)。在我國漫長的歷史進程中，曾經(jīng)實行過不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，由此產(chǎn)生了不同的基層社會治理模式。

1 土地產(chǎn)權(quán)與基層社會治理

產(chǎn)權(quán)是新制度經(jīng)濟學(xué)研究的重要內(nèi)容，但許多經(jīng)典學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角闡釋了產(chǎn)權(quán)與階級、革命、國家、權(quán)力配置以及民主路徑等的關(guān)系。本文著重分析產(chǎn)權(quán)是如何影響中國基層社會的治理的，由于在中國相當(dāng)長的歷史發(fā)展進程中，最重要的產(chǎn)權(quán)制度是有關(guān)土地權(quán)屬關(guān)系的，進而本文擬揭示農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與基層社會治理之間的關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)造與國家及政治權(quán)力是緊密相連的，國家之所以界定、保護產(chǎn)權(quán)，維護這種產(chǎn)權(quán)制度，并構(gòu)造與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的社會管理和治理模式，是因為此產(chǎn)權(quán)安排符合其政治統(tǒng)治的需要，有助于維護其政權(quán)的合法性和社會的穩(wěn)定發(fā)展。反過來，產(chǎn)權(quán)制度又會以其自身的發(fā)展規(guī)律給國家及其治理施加壓力，以產(chǎn)權(quán)對資源配置的效率、效果影響政治、社會權(quán)力的配置，達成產(chǎn)權(quán)關(guān)系與治理結(jié)構(gòu)的互嵌。下文就將圍繞我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷與基層治理結(jié)構(gòu)的相互影響展開分析。

2 小土地所有制與傳統(tǒng)中國的“鄉(xiāng)村自治”

中國文明的發(fā)源地在內(nèi)陸平原地區(qū)，比較適于農(nóng)耕。而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資源，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)社會最主要的空間載體。早在春秋戰(zhàn)國時期，隨著鐵器的推廣和使用，一家一戶的農(nóng)民跟一小塊土地形成了長期的使用關(guān)系，許多村社成員變成了一家一戶為單位的個體農(nóng)民。在秦統(tǒng)一中國建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)王朝后，以致隨后2000多年的中央集權(quán)體制時期乃至近代，整個中國社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為根本的小土地所有制。這種小塊土地上的個體家庭經(jīng)營就是整個社會的經(jīng)濟細胞。

3 新一輪土地產(chǎn)權(quán)變革推動農(nóng)村社會走向多元治理

進入上世紀90年代以及新世紀，以家庭承包為核心內(nèi)容的集體經(jīng)濟體制出現(xiàn)多種變化，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，比如隨著土地出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等多種土地流轉(zhuǎn)形式的出現(xiàn)，以及土地人股等集體股份合作制的出現(xiàn)，土地利益主體更多，形成多種產(chǎn)權(quán)合約形式。經(jīng)濟自主性讓農(nóng)民獲得了更強的行動能力，擺脫了對土地的依附。農(nóng)村社會再次發(fā)生了變化，最大的變化就是隨著市場化、社會化、城市化進程的加快，農(nóng)村出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民流動。在新世紀，為改變城鄉(xiāng)二元社會格局帶來的城鄉(xiāng)差距，各地在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，啟動了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的新一輪改革。新一輪產(chǎn)權(quán)改革中引發(fā)的矛盾對農(nóng)村社會的治理模式形成了直接挑戰(zhàn)。

以上的矛盾和沖突依靠原來的鄉(xiāng)政村治治理模式已經(jīng)不能化解，說明隨著農(nóng)村的根本制度——土地產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻的變化，尤其是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民流動，使得農(nóng)民的居住格局、職業(yè)選擇、收入來源、公共需求等正在或即將發(fā)生根本變化，對治理提出了新的要求。根據(jù)農(nóng)村社會內(nèi)部職業(yè)分化、貧富分化、利益分化的實際，其治理便需要走向多元共治的格局。

前述對國家治理基層社會模式變遷的簡單梳理可以看出，變化的根源在于基層社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，或者說是經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變，隨著經(jīng)濟利益關(guān)系的變革，建立在利益關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)上的社會治理需與之相適應(yīng)。而20世紀以來我國農(nóng)村社會經(jīng)濟關(guān)系的變遷集中體現(xiàn)在土地所有權(quán)關(guān)系的變革，歷次農(nóng)村社會變革都是圍繞土地產(chǎn)權(quán)重建而展開的制度變遷。制度的變遷不僅意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。本文雖然是對我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷與基層治理結(jié)構(gòu)相互影響的分析，但對于分析更廣泛意義上的產(chǎn)權(quán)制度與國家對社會治理結(jié)構(gòu)的選擇也有借鑒意義。