浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的問題及政策建議

李國志（麗水學院商學院，浙江麗水323000）

浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的問題及政策建議

李國志
（麗水學院商學院，浙江麗水323000）

摘要：浙江省常規(guī)能源資源比較稀缺，必須大力開發(fā)生物質(zhì)等可再生能源。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用尚存在較多問題，如原料供應(yīng)不足、政策體系不完善、投融資體制不順暢、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平不高等。因此，必須制定完善的政策，保障原料供給，推動技術(shù)研發(fā)，建立多元化的投融資體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源；產(chǎn)業(yè)化利用；投融資體制；浙江省

能源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障。目前，世界各國利用最多的是煤炭、石油和天然氣這3種化石能源，這些都是不可再生能源，隨著開發(fā)利用量快速上升，能源安全問題已成為世界性問題。同時，化石能源的大量使用也對生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響。在能源安全和生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，大力發(fā)展新型可再生能源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏，就成為我國經(jīng)濟發(fā)展理所當然的戰(zhàn)略選擇。而生物質(zhì)能源則以其廣泛分布、總量豐富、低污染性、可再生性的優(yōu)點，日益成為社會各界關(guān)注的焦點。業(yè)內(nèi)人士預測，到21世紀50年代，一半以上的化石能源將被固體成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電、液體燃料等生物質(zhì)能源替代，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化利用前景一片光明。

1　浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的意義

浙江省地處東南沿海，人多地少，經(jīng)濟相對發(fā)達，但常規(guī)能源資源相對短缺。開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源，對于維護浙江省能源安全、促進社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求

目前，浙江省能源消費中煤炭比重過高，達到62%，因此降低煤炭消費比重是優(yōu)化浙江能源消費結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。與常規(guī)化學能源相比，浙江省可再生能源資源非常豐裕，且分布較廣，可滿足供熱、發(fā)電、制取液體燃料、供氣等多種用途，能較好地替代煤炭、石油等化石能源。目前，浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用量非常小，占資源總量的比重尚不足10%，資源數(shù)量是有保證的。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)等可再生能源，彌補煤炭、石油、天然氣等化石能源短缺，是浙江省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。

1.2減少溫室氣體排放和推進環(huán)境保護的迫切需要

浙江是經(jīng)濟大省，必須承擔起降低化石能源消費比重，實現(xiàn)溫室氣體減排的國際責任?？稍偕茉春托履茉词菄H公認的清潔能源，大量使用可再生能源和新能源是溫室氣體減排的重要途徑。因此，從溫室氣體減排和減緩氣候變化的角度看，浙江省也應(yīng)加大水能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)利用量。同時，對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源進行產(chǎn)業(yè)化利用，還可以減少秸稈、畜禽糞便等對空氣、水體的污染，降低對土壤的危害，維護人們的生命健康，有利于保持生態(tài)平衡。

1.3開拓新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域的良好機遇

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化利用可帶來一系列經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。一方面，可以消納各種農(nóng)業(yè)廢棄物，減輕其對生態(tài)環(huán)境的損害，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，由于大規(guī)模發(fā)展能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)，將有效地綠化荒山荒地，緩解水土流失和土壤侵蝕現(xiàn)象，保護生物多樣性，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。同時，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化利用，必須依靠當?shù)氐馁Y源和人力物力，增加農(nóng)村就業(yè)機會，這對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有較大的促進作用。

1.4增加農(nóng)民收入的重要舉措

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源，特別是農(nóng)作物秸稈和畜禽糞

2　浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的問題

2.1原料供應(yīng)不足

充分穩(wěn)定的原料供應(yīng)是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的前提。由于原料的分散性、原料價格上漲等原因，企業(yè)收集原料非常困難且成本過高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模很難實現(xiàn)快速擴張，成本產(chǎn)業(yè)化利用的急劇增加。當然，如果原料價格過低，農(nóng)民出售原料的積極性就會下降，更加不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了避免“與人爭糧，與糧爭地”現(xiàn)象，浙江省提出并倡導利用荒山、荒地、冬閑地等種植非糧作物，但相關(guān)種植產(chǎn)業(yè)并非完全形成，且氣候條件和自然災(zāi)害對作物產(chǎn)量影響太大，如旱災(zāi)、水災(zāi)等均可導致能源作物大面積減產(chǎn)。并且，通常情況下，能源植物的產(chǎn)量密度要比普通糧食低，需要大量的土地支撐才能保障其穩(wěn)定供給。

2.2政策體系不完善

浙江省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步。從國外發(fā)達國家經(jīng)驗看，在發(fā)育初期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)必須依靠政府的強力支持，如補貼、稅收、融資、投資等優(yōu)惠政策。雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，但財稅優(yōu)惠方面的政策尚比較滯后，如《可再生能源法》中，明確規(guī)定要通過貸款和稅收優(yōu)惠政策來激勵可再生能源發(fā)展，但具體政策迄今尚未出臺。

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)從作物的種植、生產(chǎn)到銷售，所有的殘余物都可得到再次利用，全程不會產(chǎn)生工業(yè)廢物。因此需要形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟、生態(tài)效益，這需要大量資金投入。但政府在制定政策時，缺乏農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)在市場、技術(shù)、資金方面的全面分析，政策經(jīng)常出現(xiàn)反復，導致企業(yè)投資比較盲目，資源開發(fā)無序化，惡性競爭現(xiàn)象頻現(xiàn)。另外，政府對企業(yè)支持力度不夠，尤其在產(chǎn)業(yè)鏈打造、市場推廣等方面投入不足，制約了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)的發(fā)展。

2.3投融資體制不順暢

第一，由于農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源分布較散，收集比較困難，加上市場較小、生產(chǎn)設(shè)備成本較高等原因，具有實力的能源公司往往不愿意將大量資金投入到農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源領(lǐng)域。而中小能源企業(yè)在進行農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)時，通常面臨流動資金嚴重短缺的境地。第二，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)多為無形資產(chǎn)，缺乏足夠的固定資產(chǎn)作為抵押和擔保，獲得銀行貸款比較困難。而良好的市場競爭環(huán)境尚未有效形成，外商和私營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)的積極性不夠，尚未形成多元化的投資渠道。政府雖然制定了一些政策支持，但由于流動資金不到位，企業(yè)還是缺乏足夠的資金。第三，目前，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)單個項目規(guī)模小、技術(shù)溢出效應(yīng)明顯，技術(shù)搭便車現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此可再生能源技術(shù)創(chuàng)新風險較高，企業(yè)往往不愿投入大量資金。由于上述原因，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)投融資渠道比較單一，主要依靠政府投資，引起產(chǎn)業(yè)資金缺乏。

2.4產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平不高

總體而言，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)尚不成熟，還需要在尺度放大的參數(shù)修正、適宜技術(shù)與工藝條件、技術(shù)標準和規(guī)范規(guī)程制定、系統(tǒng)的綜合性評估、行業(yè)準入等方面進行深入研究。即使是成熟的技術(shù)，要進行產(chǎn)業(yè)化利用，也需要配套的工藝和設(shè)備。如燃氣（沼氣）發(fā)電技術(shù)，低熱值生物質(zhì)燃氣發(fā)電裝置配套不足；小型氣化發(fā)電技術(shù)，配套設(shè)備的穩(wěn)定性急需提高；直接燃燒發(fā)電技術(shù)，中小型核心裝備發(fā)展比較滯后；農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源的收割、打包、運輸、貯存等設(shè)施，生產(chǎn)能力小，設(shè)備質(zhì)量差，尚達不到生物發(fā)電燃料供應(yīng)的要求。而且，由于經(jīng)費投入不足，專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，導致技術(shù)研發(fā)多處于低水平重復，技術(shù)含量較低，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸并未得到有效解決。

3　浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的政策建議

3.1保障原料的有效供給

浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源雖然豐富，但分布比較分散，收集、運輸、加工比較困難，成本較高。為保證農(nóng)業(yè)生物質(zhì)原料的可持續(xù)供給，降低終端產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，需要加大投入，提高原料生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)水平。原料生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)的提高，一方面可以增加農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的產(chǎn)量，另一方面可以獲得有更高價值的能源組分，這些組分可以快速分離能源資源中的有效和無效成分，提高原料的能量密度。如果分離與加工技術(shù)進一步改善，資源量的投入產(chǎn)出比例提高，高價值的能源產(chǎn)品數(shù)量將不斷增加。而且，大量使用施肥、土壤侵燭控制、前加工處理等新技術(shù)，可以改善原料生產(chǎn)周期，實現(xiàn)可持續(xù)供給，提高原料產(chǎn)量。除上述外，在有條件的地區(qū)發(fā)展能源農(nóng)場，大量建立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源生產(chǎn)基地，最終為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化利用提供原料保障。

3.2完善支持政策體系

第一，優(yōu)化政策制度，健全法律法規(guī)。根據(jù)《可再生能源法》，研究制定推動農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用的政策措施和配套法規(guī)，建立健全市場準入制度和產(chǎn)品收購流通體系。在現(xiàn)有《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《浙江省沼氣開發(fā)利用促進辦法》、《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進辦法》等法規(guī)政策基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)利用的生態(tài)補償機制和法規(guī)政策，盡快出臺《浙江省生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，抓緊研究制（修）定《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省農(nóng)業(yè)生態(tài)保護辦法》等政策法規(guī)。

第二，完善激勵政策，制定切實可行的補貼方案。出臺用戶補助、稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵政策，加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的補貼力度。對從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)設(shè)備制造和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給與稅收優(yōu)惠，對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補貼。通過減免利潤稅、價格補貼、投資補貼以及消費稅配額政策等措施，扶持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3建立多元化投融資體制

采取各種市場規(guī)制和財稅鼓勵手段，發(fā)揮財政投入的整合和引導作用，鼓勵和引導社會資金參與，形成多元化投入體制。以“市場化手段”為主，在降低農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)進入門檻和投資成本的同時，提高“高能耗”和“高污染”項目的進入門檻和投資成本，通過市場政策參數(shù)的調(diào)整，使市場主體投資盈利的穩(wěn)定性和可預見性提高，引導市場主體將生物質(zhì)清潔能源技術(shù)作為其投資的“理性選擇”，從使用“高投入”、“高排放”的傳統(tǒng)能源技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂谩暗屯度搿?、“低排放”的生物質(zhì)清潔能源技術(shù)。

同時，要改善金融政策，形成良好的融資環(huán)境。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特點，制定相應(yīng)的價格、稅收及投融資政策等；建立投融資支持機制，幫助投資者控制市場風險，降低投資成本。在制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)投融資政策時，要以市場化為導向，形成“市場為主，政府支持，法律約束”的投融資體制。

3.4完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保障體系

浙江省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)問題是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，必須加大科學技術(shù)投入，促進農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。首先，要以浙江省內(nèi)的各大高校和科研機構(gòu)為依托，致力于農(nóng)業(yè)生物質(zhì)的生產(chǎn)、加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)。政府可以組織相關(guān)專家學者，成立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢小組，對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向進行判斷，解決農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。其次，設(shè)立專門的基金或課題，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。然后，在一些農(nóng)作物和能源作物種植面積密度大的地區(qū)，建立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極引進技術(shù)人才。同時，依托本地高等院校，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，形成人才培養(yǎng)和使用的長效機制。最后，以當?shù)佚堫^企業(yè)為核心，形成以科研導向為體系的浙江省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)，堅持走技術(shù)先行、產(chǎn)學研相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。

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中圖分類號：F303.4

文獻標志碼：A

文章編號：1674-0912（2016）02-0011-03

基金項目：浙江省社科規(guī)劃課題“浙江農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化利用績效評價研究”（14NDJC051YB）；麗水市科技計劃項目“綠色生態(tài)屏障地區(qū)科技推動節(jié)能減排績效評價研究”的階段性成果（20140208028）

作者簡介：李國志（1979-），男，江西臨川人，博士，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和能源經(jīng)濟。便，無論是用于生產(chǎn)液體燃料還是發(fā)電，都是廢物利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值能大幅度提高，有效增加農(nóng)民收入。以秸稈為例，1 hm2土地大約可產(chǎn)生15 t秸稈，售價按200元/t計算，每公頃土地可凈增加收入3 000元。若每戶農(nóng)民有0.5 hm2土地，則可增加1 500元收入，按每戶4人算，人均可增加收入375元。此外，農(nóng)民可以承包荒山、荒地，來種植能源作物和能源樹木，通過出售能源植物增加收入。

收稿日期（2015－09－01）

Problems and policy suggestions on the industrial utilization of agricultural biomass energy in Zhejiang

LI Guozhi
（Business School,Lishui University,Lishui 323000,China）

Abstract:Because of the scarcity of conventional energy resources in Zhejiang province,the renewable energy must be vigorously developed,such as biomass.At present,there are still many problems about the use of agricultural biomass energy industry in Zhejiang province,such as insufficient raw material,imperfect policy system,impeded investment and financing system,low industrial technology level.Therefore,we must formulate perfect policies to protect the supply of raw materials,promote technological development,and establish diversified investment and financing system.

Keywords:agricultural biomass energy;industrial utilization;investment and financing system;Zhejiang province