當(dāng)前動(dòng)物強(qiáng)制免疫存在的問題與建議

張紅蓮+譚太香

摘要：國家對幾種重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫制度，以確保人畜健康和公共衛(wèi)生安全，在重大動(dòng)物疫病防控方面起著重要作用。對當(dāng)前強(qiáng)制免疫工作存在的問題進(jìn)行了簡單分析并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物強(qiáng)制免疫；問題；建議

中圖分類號：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）05-0060-02

動(dòng)物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害嚴(yán)重，它不僅造成大批畜禽死亡和經(jīng)濟(jì)損失，影響人們的生產(chǎn)生活和對外貿(mào)易，某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。因此，對于一些重大動(dòng)物疫病，國家采取強(qiáng)制免疫措施，即指國家采取制定強(qiáng)制免疫計(jì)劃，確定免疫種類、免疫用生物制品和免疫程序，以及對免疫效果進(jìn)行監(jiān)測等一系列預(yù)防控制動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性措施，以達(dá)到有計(jì)劃按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病。當(dāng)前，由于現(xiàn)代規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖業(yè)的畜禽飼養(yǎng)高度集中，國際國內(nèi)畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，疫病表現(xiàn)出暴發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，強(qiáng)制免疫工作尤顯重要。本文就當(dāng)前動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作存在的問題進(jìn)行簡單分析并提出了幾點(diǎn)建議。

1 動(dòng)物強(qiáng)制免疫的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求

1.1 強(qiáng)制免疫病種

《動(dòng)物防疫法》第十三條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人類身體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。目前，國家規(guī)定的畜禽強(qiáng)制免疫病種有豬口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病，牛、羊口蹄疫，禽流感、雞新城疫等。經(jīng)過強(qiáng)制免疫的豬、牛、羊還要佩戴免疫標(biāo)識（二維碼耳標(biāo)），動(dòng)物免疫標(biāo)識的信息上傳到中央數(shù)據(jù)中心。

1.2 強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償制度

《動(dòng)物防疫法》第六十六條第二款規(guī)定，因依法實(shí)施強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制度?！吨卮髣?dòng)物疫情應(yīng)急條例》（2005年）第四章第三十三條規(guī)定，國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動(dòng)物實(shí)施免費(fèi)緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的損失，給予合理補(bǔ)償。緊急免疫接種和補(bǔ)償所需費(fèi)用，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

1.3 查驗(yàn)免疫標(biāo)識制度

《動(dòng)物免疫標(biāo)識管理辦法》第十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事動(dòng)物強(qiáng)制免疫的防疫人員，在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)，負(fù)責(zé)對免疫過的豬、牛、羊佩帶免疫耳標(biāo)。第十七條規(guī)定對動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，檢疫員必須將免疫標(biāo)識作為出具檢疫合格證明的必要條件之一，注明耳標(biāo)編碼和免疫內(nèi)容，并保存?zhèn)洳?。對沒有免疫耳標(biāo)或者免疫耳標(biāo)不符合規(guī)定的，不得出具動(dòng)物檢疫合格證明。第十八條規(guī)定任何單位和個(gè)人，不得收購、屠宰、運(yùn)輸無免疫耳標(biāo)的動(dòng)物。

1.4 國家實(shí)行強(qiáng)制免疫計(jì)劃

農(nóng)業(yè)部每年制定《國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，2016年免疫要求為高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟和規(guī)定免疫區(qū)域的小反芻獸疫，群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。

2 強(qiáng)制免疫工作存在的問題

對于強(qiáng)制免疫來說，在國家層面上有法律法規(guī)的約束，政策的要求和補(bǔ)救的措施，但從基層實(shí)際情況來看，仍然存在一些不足。

（1）強(qiáng)制免疫監(jiān)督不到位。強(qiáng)制免疫由國家財(cái)政買單，免費(fèi)提供給養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）使用。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖場呈現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化，養(yǎng)殖場均配有專門的技術(shù)人員，免疫工作不再是基層獸醫(yī)人員親自實(shí)施，多是由養(yǎng)殖場有場內(nèi)獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)，但是由于存在疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，基層防疫監(jiān)督人員不能親自到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。如果場方不重視強(qiáng)制免疫工作勢必造成免疫效果不佳或疫苗浪費(fèi)。

（2）免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償不到位。免疫接種對畜禽會(huì)產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，對畜禽的生長和產(chǎn)蛋性能產(chǎn)生一定的影響甚至死亡，根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委提供的資料顯示，禽流感強(qiáng)制免疫造成家禽死亡的比例較低，口蹄疫免疫應(yīng)激死亡的比例較高，其中奶牛約0.03%、肉牛約0.014%、羊約0.009%、豬約0.007%。按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對免疫應(yīng)激造成的疾病或死亡，要給予補(bǔ)貼，按照動(dòng)物市值的80%。但是由于各地多未出臺操作性強(qiáng)的補(bǔ)貼辦法，導(dǎo)致補(bǔ)償工作不到位，對養(yǎng)殖場（戶）的免疫積極性有影響。

（3）免疫標(biāo)識查驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施<動(dòng)物標(biāo)識管理辦法>有關(guān)問題的通知》中規(guī)定，畜禽產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸、屠宰等時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)免疫檔案和免疫標(biāo)識，在執(zhí)行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)地檢疫證明而沒有免疫耳標(biāo)，或者檢疫證明注明的耳標(biāo)號與耳標(biāo)不符的，或者既無產(chǎn)地檢疫證明又無免疫耳標(biāo)的，要對動(dòng)物暫時(shí)留置。但在實(shí)際工作中，由于公路監(jiān)督檢查站均無特定的隔離區(qū)，不能對動(dòng)物進(jìn)行留置等，迫于壓力不得不放行，這無形中給免疫標(biāo)識查驗(yàn)制度打了大大的折扣。

3 建議

（1）提高防疫監(jiān)督能力。防疫監(jiān)督是把好強(qiáng)制免疫工作的第一關(guān)，提高防疫監(jiān)督能力首先是要強(qiáng)化隊(duì)伍的建設(shè)，提高整體素質(zhì)。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)；其次加大日常防疫監(jiān)督力度，要針對工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，展開專項(xiàng)檢查和整治，對不按規(guī)定免疫的要按規(guī)定給予處罰。第三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理手段，如安裝監(jiān)控設(shè)備，隨機(jī)抽查等，確保免疫工作落到實(shí)處。

（2）制定相關(guān)免疫應(yīng)激補(bǔ)償辦法。從網(wǎng)絡(luò)查詢可發(fā)現(xiàn)，目前全國只有部分省市地區(qū)出臺了免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償辦法。為保證強(qiáng)制免疫應(yīng)激補(bǔ)償措施落實(shí)到位，各級農(nóng)業(yè)部主管部門要根據(jù)本地實(shí)際，制定相關(guān)補(bǔ)償辦法，對免疫應(yīng)激的認(rèn)定程序、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告程序及補(bǔ)償審核發(fā)放程序進(jìn)行規(guī)定，便于基層獸醫(yī)主管部門執(zhí)行有據(jù)。建立免疫應(yīng)激補(bǔ)償基金制定，基金一部分來源于財(cái)政支持，一部分來源于疫苗供應(yīng)商的保證金，一旦發(fā)生應(yīng)激死亡，養(yǎng)殖場（戶）能夠及時(shí)拿到補(bǔ)助金，減少養(yǎng)殖場（戶）的后顧之憂

（3）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的免疫標(biāo)識查驗(yàn)制度?，F(xiàn)階段，二維碼耳標(biāo)是主要的免疫標(biāo)識，作為追溯牲畜來源和免疫的重要線索，“耳標(biāo)”近年來在各地普遍使用，它也是動(dòng)檢部門檢查牲畜是否免疫的重要依據(jù)。只有加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的免疫標(biāo)識（耳標(biāo)）查驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，對不按規(guī)定佩戴免疫標(biāo)識的堅(jiān)決不予放行，才能促進(jìn)強(qiáng)制免疫的有效開展，達(dá)到以檢促防的目的。

（4）加大宣傳力度。目前，國家關(guān)于強(qiáng)制免疫的法律法規(guī)和政策很多，較系統(tǒng)。但對宣傳落實(shí)仍有不足，養(yǎng)殖場（戶）了解甚少。因此，應(yīng)加強(qiáng)對《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物標(biāo)識管理辦法》及相關(guān)政策的宣傳和培訓(xùn)，使養(yǎng)殖（場）戶認(rèn)識到強(qiáng)制免疫工作的重要性以及違法后果，明確畜禽養(yǎng)殖必須執(zhí)行強(qiáng)制免疫，免疫必須建立免疫檔案并佩戴標(biāo)識，運(yùn)輸、屠宰必須持檢疫合格證明和佩戴標(biāo)識，從而促進(jìn)強(qiáng)制免疫工作的開展。