對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考

李國(guó)兵

摘要：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）05-0056-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)。檢疫員（官方獸醫(yī)）為縣以下延伸機(jī)構(gòu)工作人員。鄂州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有動(dòng)物檢疫員（官方獸醫(yī)）1～2名，主要職責(zé)是依法實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等工作。隨著近年來(lái)消費(fèi)者對(duì)肉食品質(zhì)量的安全性要求越來(lái)越高，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，只有創(chuàng)新工作思路和措施，不斷提高和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督手段才能做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法人員少

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條、第四十一條規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、現(xiàn)場(chǎng)檢疫的人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗技術(shù)人員，沒有專人負(fù)責(zé)，人員少，任務(wù)重，無(wú)法滿足工作需要。

1.2 動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)問題

動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)包括免疫耳標(biāo)（即二維碼號(hào)標(biāo)）、免疫檔案。目前在耳標(biāo)掃描和數(shù)據(jù)上傳方面存在很大的問題，主要原因一是識(shí)讀中使用人員（即產(chǎn)地檢疫人員）不固定；二是識(shí)讀中欠費(fèi)續(xù)費(fèi)手續(xù)繁瑣；三是因出欄上市動(dòng)物少而耳標(biāo)訂購(gòu)數(shù)非常大，完不成任務(wù)；四是佩戴好的免疫耳標(biāo)損壞嚴(yán)重等。

1.3 產(chǎn)地檢疫問題

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是防控動(dòng)物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線。然而在實(shí)際工作中，檢疫申報(bào)與“有報(bào)必檢”難到位。由于沒有專職的產(chǎn)地檢疫人員，且養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，不報(bào)檢現(xiàn)象多發(fā)，存在檢疫盲點(diǎn)死角。

1.4 屠宰檢疫問題

城區(qū)生豬都已定點(diǎn)屠宰集中檢疫，市場(chǎng)監(jiān)督受理巡查有效，杜絕了動(dòng)物私屠濫宰、逃避檢疫等違法行為，上市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作存在較大的安全隱患。一是檢疫硬件條件差，檢疫執(zhí)法手段落后，病害肉檢出率低，難保上市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是檢疫人員流動(dòng)性大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫的法制強(qiáng)制力；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物屠宰、加工、銷售人員都是本地農(nóng)民，大多在家中私自屠宰，檢疫人員實(shí)施屠宰檢疫在時(shí)間和人力上都存在問題，一般以上市時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢疫補(bǔ)檢為主，造成了檢疫時(shí)間不固定，肉品來(lái)源不明確，給檢疫人員帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)；四是從業(yè)人員報(bào)著減少開支、省時(shí)便利的目的，出欄或出售動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)不報(bào)檢，甚至故意逃避檢疫，未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品流向交易市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、餐館、工地食堂等地，存在嚴(yán)重的食品安全隱患；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，存在不按程序檢疫、檢疫證明填寫不規(guī)范等問題。

2 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考

2.1 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳

加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，提高公民和經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)及自覺履行防疫檢疫義務(wù)的自覺性，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，增加公民的輿論監(jiān)督，自覺抵制私屠濫宰、逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫和檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，為動(dòng)物防疫檢疫工作和食品安全工作的順利有序開展奠定基礎(chǔ)。

2.2 提高工作人員的執(zhí)法水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作者要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和執(zhí)法能力，提高自身工作能力，嚴(yán)格按照《執(zhí)法六條禁令》和相關(guān)職業(yè)操守規(guī)章制度認(rèn)真履職。

2.3 加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加財(cái)政投入，解決基層工作條件差、硬件設(shè)施設(shè)備缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要矛盾。加大對(duì)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步完善檢疫設(shè)施設(shè)備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)一線動(dòng)物檢疫人員的待遇。

2.4 加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

沒有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做不好動(dòng)物檢疫工作的，同樣沒有執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平，也不能做好動(dòng)物檢疫工作。因此需要多召開業(yè)務(wù)交流會(huì)，座談會(huì)，多總結(jié)和多推廣工作經(jīng)驗(yàn)。選擇一批責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的在崗獸醫(yī)人員，通過(guò)資格審查、培訓(xùn)，考核考試合格的選拔為檢疫人員。依照法律法規(guī)制度制定和落實(shí)檢疫責(zé)任制、考勤制度、工作業(yè)績(jī)獎(jiǎng)罰制度等，調(diào)動(dòng)動(dòng)物檢疫員的工作積極性。同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究制，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫人員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。