“滑坡”更要強基礎(chǔ)

韓穎

2016年5月6日，全國煤礦推進安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會在安徽皖北煤電集團召開。會議旨在交流推廣煤礦“四化”（機械化、自動化、信息化、智能化）、“一優(yōu)四減”（優(yōu)化系統(tǒng)，減頭、減面、減量、減人）、安全質(zhì)量標準化、安全教育培訓(xùn)、班組安全、安全文化、風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制、現(xiàn)場管理等方面先進經(jīng)驗。重點聚焦當(dāng)前煤礦企業(yè)出現(xiàn)5個“滑坡”問題，并在此基礎(chǔ)上研究部署全國煤礦推進安全基礎(chǔ)建設(shè)工作。

當(dāng)前煤礦企業(yè)出現(xiàn)5個“滑坡”

在會上，國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長黃玉治指出了當(dāng)前煤礦行業(yè)企業(yè)存在的問題。黃玉治說，盡管全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)亮點紛呈、可圈可點，但受主客觀多種因素制約，特別是2012年以來，受煤炭經(jīng)濟下行影響，煤礦安全基礎(chǔ)出現(xiàn)明顯滑坡，主要表現(xiàn)在5個“滑坡”。

思想認識有滑坡

有的企業(yè)安全意識和法律意識淡薄，存在僥幸心理和麻痹思想，甚至滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀，對煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問題認識不足、辦法不多。有的企業(yè)經(jīng)營困難，董事長、總經(jīng)理抓安全的精力不集中，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，靠超能力生產(chǎn)以量保本，重大災(zāi)害、重大隱患遲遲得不到根治，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。如，山西同煤集團同生安平煤礦在不到一個月時間內(nèi)生產(chǎn)煤炭28萬t，占礦井產(chǎn)能（90萬t/a）的31%，在違規(guī)放炮（安檢員、瓦檢員脫崗）強制放頂過程中，采空區(qū)頂板大面積冒落，并引發(fā)“3·23”重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。

安全投入有滑坡

由于企業(yè)經(jīng)營困難，有的煤礦壓減開拓工程，甚至開采保安煤柱，導(dǎo)致采掘失調(diào)；有的煤礦縮減重大災(zāi)害治理工程，該開采的保護層不采，該掘的巖巷不掘，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施；有的煤礦設(shè)備設(shè)施老化、維護不及時，配件、材料不及時更換，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。如，黑龍江龍煤集團雞西公司杏花煤礦大傾角運輸機巷底鼓嚴重失修，底托輥卡死不換，使用了8年的膠帶撕裂后，不按規(guī)定修補，而違規(guī)采用鐵板卡子連接，加劇了與底托輥、積煤摩擦，引燃煤炭，致使膠帶著火，造成“11·20”重大火災(zāi)事故，死亡22人。還有的煤礦邊技改邊生產(chǎn)，以違法生產(chǎn)收入彌補建設(shè)資金缺口。

技術(shù)管理有滑坡

一些煤礦“一通三防”、防治水、生產(chǎn)接續(xù)、采掘布置等煤礦重大技術(shù)改造方案和技術(shù)措施落實不到位。如，吉煤集團通化公司松樹鎮(zhèn)煤礦、鄭煤集團大平煤礦明知在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域掘進巷道，但沒有及時修改防突設(shè)計、措施，抽采不達標、未真正消除突出危險，釀成事故。還有，一些資源整合礦井技術(shù)資料缺失，致災(zāi)因素不清，盲目組織生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致事故多發(fā)，如鄭煤集團金昌煤礦“3·2”頂板事故、同煤集團安平煤礦“3·23”重大瓦斯爆炸事故和姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故等，均屬于類似情況。

安全質(zhì)量標準化有滑坡

一些企業(yè)認為安全質(zhì)量標準化是形象工程、花錢工程，對開展安全質(zhì)量標準化工作不積極，制度沒有針對性，制度不落實；一些煤礦為應(yīng)付檢查，安全質(zhì)量標準化緊一陣松一陣，現(xiàn)場管理薄弱，作業(yè)環(huán)境和安全條件差。有的主管部門對標準化驗收把關(guān)不嚴，動態(tài)檢查少，處罰力度不夠，對不具備達標條件的煤礦“開綠燈”。去年，國家煤監(jiān)局對113處一級標準化礦井進行了降級，取消了13處礦井三級標準化資格并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

隊伍素質(zhì)有滑坡

部分煤礦職工收入下降、甚至拖欠工資，隊伍不穩(wěn)定，管理技術(shù)人員和技能工人流失嚴重，人才引進難，招工難，40歲以下工人基本招不來。如，重慶中梁山煤電氣公司技術(shù)人才入不敷出，近三年引進技術(shù)人才34人、流失221人，共招收工人2 739人、流失1 733人，流失率為63.3%。有的國有煤礦企業(yè)對兼并重組礦井派任的“五職”礦長（礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長）缺乏管理經(jīng)驗和能力，安全培訓(xùn)跟不上，對重大隱患“認不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤礦特別是小煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏，沒有按規(guī)定配備“五職”礦長，以及采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測、防治水等專業(yè)技術(shù)人員，人員安全素質(zhì)不高，“三違”屢禁不止等。

強化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

針對上述問題，在下一階段，國家煤礦安全監(jiān)察局將重點抓好以下幾項工作。

突出企業(yè)主體責(zé)任落實

針對思想認識方面的滑坡，黃玉治指出，下一步，將突出企業(yè)主體責(zé)任的落實。將嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動企業(yè)“五落實五到位”。特別是整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份企業(yè)、多層級管理集團公司，必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，厘清安全責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。推行安全承諾和宣誓制度，強化職工責(zé)任意識，自覺接受企業(yè)內(nèi)部和社會監(jiān)督。

建立獎懲分明的安全考核機制。加大事故和違法違規(guī)行為追責(zé)力度。同時，對安全生產(chǎn)“政績”突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)給予獎勵。

落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)進行公告并聯(lián)合懲戒，提高違法違規(guī)成本。

綜合運用行政、司法和經(jīng)濟手段，嚴格查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)違法行為，涉及刑事犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，依法移送司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

著力推進系統(tǒng)優(yōu)化

針對安全投入方面的滑坡，黃玉治要求著力推進系統(tǒng)優(yōu)化，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)皖北煤電集團不把原煤產(chǎn)量作為硬性考核指標的做法，進一步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和采掘布局，按照新《煤礦安全規(guī)程》要求，生產(chǎn)水平不超過2個，推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式，將災(zāi)害較重、一時難以治理或治理不經(jīng)濟的區(qū)域，劃定為停（緩、禁）采區(qū)。

著力推進管理創(chuàng)新

針對安全質(zhì)量標準化方面的滑坡，黃玉治在講話中強調(diào)，各煤礦企業(yè)要深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，用“軟實力”反哺硬件投入的不足，鞏固一級、提高二級、整改三級，激勵更多企業(yè)達到一級標準化礦井水平。實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。

各地區(qū)、各煤礦企業(yè)應(yīng)按照2016年4月28日國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）要求，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告（安全風(fēng)險由高到低分“紅、橙、黃、藍”4個等級）、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。

各煤礦企業(yè)應(yīng)建立完善隱患排查治理自查、自報、自改信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理；建立重大隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立重大隱患治理督辦制度，實施掛牌督辦、重點監(jiān)控、監(jiān)督檢查；落實《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號），加大重大災(zāi)害超前治理力度。

各煤礦企業(yè)應(yīng)加強機電設(shè)備管理，嚴把設(shè)備、電纜、膠帶等安全準入關(guān)，定期對在用設(shè)備進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測檢驗，及時更新老舊設(shè)備，嚴禁超期服役、帶病運轉(zhuǎn)，這些工作要專業(yè)化，不能違規(guī)承包給不具備資質(zhì)的隊伍。

著力推進隊伍素質(zhì)提升

針對隊伍素質(zhì)方面的滑坡，黃玉治在講話中強調(diào)，要著力推進素質(zhì)隊伍的提升。主要包括嚴格安全管理人員準入。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，并經(jīng)安全考核合格；配全采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員。

加強專業(yè)技能和實操培訓(xùn)。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓好礦長、總工程師、班組長、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人員”再培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)“三大規(guī)程”（《煤礦安全規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》）?！白叱鋈ァ薄罢堖M來”，學(xué)習(xí)借鑒神華集團風(fēng)險預(yù)控管理體系、山東能源肥城公司安全心智培訓(xùn)、安徽淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、河北冀中能源集團水害防治，遼寧撫順集團老虎臺煤礦沖擊地壓防治等經(jīng)驗，提高培訓(xùn)效果。

加強班組安全建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒平煤神馬集團“白國周班組管理法”、國投公司塔山煤礦“人人都是班組長”等經(jīng)驗，建立班組自主管理考核體系，選樹先進典型，開展“三優(yōu)”（優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀群監(jiān)員）創(chuàng)建活動，建設(shè)“三無”（無“三違”、無隱患、無事故）班組，賦予班組長現(xiàn)場指揮和應(yīng)急處置權(quán)，提升班組安全技能和管理能力。

加強安全文化建設(shè)。各煤礦企業(yè)結(jié)合實際情況，塑造先進的安全理念和安全文化，通過多種形式，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好文化氛圍。

著力推進科技進步

針對技術(shù)管理方面的滑坡，國家煤監(jiān)局要求各地著力推進科技進步。加大機械化、自動化、信息化和智能化（簡稱“四化”）建設(shè)力度，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，大中型礦井要積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，特別是井深、人多、災(zāi)害重的礦井要積極發(fā)展無人開采；中小型煤礦和薄煤層礦井要逐步實現(xiàn)機械化開采；積極推廣綜合機械化掘進技術(shù)、巷道修復(fù)機械化；推廣長運距、大運量和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機，單軌吊車、架空乘人裝置、無軌膠輪車、無極繩絞車等輔助運輸系統(tǒng)；推廣排水、變電所、壓風(fēng)機等遠程監(jiān)控和無人值守。

各煤礦企業(yè)應(yīng)加大安全監(jiān)控系統(tǒng)改造力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，應(yīng)用激光、紅外等先進監(jiān)測技術(shù)裝備，構(gòu)建覆蓋煤礦井下人員、設(shè)備、環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。

編輯 韓 穎