實(shí)施“1+3+5”長效機(jī)制

曉訥 高玲

2015年，云南省安全監(jiān)管局為了探索和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，強(qiáng)化和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，組織開發(fā)了安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制管理系統(tǒng)，并于2015年2月1日—6月30日在云南玉溪市開展系統(tǒng)運(yùn)用試點(diǎn)工作。云南省安全監(jiān)管局希望通過長效機(jī)制的運(yùn)行，落實(shí)好企業(yè)和安全監(jiān)管人員各自的責(zé)任，完成工作理念和方式的轉(zhuǎn)變。

那么，“1+3+5”長效機(jī)制產(chǎn)生的初衷和目的是什么？希望解決云南省安全生產(chǎn)工作中存在的哪些關(guān)鍵問題？在推行過程中遇到了什么阻礙？該系統(tǒng)目前在云南省的建設(shè)情況如何，取得了哪些成效？本刊記者就這些問題采訪了云南省安全監(jiān)管局局長楊亞林。

記者（以下簡稱“記”）：楊局長，您好！作為“1+3+5”長效機(jī)制的發(fā)起人，請您介紹一下該機(jī)制出臺的初衷是什么？建立這套管理系統(tǒng)的目的是什么？

楊亞林（以下簡稱“楊”）：“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制，目的是解決目前安全監(jiān)管工作中“規(guī)范性不強(qiáng)、時效性不高”等突出問題，提高監(jiān)管效能、實(shí)施“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、痕跡化”管理、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的根本性轉(zhuǎn)變。通過這套機(jī)制，可以有效地對全省2萬6 941家重點(diǎn)監(jiān)管對象實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化監(jiān)管。

為什么會開發(fā)這套機(jī)制？我在安監(jiān)局工作的三年時間里，對安全監(jiān)管工作感觸很深。在看到安監(jiān)人員工作量大、任務(wù)艱巨的同時，我也慢慢發(fā)現(xiàn)了一些管理方式及制度設(shè)計(jì)上的缺陷。

以前，有很多檢查都是突擊式的，像一陣風(fēng)。有時候往往是跟著問題跑，完了就完了，沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。我認(rèn)為安監(jiān)工作要落實(shí)“全覆蓋”，首先得明確覆蓋的范圍。安全監(jiān)管對象這口“鍋”到底有多大，安全監(jiān)管的“蓋”就得有多大。每次審閱檢查記錄，上面只記錄去了多少人、派了多少專家、查了多少隱患，往往是一大堆數(shù)字?？墒牵槌龅碾[患究竟是哪些？光看數(shù)字就像在數(shù)天上的星星——說不清楚。

此外，安監(jiān)工作中還存在一些不良之風(fēng)。舉例來說，有一次領(lǐng)導(dǎo)來檢查，負(fù)責(zé)匯報(bào)工作的同志說：“我們開展了為期兩個月的安全檢查活動，共發(fā)現(xiàn)了3.48萬處隱患”。領(lǐng)導(dǎo)反問：“你們這兒怎么遍地都是隱患？到底是些什么隱患？為什么不把清單列出來，搞得具體一點(diǎn)？”

我對這件事印象非常深刻，當(dāng)時就意識到，如果說不清具體的隱患是什么，那么3.48萬處和3 480處有什么區(qū)別？數(shù)字是用來反映問題的，不能讓數(shù)字變成一個抽象的虛詞。后來，我要求將“3.48萬”這個數(shù)字細(xì)化到各州市。反饋回來的結(jié)果令人啼笑皆非，有的州市報(bào)1萬處，有的報(bào)八九千，有1/3的州市報(bào)了個位數(shù)，還有的州市報(bào)0隱患。

通過這件事，我認(rèn)為有必要建立起一套制度，讓這些割裂的、零敲碎打的工作變成系統(tǒng)的、有跡可循的制度。工作每個人都在做，但是不能幾個“說不清楚”就把之前所做工作全盤否定了。如果能夠更加系統(tǒng)地工作，效果會更好?！耙_保鏈條上的每一顆螺絲都擰緊”，從責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)落實(shí)，這就是我推行長效機(jī)制的初衷。

如何將一團(tuán)亂麻一根一根地整理出來，變成一個一個的具體問題？我認(rèn)為“痕跡管理”是關(guān)鍵，不把目錄弄清楚，永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

于是，從2015年初開始，我們著手建立云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺系統(tǒng)。經(jīng)過督促企業(yè)申報(bào)和審核，截至2015年11月，已有4萬2 729家企業(yè)在該系統(tǒng)進(jìn)行注冊。我們要求企業(yè)要上報(bào)基礎(chǔ)信息和定期自查結(jié)果。同時規(guī)定，不論是專項(xiàng)檢查還是專家暗訪，聯(lián)合督查還是日常檢查，全部都要錄入系統(tǒng)，不僅要明確到時間、地點(diǎn)、人員及隱患類別，必要時還需配上照片。該系統(tǒng)將著力完善企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，重點(diǎn)建立完善分行業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并逐步推廣使用安全大檢查移動執(zhí)法終端，確保企業(yè)隱患自查自報(bào)更加便捷高效。

記：“1+3+5”長效機(jī)制的核心要素是什么？推行過程如何？

楊：隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的一步步完善，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為支撐，探索建立了安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制，其核心要素：

1——以“企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)自檢自查”為基礎(chǔ)，落實(shí)隱患排查、整改、復(fù)查、驗(yàn)收、銷號等環(huán)節(jié)的責(zé)任。

3——以“部門專項(xiàng)檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”為匹配，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。

5——以“實(shí)行建立對監(jiān)管對象的目錄化管理、一企一標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責(zé)任落實(shí)、企業(yè)自查情況月度申報(bào)”五項(xiàng)制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隱患整治的閉環(huán)管理。

“1+3”是規(guī)范檢查方式，“1”是突出企業(yè)主體責(zé)任，“3”是規(guī)范政府屬地、行業(yè)專項(xiàng)、安全監(jiān)察的責(zé)任。“5”是配套機(jī)制，突出清單化、目錄化管理，做到情況清，底數(shù)明。

機(jī)制建立起來了，試點(diǎn)就是探索嘗試和獲取經(jīng)驗(yàn)的最佳方式。我們決定，2015年2—6月在玉溪市開展安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)地區(qū)之所以選在玉溪，是出于兩點(diǎn)考慮：一是玉溪的企業(yè)類別有代表性，二是玉溪的安全監(jiān)管工作開展較好。試點(diǎn)期間，玉溪市各縣安全監(jiān)管局參照省局要求成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時掌握試點(diǎn)工作情況和工作效果，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患自查自報(bào)，跟蹤和檢查企業(yè)整改情況。同時，省安全監(jiān)管局派出的試點(diǎn)工作培訓(xùn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)對玉溪市、縣兩級安全監(jiān)管人員和各企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、系統(tǒng)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組負(fù)責(zé)建立完善企業(yè)隱患自查標(biāo)準(zhǔn)、部門專項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)庫，征求、收集、整理相關(guān)部門的行業(yè)企業(yè)隱患自查標(biāo)準(zhǔn)；軟件調(diào)試組負(fù)責(zé)收集安全監(jiān)管部門、企業(yè)提出的意見、建議，修改完善管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能。試點(diǎn)企業(yè)每周至少通過系統(tǒng)上報(bào)1次自查情況，省局每2周通報(bào)1次試點(diǎn)情況，并通過分片督導(dǎo)、例會通報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研等方式進(jìn)一步檢驗(yàn)隱患排查治理工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程是否符合實(shí)際，征求有關(guān)方面的意見和建議，及時修改完善管理系統(tǒng)功能及相關(guān)制度，構(gòu)建和完善規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制。

試點(diǎn)地區(qū)反饋回來的情況顯示，在推行過程中遇到的最大的問題，一是認(rèn)識不統(tǒng)一；二是檢查如何對標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)該怎么定。想讓每一顆螺絲都擰緊，不光是教會大家怎么使用長效機(jī)制管理系統(tǒng)和執(zhí)法終端這么簡單。困難的是，如何說服一些基層工作人員及企業(yè)改變其原有工作方式，解決基層存在認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。

有人反映說，檢查過程中最累的工作是怎樣向企業(yè)進(jìn)行解釋。面對企業(yè)的不理解，我們的工作人員不得不耐心勸說，而且還要經(jīng)常到企業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

記：云南省安監(jiān)局建立的安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制，與近年來國家安監(jiān)總局提出的“安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系有哪些不同的特點(diǎn)？

楊： “1+3+5”長效機(jī)制，以清理監(jiān)管對象為基礎(chǔ)，以隱患排查為核心推動工作，與國家安監(jiān)總局推薦的雙重預(yù)防性工作體系本質(zhì)上沒有不同，只是云南的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)數(shù)量不是很大，更有利于我們做好工作。首先，是要改革傳統(tǒng)的運(yùn)動式、突擊式、被動式的檢查模式，將其變?yōu)橹鲃拥?、系統(tǒng)的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的、責(zé)任化落實(shí)的檢查方式，借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段搭建一個省、州、市（縣）三級聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，直通到企業(yè)。其次，是要配套一套機(jī)制，形成一個閉環(huán)的責(zé)任落實(shí)鏈條，推動安全監(jiān)管工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。“1+3”是指規(guī)范安全檢查方式，突出“1”，是要把企業(yè)的主體責(zé)任以及企業(yè)進(jìn)行自檢、自查、自曝的模式堅(jiān)決推行下去，這是所有工作的基礎(chǔ)；“3”是指規(guī)范政府、行業(yè)、監(jiān)管部門的檢查方式，在企業(yè)進(jìn)行自檢、自查、自曝的基礎(chǔ)上，加上政府的綜合檢查，行業(yè)的專項(xiàng)檢查以及安監(jiān)部門的專項(xiàng)檢查。這樣，“1+3”就構(gòu)成了4種檢查方式。“5”則是指構(gòu)建一套配套的支持體系，從企業(yè)監(jiān)管對象的目錄化管理入手，所有監(jiān)管對象均實(shí)現(xiàn)清單化、目錄化管理，從而形成一個閉環(huán)。

記：這套系統(tǒng)目前在推進(jìn)中存在的問題有哪些，準(zhǔn)備如何改進(jìn)？

楊：隱患排查，地方有地方的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)同樣有企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)。目前來看，這套系統(tǒng)里的許多標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的還很不一樣。安全監(jiān)管局現(xiàn)在基本涉及21個大類、150個小類的行業(yè)分類，若要梳理出每家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，還要靠企業(yè)自身。

在貫徹落實(shí)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制的過程中，我們必須發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神。在釘?shù)倪^程中，釘子、錘子和木板都不好受。但越是有困難，釘子就要釘?shù)迷缴?。?cái)務(wù)報(bào)表每個月都要報(bào)，煩不煩？但只要形成制度了，大家就會習(xí)慣去做。我們的最終目標(biāo)是成為“自助餐大廚”，讓企業(yè)想要什么拿什么。企業(yè)可以針對自己的實(shí)際情況，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)上傳。

記：在推行“1+3+5”長效機(jī)制中，取得了哪些成效，在哪些方面促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)工作？

楊：應(yīng)該說，試點(diǎn)取得了三大轉(zhuǎn)變：一是變隨意檢查“隨心功德”為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化檢查；二是變事后查處為事前事中檢查督促，關(guān)口前移；三是安全管理理念、方式方法實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，倒逼實(shí)體效果的落實(shí)，從企業(yè)到行業(yè)、政府，每個角色都落實(shí)好。

2015年，全省安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“四個明顯突破”：在安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全和落實(shí)方面取得新突破——全省建立起“五級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，省級及16個州市、129個縣區(qū)、1 391個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1萬4 215個行政村全部建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度和工作制度；全省3 771家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”。

在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式上取得新突破——著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應(yīng)付的監(jiān)管理念和突擊式、運(yùn)動式大檢查的工作方法，以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為支撐，探索建立了以企業(yè)自查自報(bào)為基礎(chǔ)，以部門專項(xiàng)檢查、專家明查暗訪和政府綜合督查為匹配，以實(shí)行監(jiān)管對象目錄化管理、一企一標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責(zé)任化落實(shí)、企業(yè)自查情況月度申報(bào)五項(xiàng)制度為重點(diǎn)的“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制，對全省2萬6 941家重點(diǎn)監(jiān)管對象實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化監(jiān)管。

在完善監(jiān)管機(jī)制和推進(jìn)依法治安上取得新突破——以隱患排查治理為核心，初步建立企業(yè)為主體、專家查隱患、部門強(qiáng)監(jiān)管、政府促整改的工作格局。

記：下一步如何在全省范圍推進(jìn)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制建設(shè)？

楊：我們計(jì)劃在2016年第三季度，將“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制在全省范圍內(nèi)推廣下去，我們有這個信心，也有這個決心。

目前掌握的情況顯示，自從試點(diǎn)以來，各級安監(jiān)部門和監(jiān)管主體的認(rèn)識越來越深化，大家也已形成共識，越來越體會到這套長效檢查機(jī)制的重要性和必要性，所以在接下來的時間里，推進(jìn)的力度、速度和質(zhì)量將會大大提升。下一步，我們將以厘清監(jiān)管對象、明確監(jiān)管責(zé)任為基礎(chǔ)，以隱患排查、整治為核心，在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制建設(shè)。

編輯 曉 訥