工貿(mào)領域安全生產(chǎn)難題破解建議

孫兆賢 尹能明 趙修超

工貿(mào)領域主要包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等非高危行業(yè)，領域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多、安全基礎薄弱。近年來該領域安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，僅河南省工貿(mào)領域涉及28大類140多個中類行業(yè)，產(chǎn)品有1 800多種，受生產(chǎn)力發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏龍頭骨干企業(yè)，大部分是小作坊式的“五小企業(yè)”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電），工藝裝備落后，技術(shù)人員匱乏，職工安全意識差，“打非治違”任務艱巨。

主要安全生產(chǎn)難題

工貿(mào)領域具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是安全生產(chǎn)基礎薄弱。一些地方、部門、單位和企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在麻痹思想。省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門大多數(shù)未設置工貿(mào)領域行業(yè)專門監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管人員少、任務重、責任大，河南省近年來發(fā)生多起非高危行業(yè)企業(yè)有限空間較大事故，反映了監(jiān)管執(zhí)法人員中懂專業(yè)的不多，直接影響監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。加之基礎工作不扎實，部分地區(qū)存在工貿(mào)企業(yè)底數(shù)不清等問題，致使許多工作大打折扣。如全省冶金、建材、有色、機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等8個行業(yè)有法人單位數(shù)約28萬家，占全省法人單位總數(shù)的66%；從業(yè)人員1 500多萬人，占全省從業(yè)人員總數(shù)的78%；但從各地上報情況看，還沒有詳細掌握企業(yè)的規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝、安全管理等信息。安全生產(chǎn)標準化建設進展不平衡，一些地區(qū)指導督促乏力，工作進展遲緩，自企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作開展以來，個別縣至今沒有一家企業(yè)達標。

二是一些企業(yè)負責人安全意識淡薄。個別企業(yè)隱患治理、日常安全檢查、特種作業(yè)人員登記、作業(yè)票等工作臺賬雖然編制齊全，但僅為應付上級檢查而編制，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設。甚至個別企業(yè)未按要求設立安全管理機構(gòu)，或在企業(yè)改組改制后安全管理機構(gòu)職能削弱、編制縮減、權(quán)威性下降，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管作用。部分企業(yè)專職安全管理人員不足，部分人員素質(zhì)不高，企業(yè)安全管理工作處于被動應付狀態(tài)。

三是個別地方安全生產(chǎn)屬地管理責任落實不到位。一些地方政府在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)設立論證等環(huán)節(jié)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督不力，造成大量公共隱患，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全監(jiān)管方面的漏洞尤為突出，區(qū)域布局未進行安全評價論證，新改擴建設項目未履行“三同時”手續(xù)，企業(yè)未設置安全管理機構(gòu)等，個別地方存在“限制進、不讓查”的地方保護主義情況。個別地方政府在招商引資過程中邊設計、邊施工，邊生產(chǎn)經(jīng)營的“三邊”現(xiàn)象依然存在，部門安全監(jiān)管職責界定不準確，“三定”方案規(guī)定由安監(jiān)部門負責工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，但由于其他行業(yè)部門安全管理的弱化，導致安監(jiān)部門單打獨斗的局面。

破解安全生產(chǎn)難題建議

破解工貿(mào)領域安全生產(chǎn)難題，一是要組織開展工貿(mào)領域安全生產(chǎn)普查，建立完善企業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫。做好普查，各級安監(jiān)部門主要負責同志要親自過問，分管負責同志要全程參與，深入普查一線，精心組織、周密部署，確保各項工作落到實處。要強化質(zhì)量意識，科學普查。任何單位領導都不得以任何理由和借口要求或授意工作人員編造、篡改普查數(shù)據(jù)。各類企業(yè)要把參與普查作為應盡的職責和義務，如實申報普查資料，確保普查原始資料完整、準確，確保普查數(shù)據(jù)真實、客觀。同時，對普查中所涉及的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，普查人員要注意保密。

二是著力推進安全生產(chǎn)標準化建設。新《安全生產(chǎn)法》明確要求企業(yè)必須推進安全生產(chǎn)標準化建設，但從目前各地達標情況看，有的地方工作成效不大，甚至還在觀望。究其原因是普遍認為冶金有色等工貿(mào)行業(yè)沒有安全許可的抓手，存在畏難情緒。

2016年河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會以1號文件印發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，河南省安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的實施意見》，要求各級、各有關(guān)部門運用經(jīng)濟、法律等手段，強力推進標準化建設，值得借鑒。推進安全生產(chǎn)標準化建設應注意以下幾方面：

要立足于安全條件改善，特別是工藝、技術(shù)、裝備等一些本質(zhì)安全條件必須達標，才能從根本改善安全條件，確保本質(zhì)安全。在創(chuàng)建達標過程中，企業(yè)務必注重排查治理隱患，建立隱患排查治理體系。要立足于強化企業(yè)現(xiàn)場安全管理，健全現(xiàn)場安全管理制度，制定完善操作規(guī)程。要立足于班組和崗位安全標準化，如不抓好班組和崗位標準化，企業(yè)達標就是空架子。要立足于規(guī)范作業(yè)行為，通過教育培訓提高員工素質(zhì)，做到“上標準崗、干標準活、做標準化的員工”，這是防范事故的根本措施。要立足于建立標準化體系，注重建立常態(tài)化運行機制，確保體系常態(tài)化運行、持續(xù)提升。

三是持續(xù)深化專項整治。要繼續(xù)深化粉塵防爆專項整治，在落實好“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”等工作基礎上，重點抓好作業(yè)場所超過30人的粉塵涉爆企業(yè)，實行專家組抽查會診，狠抓整改，嚴防重特大事故發(fā)生。推動各地分行業(yè)樹立整改樣板，抓好典型示范，以點帶面，推動專項整治措施有效落實。要開展冶金煤氣專項整治“回頭看”，重點檢查煤氣管道隔斷裝置是否有效、煤氣安全管理制度建設、冶金企業(yè)煤氣防護站設置、煤氣作業(yè)審批制度落實、煤氣從業(yè)人員培訓、應急救援管理等方面情況。要持續(xù)開展有限空間作業(yè)確認和檢查，在鞏固造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查的基礎上，在水泥、制革等行業(yè)開展專項檢查整治工作。

要開展涉氨制冷企業(yè)專項治理“回頭看”，重點解決涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間等人員較多生產(chǎn)場所疏散通道及安全出口、安全標識、應急照明燈不符合標準要求，氨制冷機房未按規(guī)定設置防爆和防泄漏安全設施，特種作業(yè)人員無證上崗，未針對氨泄漏制定事故應急處置方案及開展應急演練等問題，徹底整改消除事故隱患。同時，要加強源頭管理，絕不允許產(chǎn)生新的“兩類重大事故隱患”（采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設置在單獨作業(yè)間內(nèi)）等問題。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展事故隱患排查治理?！逗幽鲜∩a(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已于2016年4月1日起施行，事故隱患排查治理涉及安全生產(chǎn)責任制、安全監(jiān)管信息化建設、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理、治理違法違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓教育等方面的工作，要健全責任制度，進一步理順和細化安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、屬地管理單位在事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作方面的具體職責，落實綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等責任，建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責有人擔。要創(chuàng)新監(jiān)管方法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業(yè)分類分級，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行差別化監(jiān)管，重點嚴查不履行安全管理職責的企業(yè)主要負責人、抗拒執(zhí)法屢罰屢犯的企業(yè)、存在重大事故隱患經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、“三同時”落實不到位及標準化推進不力的單位。

要制定落實事故隱患排查標準，加大“新、改、擴”建項目“三同時”執(zhí)法監(jiān)察力度，依法依規(guī)制定并落實各類企業(yè)事故隱患排查標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，使事故隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。要建立完善信息系統(tǒng)，盡快建立能夠接收企業(yè)事故隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺，形成生產(chǎn)安全事故隱患企業(yè)自查自報—企業(yè)整改—整改效果評價和反饋的閉環(huán)管理。要抓好隊伍建設、業(yè)務學習培訓，提高執(zhí)法人員依法行政能力，建立健全考核機制，加強過程監(jiān)管。

編輯 邊 安