聚焦兩會(huì)農(nóng)業(yè)

【導(dǎo)讀】2016年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)閉幕，兩會(huì)期間的提案、議案和發(fā)言仍縈繞耳邊。為此，小編從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、食品質(zhì)量安全、精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面匯編了部分有關(guān)兩會(huì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，以饗讀者。

韓長(zhǎng)賦談農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：實(shí)現(xiàn)保供給、保收入、保生態(tài)三個(gè)目標(biāo)

韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心答記者問時(shí)表示，我們的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率去年達(dá)到了56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了63%。農(nóng)田的有效灌溉面積比重達(dá)到了52%。這幾個(gè)指標(biāo)說明我們“十三五”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是有比較好的基礎(chǔ)的。但是，“四化”當(dāng)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化，還是短腿，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長(zhǎng)補(bǔ)壯。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方略上，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，或者叫三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年使我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著提升。其重點(diǎn)是要保證實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，或者說三個(gè)任務(wù)，就是保供給、保收入、保生態(tài)。經(jīng)過未來五年的努力，2020年小康社會(huì)全面建成的時(shí)候，老百姓的“米袋子”會(huì)更滿，“菜籃子”會(huì)更優(yōu)，農(nóng)民的“錢袋子”會(huì)更鼓，農(nóng)業(yè)會(huì)更有魅力，農(nóng)村會(huì)更有活力，農(nóng)民會(huì)和全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康。

韓長(zhǎng)賦：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要堅(jiān)持零容忍

韓長(zhǎng)賦表示，民以食為天，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，關(guān)系人民的健康和生命的安全，所以全社會(huì)包括媒體界的朋友高度關(guān)注，這也是農(nóng)業(yè)部的工作重點(diǎn)和應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從農(nóng)業(yè)主管部門來講我們的態(tài)度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅(jiān)持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

近年來由于從中央到地方都在加大力度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是在提升的，總的還是穩(wěn)中向好的，我們對(duì)蔬菜、對(duì)糧食、對(duì)肉類、對(duì)魚類都是有監(jiān)測(cè)的，監(jiān)測(cè)的指標(biāo)是穩(wěn)定向上的。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，“十三五”的目標(biāo)是要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。怎么辦呢？總的來說我們還是堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。

明經(jīng)華：扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推動(dòng)“造血脫貧”

全國(guó)人大代表、江西省贛縣五云鎮(zhèn)黨委書記明經(jīng)華在京接受客家新聞網(wǎng)特派記者采訪時(shí)表示，脫貧攻堅(jiān)重在產(chǎn)業(yè)扶貧，要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)群眾自我造血功能，徹底挖除“窮根”。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到了新階段，輸血式扶貧已經(jīng)難以滿足群眾的脫貧需求。要穩(wěn)固脫貧成果，必須將輸血式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅椒鲐殻屓罕娡ㄟ^發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“就拿贛縣五云鎮(zhèn)來說，還有一半的村是等級(jí)很低的通村公路，受交通的限制，當(dāng)?shù)厥卟说倪\(yùn)輸存在困難。另外，大棚、噴滴灌等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的設(shè)施非常緊缺?！泵鹘?jīng)華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅僅是五云鎮(zhèn)如此，在整個(gè)贛南農(nóng)村，因基礎(chǔ)設(shè)施老化落后導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的問題普遍存在。

從2015年下半年開始，五云鎮(zhèn)依托國(guó)家惠農(nóng)政策，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，投入30多萬元扶貧資金，幫助200多戶貧困戶免費(fèi)建起鋼架蔬菜大棚，幫助貧困戶穩(wěn)步增收。五云鎮(zhèn)的實(shí)踐讓明經(jīng)華看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可有效增強(qiáng)貧困群眾的自我造血功能，鞏固扶貧成果。

郭鳳蓮：將功能農(nóng)業(yè)列入“十三五”規(guī)劃

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、山西省晉中市昔陽縣大寨村黨總支書記郭鳳蓮建議，將功能農(nóng)業(yè)列入我國(guó)農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃。

郭鳳蓮說，“功能農(nóng)業(yè)”是指通過生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)生產(chǎn)出具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品（如：富硒、富鋅、富鈣功能農(nóng)產(chǎn)品），技術(shù)的核心要求是高安全、標(biāo)準(zhǔn)化。郭鳳蓮建議將功能農(nóng)業(yè)列入我國(guó)農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，加大對(duì)功能農(nóng)業(yè)方向的科研支持，加大功能農(nóng)業(yè)示范推廣力度，加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）建設(shè)。

來自科研院校的代表建議：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革科技要給力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的大頭。中央農(nóng)村工作會(huì)議確定的改革重點(diǎn)是：去庫存、降成本、補(bǔ)短板。短板如何補(bǔ)？

在需求側(cè)，市場(chǎng)需要安全健康的、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，高原特色農(nóng)業(yè)就是一個(gè)相應(yīng)的供給側(cè)。全國(guó)人大代表、云南省農(nóng)科院院長(zhǎng)李學(xué)林今年的頭一個(gè)建議就是：把云南作為我國(guó)高原地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

如果土壤受到了污染，那么耕地上生長(zhǎng)出來的農(nóng)作物無論如何也無法滿足老百姓的需求。全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)謝德體今年帶了8個(gè)建議，其中3個(gè)與土壤資源保護(hù)有關(guān)?！坝行┢贩N對(duì)重金屬不敏感，作物吸收得少，還有些品種雖然吸收，但主要保留在秸稈里面。在中度和輕度重金屬污染的地方，通過品種篩選可以保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)?！敝x德體說。

品種從根本上決定了可以向市場(chǎng)供給什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)孫其信建議強(qiáng)化原始創(chuàng)新?！霸趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，科技創(chuàng)新是基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)科學(xué)研究和原始創(chuàng)新，又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，一定要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科學(xué)原始創(chuàng)新的短板?！彼f。

宗慶后代表：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也應(yīng)精準(zhǔn)扶貧

來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.5%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在。宗慶后建議，改變現(xiàn)有“普惠制”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式為精準(zhǔn)補(bǔ)貼，以解決區(qū)域性貧困問題；通過放開農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來增加農(nóng)民收入，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。宗慶后說，政府要對(duì)確實(shí)需要補(bǔ)貼的人群與補(bǔ)貼方向進(jìn)行科學(xué)分析，把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)集中起來使用，向真正的貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，徹底解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的脫貧問題，以及重點(diǎn)解決那些農(nóng)民無法投入、也投不起的問題。

吳沛良：補(bǔ)齊三塊短板提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“‘十三五期間，站在新的高起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)三塊短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”在審議“十三五”規(guī)劃綱要時(shí)，全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良說。

“這三塊短板是什么呢？第一個(gè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。”他說。

第二個(gè)短板是現(xiàn)代技術(shù)裝備的短板?！芭c國(guó)際市場(chǎng)相比，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的問題還比較突出，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要因素，必須在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)械化、智能化裝備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)上下功夫?！?吳沛良表示。

第三個(gè)短板是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈增值的關(guān)鍵?！眳桥媪几嬖V記者。

政協(xié)委員熱議：如何精準(zhǔn)發(fā)力培育新型職業(yè)農(nóng)民

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。全國(guó)政協(xié)委員暢所欲言，聚焦如何更加精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)張全國(guó)建議政府做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。

全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委會(huì)副主委計(jì)時(shí)華認(rèn)為，要加快制定統(tǒng)一明確的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參照加拿大、德國(guó)等的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，逐步探索將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與接受農(nóng)民職業(yè)教育資格認(rèn)定相掛鉤。

“當(dāng)前，要打破過去只有高考才能上大學(xué)的界限，學(xué)歷教育可以是大學(xué)生，也可以是種糧大戶、合作社等推薦的人，形成獨(dú)立的辦學(xué)和考試方式。”全國(guó)政協(xié)委員、隆平高科常務(wù)副董事長(zhǎng)伍躍時(shí)說。

全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)建議，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群為依據(jù)，合理規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置和行業(yè)需求的對(duì)接。同時(shí)，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)揮其在各自行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主體作用。

蹇彪：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化

“當(dāng)前朝陽農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵、最根本的就是實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)目標(biāo)，解決‘三個(gè)問題，抓住‘三個(gè)重點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、遼寧省朝陽市委書記蹇彪與記者一見面就先拋出他對(duì)朝陽農(nóng)業(yè)工作的概括性描述。

“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是要逐步實(shí)現(xiàn)朝陽農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收。解決三個(gè)問題，一是要切實(shí)解決投入的問題。二是要切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售的問題。三是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式問題。抓住三個(gè)重點(diǎn)，就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。”蹇彪接著詳細(xì)地向記者介紹了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。“要通過推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)朝陽的設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧及特色林果、特色養(yǎng)殖加快壯大規(guī)模，集中力量、集中資源，用3-5年時(shí)間，讓朝陽真正成為全國(guó)溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)第一市，成為中國(guó)北方特色小雜糧、特色林果、特色養(yǎng)殖示范市?！卞勘氤錆M信心地說。

向紅瓊：把綠色發(fā)展變成自覺行動(dòng)

“不走先污染后治理的‘老路，不走以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP一時(shí)增長(zhǎng)的‘邪路，也不走捧著綠水青山金飯碗過窮日子的‘窮路?！闭勂鸢l(fā)展路徑，全國(guó)人大代表、貴州省黔南州州長(zhǎng)向紅瓊對(duì)記者說。

黔南州將綠色發(fā)展理念嵌入精準(zhǔn)扶貧工作，把念好“山字經(jīng)”作為脫貧攻堅(jiān)的突破口，把種好“搖錢樹”、打好特色牌生態(tài)牌、接好產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展山地特色旅游作為黔南守住綠水青山、與全國(guó)同步建成全面小康的戰(zhàn)略和路徑選擇。同時(shí)提高貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)保障水平，堅(jiān)決不讓貧困山區(qū)的孩子輸在“教育”和“健康”兩條起跑線上。

畢小彬：三產(chǎn)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收

“六安是大別山區(qū)域中心城市，國(guó)土面積居安徽省第一，農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市?！比珖?guó)人大代表、安徽省六安市市長(zhǎng)畢小彬說。談及三產(chǎn)怎樣融合，他表示，今年“中央一號(hào)文件”明確將推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要支撐，六安市進(jìn)行了一些探索，深度發(fā)掘拓展農(nóng)業(yè)多種功能，努力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入的雙提升。他建議，第一，進(jìn)一步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈模式。第二，要加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度。第三，為龍頭企業(yè)優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)要素對(duì)接。在技術(shù)上，加強(qiáng)企業(yè)與科研院校高新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，建立科技研發(fā)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和申報(bào)認(rèn)證更多的專利；在人才上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)領(lǐng)頭人，通過配置股權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)工資等辦法，引得進(jìn)、留得住、用得好各類人才。