全民閱讀政策解讀

劉長迪　陶金剛

(河北大學(xué)管理學(xué)院　河北 保定　071002)

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全民閱讀政策解讀

劉長迪陶金剛

(河北大學(xué)管理學(xué)院河北 保定071002)

摘要：全民閱讀工程從2006年至今已經(jīng)走過10年。中央及地方在10年間出臺(tái)的關(guān)于全民閱讀活動(dòng)的政策法規(guī)體現(xiàn)出全民閱讀活動(dòng)開展意義逐漸延伸，活動(dòng)主導(dǎo)逐漸權(quán)責(zé)分明，活動(dòng)內(nèi)容逐漸豐富，活動(dòng)開展逐漸走向常規(guī)化的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；法律法規(guī)；政策解讀

1引言

全民閱讀的主要意義和主要內(nèi)涵在于幫助每一個(gè)人通過閱讀實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，提倡的就是全民愛書，全民讀書，全民以讀書為樂，以讀書為榮，以讀書為一種值得提倡的生活方式，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，形成終身閱讀[1]。從2006年中宣部(原新聞出版總署)等11部委聯(lián)合發(fā)出開展全民閱讀活動(dòng)的倡議以來，全國的全民閱讀活動(dòng)逐漸展開，迄今已經(jīng)走過了10年的歲月。中央和地方發(fā)布的政策往往體現(xiàn)事物的發(fā)展走向。本文通過文獻(xiàn)搜集，采用統(tǒng)計(jì)分析和內(nèi)容分析相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的方式，梳理全民閱讀工程開展10年以來的政策法規(guī)，了解活動(dòng)發(fā)展歷程以及未來趨勢(shì)。

2研究方法

本文研究中內(nèi)容分析的樣本是通過文獻(xiàn)調(diào)查所獲得的全民閱讀政策相關(guān)信息，時(shí)間跨度為2006-2015年，共計(jì)10年時(shí)間。其中按照文獻(xiàn)信息載體形態(tài)的不同分為兩類：一是指中宣部、國家新聞出版廣電總局等政府部門連續(xù)10年間發(fā)布的關(guān)于全民閱讀的通知類政策；二是指湖北省、江蘇省以及遼寧省地方人大常委會(huì)或政府頒發(fā)的法律法規(guī)類政策。

3政策分析

自2006年起，政府相關(guān)部門在世界讀書日前后會(huì)發(fā)布關(guān)于全民閱讀的通知，對(duì)全年的全民閱讀活動(dòng)進(jìn)行工作部署。全國各省市相關(guān)部門在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)地方特色開展全民閱讀活動(dòng)。截止2015年已經(jīng)連續(xù)10年發(fā)布通知，因此這10部通知具有較強(qiáng)的連續(xù)性和系統(tǒng)性，通過縱向?qū)Ρ饶芸陀^地說明全民閱讀活動(dòng)10年間開展情況。具體通知見表1。

3.1活動(dòng)開展的意義逐漸豐富

從總體上看，全民閱讀活動(dòng)的意義可以分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。宏觀層面的意義最能反映全民閱讀活動(dòng)在國家戰(zhàn)略部署中的地位。2006年《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》提出全民閱讀活動(dòng)的意義在于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全民建設(shè)小康社會(huì)，助力中華民族的偉大復(fù)興[2]。2012年《通知》則提出全民閱讀活動(dòng)對(duì)于營造良好的社會(huì)文化氛圍，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、吸收和借鑒世界有益文化成果，推進(jìn)創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等都有重要意義[3]。2014年《通知》進(jìn)一步豐富全民閱讀活動(dòng)的意義和內(nèi)涵，提出全民閱讀活動(dòng)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要意義[4]。從這10部通知的比較中我們可以發(fā)現(xiàn)開展全民閱讀活動(dòng)的意義越來越豐富，其在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷得到發(fā)掘和認(rèn)可。

中觀層面上的意義是指適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要而不斷更新的意義，它最能反映全民閱讀活動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。2009年《通知》提出全民閱讀活動(dòng)有利于為新中國成立60周年?duì)I造良好的文化環(huán)境[5]。2012年《通知》提出全民閱讀活動(dòng)為迎接黨的十八大勝利召開，建設(shè)“書香中國”具有重要意義[3]。中觀層面意義說明全民閱讀活動(dòng)常用常新，在不同時(shí)代背景下煥發(fā)不同的活力。微觀層面的意義是指全民閱讀活動(dòng)給每個(gè)公民個(gè)體帶來的意義。2008年《通知》提出全民閱讀可以使人們開拓視野、增長知識(shí)、陶冶情操、感受快樂、不斷豐富精神世界，增強(qiáng)精神力量[6]。2010年《通知》提出全民閱讀活動(dòng)有利于引導(dǎo)廣大黨員干部和基層群眾多讀書、讀好書，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)[7]。微觀層面意義體現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人的關(guān)懷，是全民閱讀活動(dòng)的基石和出發(fā)點(diǎn)。

表1　通知名稱及發(fā)布時(shí)間表

3.2活動(dòng)主導(dǎo)者由多頭聯(lián)動(dòng)到主輔分明

表2　活動(dòng)主導(dǎo)者年份數(shù)量分布表

從表2中可以看出，全民閱讀工程的主體經(jīng)歷了三個(gè)階段的變化：一是2006-2007年由多部聯(lián)合倡議，沒有主次之分；二是2008-2009年活動(dòng)主體轉(zhuǎn)移到中宣辦，中央文明辦和原新聞出版總署三部，三部共同承擔(dān)活動(dòng)開展的責(zé)任；三是2010年至今以國家新聞出版廣電總局為主，活動(dòng)主體越來越明確。但是活動(dòng)主體的減少并不意味著活動(dòng)開展主體的單一。相反隨著活動(dòng)主體的明確，各項(xiàng)活動(dòng)主辦單位的責(zé)任也隨之明確。第一階段全民閱讀活動(dòng)計(jì)劃方案中沒有活動(dòng)主體，活動(dòng)安排多以“各地各有關(guān)部門”的形式出現(xiàn)。但是在2009年《通知》中，活動(dòng)主體有了明確的規(guī)定，如由中宣部、新聞出版總署牽頭組織“與孩子們一起閱讀”的主題活動(dòng)，由文化部牽頭組織為期一年的“讓我們?cè)陂喿x中一起成長”的全國少年兒童閱讀年系列活動(dòng)[5]?；顒?dòng)主題的明確有利于活動(dòng)有條不紊展開，避免出現(xiàn)責(zé)任推脫，資源閑置的情況。

除了面向全國的全民閱讀活動(dòng)通知，2014年地方先后出臺(tái)的關(guān)于全民閱讀的法律條例也對(duì)全民閱讀的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。江蘇省和湖北省都規(guī)定由全民閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的全民閱讀工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級(jí)新聞出版行政主管部門。有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門才能各司其職，各項(xiàng)工作才能有條不紊地展開。

3.3活動(dòng)內(nèi)容由單一到多元

2006年由中共中央宣傳部、中央文明辦、文化部等十一部委發(fā)起的《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》中提出了三條倡議，一是開展全民閱讀活動(dòng)，二是開展讀書推廣活動(dòng)，三是鼓勵(lì)讀者參與有關(guān)閱讀的征文活動(dòng)[2]。這是全民閱讀活動(dòng)第一次正式進(jìn)入大眾視野，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是這份倡議書基本上沒有涉及具體的活動(dòng)安排，以倡議和號(hào)召為主。此時(shí)的全民閱讀工程還處于萌芽之中，各項(xiàng)工作沒有歸屬，人們對(duì)其內(nèi)涵、意義和具體活動(dòng)開展方式認(rèn)識(shí)還不夠。但是隨著全國范圍內(nèi)全民閱讀活動(dòng)的展開，在實(shí)踐中不斷積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，每一年的全民閱讀活動(dòng)政策內(nèi)容在不斷豐富和發(fā)展。

3.3.1閱讀活動(dòng)主題

十年間全民閱讀活動(dòng)主題的個(gè)數(shù)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2006-2007年，沒有具體活動(dòng)主題；第二階段是2008-2010年，關(guān)于活動(dòng)主題數(shù)量增多，2008年3個(gè)、2009年7個(gè)、2010年2個(gè)；第三階段2011-2015年，活動(dòng)主題數(shù)量再次減少，2011年沒有主題活動(dòng)，2012-2014年分別只有一個(gè)，2015年也只有2個(gè)。

2006年和2007年在相關(guān)政策中提到的閱讀活動(dòng)只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念，如讀書征文活動(dòng)、社區(qū)閱讀活動(dòng)等，沒有明確的活動(dòng)主題。從2008年開始，活動(dòng)主題開始明確，“和孩子一起閱讀”、“慶祝新中國成立60周年”等主題閱讀活動(dòng)紛紛涌現(xiàn)，活動(dòng)主題明確，活動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)。作為面向全國的關(guān)于全民閱讀的通知，這些閱讀活動(dòng)的主題對(duì)地方開展相關(guān)活動(dòng)具有指導(dǎo)意義。從2011年到2015年在相關(guān)的通知中，具體的閱讀活動(dòng)主題數(shù)量減少。但這和第一階段的情況不同，經(jīng)過了三年的發(fā)展，各地主題閱讀活動(dòng)逐漸發(fā)展成熟，這時(shí)再對(duì)活動(dòng)主題做具體規(guī)定無疑是地方活動(dòng)發(fā)展的障礙。這時(shí)的主題更多的是從宏觀層面把控，如學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，中國夢(mèng)宣傳教育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等具有鮮明時(shí)代特色的重大主題，既可以弘揚(yáng)社會(huì)主旋律，又可以發(fā)揮各地開展閱讀活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。

3.3.2宣傳推廣形式逐漸豐富

宣傳推廣活動(dòng)自全民閱讀工程初始就是中央活動(dòng)規(guī)劃的重要一環(huán)。宣傳形式逐漸豐富，宣傳效果和影響力不斷得到加強(qiáng)，全民閱讀氛圍漸趨濃厚。具體情況如表3所示。

表3　年宣傳形式示意表

從表3可以看出，初期主要利用優(yōu)惠售書和公益短信或廣告來提供公眾對(duì)全民閱讀的認(rèn)知度。中期繼續(xù)利用電視、報(bào)紙等媒體擴(kuò)大全民閱讀的影響力。后期開展“全民閱讀報(bào)刊行”活動(dòng)，打造書香品牌，成立“全民閱讀媒體聯(lián)盟”，并且由專家學(xué)者按照分類指導(dǎo)、階梯閱讀的要求面向大眾推薦優(yōu)秀出版物，建立全民閱讀狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制并發(fā)布閱讀指數(shù)，宣傳推廣活動(dòng)逐漸豐富完善，方式漸趨科學(xué)化、系統(tǒng)化。

通過表3可以發(fā)現(xiàn)，全民閱讀活動(dòng)宣傳推廣形式不斷得到豐富，但是實(shí)際上每一種活動(dòng)隨著時(shí)間推移和環(huán)境的變化，其自身同樣具有不同的表現(xiàn)形式。以10年間從未間斷過的優(yōu)惠售書、捐贈(zèng)助讀活動(dòng)為例，該活動(dòng)10年間不斷朝著科學(xué)化和常規(guī)化方向發(fā)展。2006年《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》中提出“向困難群眾”贈(zèng)書等專項(xiàng)活動(dòng)；而在2008年《通知》中提出要?jiǎng)?chuàng)新公共出版服務(wù)方式，積極探索有效的工作機(jī)制，擴(kuò)大受益范圍，提高捐贈(zèng)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益[6]。雖然兩者同樣倡導(dǎo)各地開展捐贈(zèng)助讀活動(dòng)，但是前者是較為籠統(tǒng)模糊的闡述方式，沒有具體的操作方式，而后者明確提出要探尋捐贈(zèng)助讀等全民閱讀推廣活動(dòng)科學(xué)開展方式，注重活動(dòng)效益，這便是科學(xué)化的體現(xiàn)。常態(tài)化主要表現(xiàn)在一下三點(diǎn)：一是活動(dòng)時(shí)間點(diǎn)逐漸增多，除了“世界讀書日”，其他各種節(jié)假日也逐漸納入到全民閱讀推廣活動(dòng)的范疇內(nèi)；二是全民閱讀公共服務(wù)體系的建設(shè)，2014年《通知》提出鼓勵(lì)社會(huì)各界開展各種捐書助讀活動(dòng)，參與全民閱讀公共服務(wù)體系建設(shè)，全民閱讀公共服務(wù)體系的建設(shè)必然是一個(gè)長期的過程，這說明捐贈(zèng)助讀等一系列閱讀推廣活動(dòng)并不是一時(shí)應(yīng)景的活動(dòng)，而是需要各界共同參與長期堅(jiān)持的活動(dòng)；三是完善和落實(shí)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)的政策措施，將捐贈(zèng)助讀活動(dòng)納入到政府政策措施中加以規(guī)范。2014年《通知》提出鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大政府文化資助和文化采購，探索向困難群體免費(fèi)發(fā)放購書券，繼續(xù)開展“文化助殘公益行動(dòng)”等[4]。政策和政府資助的穩(wěn)定性都將大大促進(jìn)捐贈(zèng)助讀活動(dòng)朝著常規(guī)化方向發(fā)展。

3.4活動(dòng)時(shí)間由短期到長期

從表4可以看出，活動(dòng)開展時(shí)間的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，一是2006-2011年中央明確規(guī)定閱讀活動(dòng)開展時(shí)間階段，二是2012-2015閱讀活動(dòng)融入全年活動(dòng)階段。

第一階段，2007年《通知》中，各種形式的讀書活動(dòng)和捐贈(zèng)助讀活動(dòng)開展都是在4月23日“世界讀書日”前后展開，可見當(dāng)時(shí)全民閱讀工程剛剛開啟，活動(dòng)多以“世界讀書日”為契機(jī)展開，活動(dòng)持續(xù)時(shí)間短。但是相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到閱讀是一項(xiàng)長期工程，推動(dòng)全民閱讀并不能一蹴而就，于是同時(shí)提出要建立長效機(jī)制，把全民閱讀同推動(dòng)文明城市和基層文化建設(shè)等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，把捐贈(zèng)助讀活動(dòng)同政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來。通過建立長效閱讀機(jī)制，提升活動(dòng)影響力，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。2008年活動(dòng)開展時(shí)間基本上覆蓋全年：一是春節(jié)期間開展的“帶一本好書回家、過文明祥和佳節(jié)”活動(dòng)；二是“世界讀書日”前后的“北京奧運(yùn)知多少”閱讀活動(dòng)；三是國慶節(jié)前后“紀(jì)念改革開放30年”的主題閱讀活動(dòng)[6]。2009年《通知》更是對(duì)每個(gè)活動(dòng)做出了具體時(shí)間規(guī)劃。但是，在這個(gè)階段，全國各地全民閱讀活動(dòng)處于起始階段，各項(xiàng)規(guī)劃還不成熟，需要中央規(guī)定具體的活動(dòng)時(shí)間加以引導(dǎo)，同時(shí)也說明各項(xiàng)閱讀活動(dòng)是作為一項(xiàng)中央下達(dá)的任務(wù)來完成，沒有與各地實(shí)際相結(jié)合。

表4　年活動(dòng)時(shí)間示意表

第二階段從2012年開始，中央下發(fā)的文件中不再出現(xiàn)活動(dòng)的具體時(shí)間。隨著“書香中國”的建設(shè)，各地出現(xiàn)了一系列“書香”品牌，如“書香中國·北京閱讀季”，“書香中國·上海周”，“書香荊楚”，“深圳讀書月”等各具特色的“讀書節(jié)”、“讀書月”活動(dòng)，各地全民閱讀中長期規(guī)劃逐漸出臺(tái)完善，展現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣m應(yīng)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的閱讀活動(dòng)逐漸取代原先中央統(tǒng)一的活動(dòng)形式。同一時(shí)期，江蘇省、湖北省以及遼寧省通過的關(guān)于全民閱讀活動(dòng)的立法彌補(bǔ)全國法律保障的缺失，給全民閱讀活動(dòng)提供長久、持續(xù)開展的動(dòng)力。如遼寧省規(guī)定每年4月23日為本省全民閱讀日，各級(jí)各類圖書館在免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上安排不少于兩周的閱讀推廣和閱讀輔導(dǎo)活動(dòng)，各級(jí)各類書店要開展為期一個(gè)月的相關(guān)活動(dòng)[8]。以法律法規(guī)的形式確定活動(dòng)開展時(shí)間、方式等，有利于活動(dòng)朝常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

此文寫作中得到河北大學(xué)趙俊玲老師的悉心指導(dǎo)，特此致謝。

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中圖分類號(hào)：G250

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

(收稿日期：2016-03-12責(zé)任編輯：張靜茹)