湘西地區(qū)煙農(nóng)評價體系的構(gòu)建探析

周米良，劉錦芳，田茂成，陳治鋒（.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 46000；.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 4007）

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湘西地區(qū)煙農(nóng)評價體系的構(gòu)建探析

周米良1，劉錦芳2，田茂成1，陳治鋒1
（1.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 416000；2.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412007）

摘 要：培育職業(yè)煙農(nóng)是解決“誰來種煙”問題的根本出路，煙農(nóng)的職業(yè)化評價定級是發(fā)展趨勢。文章分析了煙農(nóng)評價的主體、客體、評價方式和內(nèi)容，并設(shè)計了湘西煙農(nóng)評價體系，以便科學(xué)評價煙農(nóng)。

關(guān)鍵詞：評價體系；煙農(nóng)；技術(shù)落實評價；生產(chǎn)業(yè)績評價

湘西土家族自治州下轄七縣一市，包括吉首市和花恒、保靖、永順、龍山、瀘溪、鳳凰和古丈7縣。2011年湘西種植烤煙1.47萬hm2，收購煙葉27 000 t，煙農(nóng)20 103戶，2015年全州種植烤煙1.67萬hm2，收購煙葉28 725 t，煙農(nóng)卻減少了數(shù)千戶。一方面由于城鎮(zhèn)化大潮下，受城鄉(xiāng)收入差距的勢能作用，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大農(nóng)業(yè)人口在萎縮，作為小農(nóng)業(yè)的煙葉種植，自然相應(yīng)出現(xiàn)種植戶減少；另一方面，烤煙種植由于環(huán)節(jié)多，用工投入大，相對于其他經(jīng)濟(jì)作物，成本高、收益低，因此不少農(nóng)戶放棄種煙，轉(zhuǎn)而種植其他農(nóng)作物，煙農(nóng)隊伍不斷萎縮。另外，研究發(fā)現(xiàn)隨著集中連片、規(guī)模種植的發(fā)展，農(nóng)村的“中農(nóng)群體”正在形成。該群體一般種植規(guī)模在1.33 hm2以上，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能獲得不低于城鎮(zhèn)務(wù)工的收入，甚至更高。該群體成為目前農(nóng)村的中堅力量，也是煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持對象。鑒于此，項目組探索設(shè)計湘西煙農(nóng)評價體系，通過考核評價來引導(dǎo)煙農(nóng)向職業(yè)化方向發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)煙農(nóng)進(jìn)行扶持培育，建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊伍。

1 煙農(nóng)評價體系的構(gòu)成要素

煙農(nóng)評價體系的組成要素包括：評價主體、客體，評價方式和評價內(nèi)容。

1.1 評價主體、客體和評價方式

對煙農(nóng)開展評價的主體是湖南省煙草公司湘西自治州公司，具體執(zhí)行者包括：煙站站長、煙技員、煙葉分級質(zhì)檢員等。評價客體是湘西的煙葉種植戶，對其從總量（基本條件、種植規(guī)模及集中度），質(zhì)量（收購情況、技術(shù)執(zhí)行），行業(yè)互動等方面展開評價定級。

對煙農(nóng)的評價主要通過兩種方式進(jìn)行，一種是執(zhí)行人員主觀評分，另一種是系統(tǒng)取數(shù)客觀評分。人員主觀評分包括：煙技員根據(jù)煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)落實到位率打分，分級預(yù)檢員根據(jù)煙葉交售情況打分。系統(tǒng)取數(shù)評分則從電子合同、煙葉收購系統(tǒng)、物資銷售系統(tǒng)、緝私系統(tǒng)等直接調(diào)取客觀數(shù)據(jù)，按照設(shè)定方法進(jìn)行核算，并依據(jù)既定規(guī)則生成指標(biāo)得分。通過綜合主觀與客觀的評分?jǐn)?shù)據(jù)，計算得出煙農(nóng)的評價等級。

1.2 評價內(nèi)容煙農(nóng)的種煙活動分為申請、育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤和交售這幾個步驟，可按四個環(huán)節(jié)對煙農(nóng)展開評價，即：種煙資格評價→技術(shù)落實評價→生產(chǎn)業(yè)績評價→煙農(nóng)級別評價。

1.2.1 種煙資格評價 （1）設(shè)定種煙資格。種煙農(nóng)戶應(yīng)具備以下基本資格條件：小學(xué)及以上文化程度，家庭有輔助勞動力，申請種煙面積0.33 hm2以上，具備一定的煙葉種植經(jīng)驗且無違約行為，具有較好的生產(chǎn)資金投入基礎(chǔ)，并承諾自覺接受技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，嚴(yán)格履行產(chǎn)購合同。

（2）種煙申請流程。首先煙站向農(nóng)戶宣講告知職業(yè)煙農(nóng)評價的目的、原則、指標(biāo)與方法，讓農(nóng)戶理解。然后煙農(nóng)按以下流程申請種植烤煙：農(nóng)戶自愿申請→煙技員審核→煙站站長審定→頒發(fā)種煙資格→簽訂產(chǎn)購合同。合同有效期滿，按照上述程序重新申請、評價和頒證。

1.2.2 技術(shù)落實評價 （1）量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案》和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，將煙農(nóng)生產(chǎn)階段應(yīng)落實的輪作調(diào)茬、整地起壟、育苗移栽、平衡施肥、病蟲防治、打頂留葉、成熟采收和科學(xué)烘烤等項生產(chǎn)技術(shù)措施，同時結(jié)合煙農(nóng)在各階段中對新技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行分解對標(biāo)量化評分，作為評價煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到位率的主要依據(jù)。

（2）生產(chǎn)現(xiàn)場考核。在生產(chǎn)過程中，根據(jù)煙農(nóng)數(shù)量和區(qū)域分布，分為若干小組，每名煙技員負(fù)責(zé)一組；并深入田間地頭對本組煙農(nóng)技術(shù)落實情況進(jìn)行現(xiàn)場考核。若煙農(nóng)某項生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，則現(xiàn)場下達(dá)《技術(shù)整改通知書》，指導(dǎo)煙農(nóng)在規(guī)定的時間內(nèi)及時整改。下達(dá)的《技術(shù)整改通知書》一式兩份，煙技員和煙農(nóng)分別簽字后，一份交煙農(nóng)作為技術(shù)整改依據(jù)，一份煙技員留存作為技術(shù)整改追蹤確認(rèn)依據(jù)。

（3）整改追蹤確認(rèn)。煙葉技術(shù)員在下達(dá)《技術(shù)整改通知書》規(guī)定的整改時限內(nèi)，必須對煙農(nóng)技術(shù)整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場追蹤確認(rèn)。對煙農(nóng)已及時整改的，要分別在煙農(nóng)和煙技員保存的《技術(shù)整改通知書》指定位置標(biāo)注“已經(jīng)整改”；對煙農(nóng)未及時整改的，則標(biāo)注“未及時整改”，須再次下達(dá)《技術(shù)整改通知書》，同時扣減量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所對應(yīng)的基本分值，并及時錄入《煙農(nóng)檔案》，年終匯總利用。

（4）評價數(shù)據(jù)利用。煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)落實到位率的評價數(shù)據(jù)，主要用于評價煙農(nóng)級別和體現(xiàn)級別價值。同時，在生產(chǎn)階段利用煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)落實到位率的考核數(shù)據(jù)，警示煙農(nóng)認(rèn)真落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在年終利用煙農(nóng)年度生產(chǎn)技術(shù)落實到位率的綜合考核數(shù)據(jù)，通過計算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計分析，將分析結(jié)果和應(yīng)改進(jìn)的技術(shù)措施，以書面形式反饋給煙農(nóng)，督促指導(dǎo)煙農(nóng)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實到位率。

1.2.3 生產(chǎn)業(yè)績評價 （1）量化業(yè)績指標(biāo)。依據(jù)煙葉收購中煙農(nóng)的數(shù)量履約率、上中等煙比例、交售均價等項主要生產(chǎn)指標(biāo)，客觀評價，給出具體分值，作為評價煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績的主要依據(jù)。

（2）年度綜合評價。煙站利用計算機(jī)儲存的煙葉生產(chǎn)收購的有關(guān)數(shù)據(jù)，分別統(tǒng)計分析出煙農(nóng)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)情況，并依據(jù)各項指標(biāo)的量化分值，對煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績進(jìn)行綜合評價。

（3）評價數(shù)據(jù)利用。煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績的評價數(shù)據(jù)，主要用于評價煙農(nóng)級別和體現(xiàn)級別價值。同時，利用煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績的評價數(shù)據(jù)，結(jié)合煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)考核數(shù)據(jù)，綜合分析煙農(nóng)在落實生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題及對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)的影響，并以書面形式反饋給煙農(nóng)，促使其不斷提高生產(chǎn)水平、煙葉質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.4 煙農(nóng)級別評價 （1）級別條件設(shè)定。按煙農(nóng)的與行業(yè)互動情況、技術(shù)執(zhí)行、收購情況、基本條件和規(guī)模及集中度，展開評分量化，作為評定煙農(nóng)級別的主要條件。與行業(yè)互動情況：根據(jù)煙農(nóng)是否符合種植安排，是否服從煙技員的技術(shù)指導(dǎo)，是否聽從入戶質(zhì)檢員指導(dǎo)，是否按煙站預(yù)約收購安排進(jìn)行煙葉交售，在交售時的分級表現(xiàn)和收購表現(xiàn)，進(jìn)行量化評分。技術(shù)執(zhí)行情況：根據(jù)煙農(nóng)的煙田輪作、清殘冬翻、移栽、田管和烘烤環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)進(jìn)行量化評分。收購情況：根據(jù)煙農(nóng)煙葉交售的數(shù)量履約率、上中等煙比例、交售均價，來量化評分?；緱l件：根據(jù)煙農(nóng)的年齡、種煙年限、烤房情況，以及信貸記錄予以量化評分。規(guī)模及集中度：根據(jù)煙農(nóng)種植面積和煙田的集中連片程度予以量化評分。

（2）煙農(nóng)級別劃分。結(jié)合煙農(nóng)戶籍管理的實際情況，將煙農(nóng)劃分為A、B、C、D四個級別，分年度開展年度級別評價，實行動態(tài)管理。

（3）煙農(nóng)級別評定。依據(jù)設(shè)定的煙農(nóng)級別條件和基本分值，于每年的12月份進(jìn)行一次煙農(nóng)級別評定。將煙農(nóng)按照得分排序，在初始時依據(jù)25%、30%、35%、10%的比例來設(shè)定分?jǐn)?shù)線，劃分A、B、C、D級煙農(nóng)，以后再根據(jù)實際情況和發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。

按照“發(fā)展A戶、提高B戶、指導(dǎo)C戶、淘汰D戶”的基本原則，對于A、B級別的農(nóng)戶，鼓勵扶持發(fā)展，而對于D級農(nóng)戶，考慮到目前湘西部分煙站完成國家下達(dá)的煙葉種植計劃尚有一定困難，可以繼續(xù)與其簽訂種植合同，以保障煙葉種植計劃完成。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶生活水平不斷提高，當(dāng)種植面積少，畝均收益低時，煙農(nóng)權(quán)衡外出打工與在家種煙的比較收益，會更傾向于外出務(wù)工，這樣D級煙農(nóng)會自然淘汰。通過給予C級煙農(nóng)必要指導(dǎo)，促使其向A、B級煙農(nóng)轉(zhuǎn)變。

2 煙農(nóng)評價體系的總體框架

對煙農(nóng)評價包括主觀人員評分和客觀數(shù)據(jù)評分，然后綜合評價定級，并根據(jù)具體評級提供相應(yīng)的培育措施，扶持職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展。根據(jù)圖1所示，煙農(nóng)的評價數(shù)據(jù)從采集、傳輸、綜合分析到具體運(yùn)用，經(jīng)過了業(yè)務(wù)層、平臺層、應(yīng)用層，最后通過展現(xiàn)層為用戶提供各種功能運(yùn)用。首先，在業(yè)務(wù)層，依據(jù)電子合同、物資銷售系統(tǒng)、煙葉收購系統(tǒng)、緝私系統(tǒng)以及煙技員、預(yù)檢分級員通過手持終端錄入的考核評價，采集得到煙農(nóng)的客觀與主觀評價數(shù)據(jù)，并設(shè)定評價指標(biāo)的權(quán)重；接著，在平臺層，綜合計算出煙農(nóng)的實際得分，給出其對應(yīng)的評級，且為培育職業(yè)煙農(nóng)，生成相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；然后，在應(yīng)用層，依托數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支持，構(gòu)建煙農(nóng)評價管理體系與職業(yè)煙農(nóng)培育支持系統(tǒng)；最后，在展現(xiàn)層，提供煙農(nóng)評價報告、煙農(nóng)需求分析和煙農(nóng)培育策略等信息報告，為煙草公司領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。煙農(nóng)培育策略可以依據(jù)煙農(nóng)評價、internet網(wǎng)絡(luò)資源的卓越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、案例、湖南省煙草公司湘西自治州公司有效的運(yùn)作經(jīng)驗等，綜合分析得出。

圖1 職業(yè)煙農(nóng)評價分析總體框架

3 結(jié) 語

依托主觀和客觀評分，對煙農(nóng)展開評價定級，一方面在煙農(nóng)中定出優(yōu)劣、拉開差距，促使煙農(nóng)自發(fā)的向先進(jìn)看齊，努力搞好煙葉生產(chǎn)；另一方面，能讓煙草公司確定重點扶持對象，確定投入重點。

為培育“以煙為主、精于種煙”和“技術(shù)好、素質(zhì)高”的職業(yè)煙農(nóng)，需要在煙基設(shè)施投入、輕便煙機(jī)研發(fā)、土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合作社運(yùn)營優(yōu)化、生產(chǎn)計劃安排、煙農(nóng)技能培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)提升、金融信貸扶持以及保險人文關(guān)懷等方面予以支持。尤其是煙農(nóng)迫切需要的土地流轉(zhuǎn)、信貸支持和煙機(jī)設(shè)備等方面的支持，更需要煙草公司與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)企業(yè)積極協(xié)調(diào)合作，為煙農(nóng)擴(kuò)產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

中圖分類號：F326.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）06-0116-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.06.035

收稿日期：2016-03-25

基金項目：湖南省煙草公司湘西自治州公司科技項目（州煙技［2015］88號）

作者簡介：周米良（1971-），男，湖南寧鄉(xiāng)縣人，高級農(nóng)藝師，主要從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營等方面的工作。

Exploration and Analysis on the Construction of Tobacco Grower Evaluation System in Xiangxi

ZHOU Mi-liang1，LIU Jin-fang2，TIAN Mao-cheng1，CHEN Zhi-feng1
（1. Hunan Tobacco Companies Xiangxi Autonomous Prefecture Company， Jishou 416000， PRC；2. Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， PRC）

Abstract:Train and educate the professional tobacco growers is the fundamental way out for solving the problem “who will grow tobacco”， occupation evaluation grading of tobacco grower is the development trend. The subject， object， method and content of the evaluation was analyzed， and evaluation system about tobacco growers in Xiangxi was designed， so as to evaluat tobacco growers scientifcly.

Key words:evaluation system； tobacco growers； technical implementation evaluation； production performance evaluation