內(nèi)蒙古貧困旗縣農(nóng)牧民增收問(wèn)題思考

宗哲麗

2015年，內(nèi)蒙古扶貧開(kāi)發(fā)投入力度進(jìn)一步加大，工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，實(shí)施了“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧工程、“十個(gè)全覆蓋”工程、金融扶貧工程、“四個(gè)一”工程等，扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算反饋，在國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年不變價(jià)人均純收入2300元）下，2015年內(nèi)蒙古貧困人口減少到76萬(wàn)人，比上年減貧22萬(wàn)人；貧困發(fā)生率為5.6%，下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。貧困深度明顯趨緩，貧困強(qiáng)度不斷減弱，國(guó)家重點(diǎn)貧困旗縣農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一、貧困旗縣農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)

根據(jù)內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，內(nèi)蒙古31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到8201元，同比增長(zhǎng)11.2%，高于全區(qū)農(nóng)牧民平均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，與全區(qū)農(nóng)牧民收入差距進(jìn)一步縮小。

（一）經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)牧民的主要收入來(lái)源。2015年，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均經(jīng)營(yíng)凈收入為4881元，比上年增長(zhǎng)7.2%，比全區(qū)農(nóng)牧民高1.9個(gè)百分點(diǎn)；占可支配收入比重為59.5%。其中，農(nóng)業(yè)收入為3423元，同比增長(zhǎng)4.6%；牧業(yè)收入為977元，同比增長(zhǎng)10.1%。

經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)主要因素有三點(diǎn)：一是銷(xiāo)售量帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。貧困農(nóng)牧民的收入來(lái)源主要靠農(nóng)畜產(chǎn)品，近幾年農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格逐年下降，農(nóng)牧民雖不愿低價(jià)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，但由于儲(chǔ)存糧食會(huì)造成一定損失，延長(zhǎng)牲畜的飼養(yǎng)更會(huì)增加養(yǎng)殖成本，因此出售農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量不降反增。2015年內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均出售農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品毛收入達(dá)到8871元，同比增長(zhǎng)14.2%。其中，玉米銷(xiāo)售量增長(zhǎng)18.4%，豆類(lèi)、油料雖數(shù)量較少，但增幅較大，分別增長(zhǎng)95%、44%；羊銷(xiāo)售量增長(zhǎng)35.7%，牛、豬分別增長(zhǎng)8.4%、3.8%。二是“三產(chǎn)融合”助農(nóng)牧民增收。2015年，隨著內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)“三產(chǎn)融合”的推進(jìn)，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入341元，同比增長(zhǎng)13.0%。三是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展促增收。近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化在農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及農(nóng)牧民增收等方面起到了促進(jìn)作用。2015年，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣機(jī)耕面積同比增長(zhǎng)16.7%，機(jī)播面積增長(zhǎng)8.3%，機(jī)收面積增長(zhǎng)12.7%，機(jī)電灌溉面積增長(zhǎng)37.4%。與此同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。2015年，國(guó)貧旗縣人均農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)收入達(dá)115元，同比增長(zhǎng)10.2%。

（二）轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)

2015年，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到1649元，同比增長(zhǎng)24.6%，高出全區(qū)農(nóng)牧民平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)；占可支配收入比重達(dá)20.1%，對(duì)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)39.5%，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，成為貧困旗縣農(nóng)牧民增收的一大亮點(diǎn)。

轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)的主要因素有：一是各種政策性補(bǔ)貼發(fā)放到位。內(nèi)蒙古加大了各項(xiàng)政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼力度，并及時(shí)足額發(fā)放到位。2015年，國(guó)貧旗縣政策性惠農(nóng)現(xiàn)金補(bǔ)貼人均達(dá)746元，同比增長(zhǎng)33.8%；政策性生活補(bǔ)貼達(dá)153元，增長(zhǎng)23.0%；同時(shí)“十個(gè)全覆蓋”各項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目使國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民得到的實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)人均達(dá)131元，增長(zhǎng)2.8倍，其中人均居住補(bǔ)貼增長(zhǎng)6.2倍。二是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2015年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的意見(jiàn)》，推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣養(yǎng)老金或離退休金同比增長(zhǎng)7.3%。其中，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人均增長(zhǎng)14.3%，其他養(yǎng)老金增長(zhǎng)93.2%。三是加大社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助力度。2015年內(nèi)蒙古共投入財(cái)政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，投入社會(huì)救助資金82.7億元。調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣人均最低生活保障費(fèi)同比增長(zhǎng)42.6%，其他社會(huì)救濟(jì)收入增長(zhǎng)23.0%，扶貧款增長(zhǎng)4.8倍。四是報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)增長(zhǎng)四成?！笆畟€(gè)全覆蓋”推進(jìn)嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，并優(yōu)先保證貧困旗縣需求，大大緩解了貧困旗縣農(nóng)牧民看病難、看病貴、看病不方便的問(wèn)題，為農(nóng)牧民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)提供了便利條件。2015年國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)134元，同比增長(zhǎng)42.8%，拉動(dòng)轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工資性收入較快增長(zhǎng)

2015年，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均工資性收入為1465元，同比增長(zhǎng)11.1%，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)，占可支配收入比重為17.9%。

工資性收入增長(zhǎng)主要原因有三點(diǎn)：一是農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)促工資性收入穩(wěn)步提高。2015年，內(nèi)蒙古貧困旗縣相對(duì)集中的赤峰、烏蘭察布等地農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占全區(qū)50%以上，其工資性收入是可支配收入的重要組成部分?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程為貧困地區(qū)帶來(lái)了更多的就業(yè)崗位，不少農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、異地流動(dòng)就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，促進(jìn)了工資性收入的較快增長(zhǎng)。二是上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高直接增加了農(nóng)牧民工工資收入。三是提高鄉(xiāng)村教師工資待遇。各類(lèi)政策向貧困旗縣鄉(xiāng)村教師傾斜，落實(shí)貧困鄉(xiāng)村教師工作補(bǔ)貼，提高貧困旗縣鄉(xiāng)村教師工資待遇。2015年內(nèi)蒙古為4個(gè)盟市的8個(gè)旗縣（市區(qū)）農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招聘381名特崗教師，發(fā)放集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助2341萬(wàn)元、惠及9700余人。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)

2015年，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為206元，同比增長(zhǎng)15.4%，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)，占可支配收入比重為2.5%。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古各級(jí)黨委政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)采取了靈活多樣的政策，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)或種植大戶承包、合作經(jīng)營(yíng)、反租倒包、托管等模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年，內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入達(dá)176元，同比增長(zhǎng)61.5%。

二、貧困旗縣農(nóng)牧民增收面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增收難度大

內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。受自然資源的制約和退耕還林（草）政策的影響，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)空間有限，銷(xiāo)售價(jià)格短期內(nèi)不可能有明顯回升；受草載限畜、休牧輪牧、退牧還草政策以及價(jià)格下跌的影響，在短期內(nèi)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約。此外，隨著化肥、農(nóng)藥、草料等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，農(nóng)牧民收入的增加被農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，收入持續(xù)增長(zhǎng)難度較大。

（二）收入結(jié)構(gòu)不合理，增收途徑偏少

目前，在31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入中，經(jīng)營(yíng)性收入占比近60%，比全區(qū)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入占比雖然達(dá)到18%，但仍比全區(qū)平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民基本還是以傳統(tǒng)種植業(yè)或畜牧業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，農(nóng)牧民增收途徑少，收入來(lái)源單一。2015年內(nèi)蒙古國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均經(jīng)營(yíng)性收入為4881元，其中第一產(chǎn)業(yè)人均凈收入為4529元，占經(jīng)營(yíng)性凈收入的92.8%；二三產(chǎn)業(yè)收入只占7%，對(duì)農(nóng)牧民增收的拉動(dòng)作用十分有限。

（三）轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)乏力

為時(shí)3年的“十個(gè)全覆蓋”工程，極大地促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居住環(huán)境的根本改觀。2016年“十個(gè)全覆蓋”工程將全面完工，政府的各項(xiàng)資金投入力度將有所減弱，加之國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速特別是財(cái)政收入增速有所放緩，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加貧困地區(qū)農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力。

（四）文化水平低

國(guó)貧旗縣基礎(chǔ)教育落后，造成農(nóng)牧民文化水平較低，難以掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技能，無(wú)法運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段脫貧致富。調(diào)查顯示，被調(diào)查的國(guó)貧旗縣農(nóng)村牧區(qū)常住勞動(dòng)力中，按年齡分組來(lái)看，41歲以上的占69%，16-40歲的僅占31%；按學(xué)歷分組來(lái)看，初中以下學(xué)歷的占88.5%，高中以上學(xué)歷只占11.5%。40歲以上的勞動(dòng)力已成為農(nóng)村牧區(qū)的主力，他們雖然脫貧致富的積極性很高，但由于知識(shí)水平和文化程度較低，難以學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)，外出打工也找不到高收入工作，已成為扶貧攻堅(jiān)的障礙。

三、做好貧困旗縣農(nóng)牧民增收工作的幾點(diǎn)建議

（一）增加農(nóng)牧業(yè)投入，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

第一產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古農(nóng)牧民的主要收入來(lái)源，農(nóng)牧民收入水平的提高離不開(kāi)農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。加大貧困旗縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力；增加農(nóng)村牧區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件；加大農(nóng)牧業(yè)科技的投入，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）開(kāi)展“造血式”扶貧，提高農(nóng)牧民自主創(chuàng)收能力

加強(qiáng)貧困旗縣農(nóng)牧民自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提升貧困旗縣農(nóng)牧民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自主擇業(yè)、獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。針對(duì)農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高其基本素質(zhì)和生產(chǎn)技能；提高農(nóng)牧民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思維，拓寬信息來(lái)源，引導(dǎo)農(nóng)牧民走上科技致富的道路，加快貧困旗縣農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。

（三）廣開(kāi)致富門(mén)路，改善收入結(jié)構(gòu)

積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，加大財(cái)政扶持力度，完善普惠性稅收政策；建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、勞務(wù)品牌和轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點(diǎn)，將返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持范圍；扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)牧旅游業(yè)，促進(jìn)貧困旗縣擴(kuò)寬致富渠道，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)扶貧資金管理和監(jiān)督，使扶貧開(kāi)發(fā)工作留有后勁

盡可能地簡(jiǎn)化程序，加快扶貧項(xiàng)目的審批速度，對(duì)扶貧資金實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)撥款、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度”。安排有償資金到村到戶，確保資金及時(shí)足額到位，嚴(yán)格資金回收制度，加強(qiáng)扶貧資金的跟蹤監(jiān)督工作。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)）

責(zé)任編輯：楊再梅