統(tǒng)籌運(yùn)用財政金融手段力促我區(qū)東部五盟市乘勢跨越

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳公共投資處

自2007年中央把我區(qū)東部的呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰、錫林郭勒五個盟市（以下簡稱東部五盟市）納入東北振興范圍以來，我區(qū)東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從2114.02億元增長到6839.41億元，年均增長12.9%；一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別從103.08億元、397.12億元增長到448.89億元、1590.81億元，年均增長20.2%、19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別從10010元、3799元增長到26042元、10263元，年均增長12.7%、13.2%。但總的來看，我區(qū)東部五盟市的發(fā)展水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次和保障能力與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距，發(fā)展中的體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，全面振興發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。

今年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪東北振興戰(zhàn)略全面啟動實(shí)施，這也為我區(qū)東部五盟市深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升發(fā)展活力、內(nèi)生動力和區(qū)域競爭力創(chuàng)造了寶貴的機(jī)遇。今年兩會期間，習(xí)近平總書記參加黑龍江省代表團(tuán)審議時指出，要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子。習(xí)近平總書記針對黑龍江省的重要指示同樣是我區(qū)推進(jìn)東部五盟市實(shí)現(xiàn)全面振興的基本遵循，我們一定要認(rèn)真分析研判我區(qū)東部五盟市的“優(yōu)勢”和“短板”，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，打好財政、金融和社會資本組合拳，助力我區(qū)東部五盟市實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，牽住東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”

體制機(jī)制障礙是制約我區(qū)東部盟市發(fā)展的最大“短板”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢下，推動增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，充分挖掘社會資本潛力，激發(fā)全社會的活力動力。要充分發(fā)揮地方政府債券融資作用，調(diào)整優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，厘清政府償債責(zé)任，壓縮債務(wù)規(guī)模，擴(kuò)大舉債空間；完善地方政府債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)體系，提高債券資金的使用效益；建立地方政府違規(guī)舉債責(zé)任追究制度。要積極推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式，探索設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，吸引社會資本采用PPP模式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給；推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式，化解政府存量債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，積極爭取中央獎補(bǔ)資金，做大我區(qū)投融資規(guī)模。要積極發(fā)展市場化政府投資基金，緊緊圍繞“五大基地”建設(shè)戰(zhàn)略布局，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金，逐步形成規(guī)模、放大效益；完善基金治理結(jié)構(gòu)，建立利益綁定和激勵約束機(jī)制，確保市場化運(yùn)作。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊東部五盟市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板

建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指示我區(qū)先行先試的重大改革之一。我區(qū)東部五盟市具有良好的氣候地理?xiàng)l件和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地，但農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高、產(chǎn)業(yè)層次較低、農(nóng)牧民增收困難等問題仍然比較突出。加快建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板、加快推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)的重要手段。要積極推動良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”工作，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；支持大豆目標(biāo)價格改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。要充分發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償，支持農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵增加保險品種，為農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供第三方保障。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大東部五盟市生態(tài)文明建設(shè)力度

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指示我區(qū)先行先試的重大改革之一。我區(qū)東部五盟市擁有得天獨(dú)厚的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，這是我區(qū)寶貴的生態(tài)資源財富。要把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅(jiān)定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展道路。要進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度，積極爭取草原生態(tài)獎補(bǔ)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林、退牧還草、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)資金。要牢固樹立“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的理念，依托豐富的自然生態(tài)資源，大力支持旅游、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。要探索利用市場化方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支持用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，積極推動清潔基金委托貸款工作。

堅(jiān)持開放發(fā)展，培育東部五盟市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能

創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制是習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時指示我區(qū)先行先試的重大改革之一。我區(qū)東部五盟市外接俄羅斯、蒙古國，擁有滿洲里和二連浩特兩個國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、黑山頭、室韋等邊境口岸；內(nèi)聯(lián)京津冀、東三省和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢明顯。要進(jìn)一步完善同俄蒙合作機(jī)制，主動融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取亞投行、絲路基金等國際金融組織支持，加強(qiáng)區(qū)域一體化和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加大與世行、亞行、歐投行等國際金融組織和外國政府對接力度，爭取更多政策性貸款支持。要進(jìn)一步提升我區(qū)省際互聯(lián)互通水平，大力支持丹錫高速克承聯(lián)絡(luò)線、呼張客專鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，提升東部五盟市公共服務(wù)均等化水平

習(xí)近平總書記指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標(biāo)，也是自古以來我國人民的一個基本理想”。要繼續(xù)推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，通過調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金、爭取中央投資、發(fā)放地方債券等方式不斷加大投入力度。要全力支持脫貧攻堅(jiān)工程，落實(shí)好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社保兜底脫貧政策。要積極支持國有林區(qū)和國有林場改革，大力支持林業(yè)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)等保障性安居工程建設(shè)。

國家啟動實(shí)施新一輪振興東北戰(zhàn)略，為我區(qū)東部五盟市實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供了寶貴的歷史機(jī)遇。我們要以此為契機(jī)，立足自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運(yùn)用財政金融工具，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力把東部五盟市打造成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極。

責(zé)任編輯：楊再梅