東北振興需要突破的四個陷阱

文風

自從國家將自治區(qū)東部地區(qū)納入東北振興實施范圍以來，自治區(qū)東部盟市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定成就，但要從根本上走出困境、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還需要擺脫產(chǎn)業(yè)陷阱、體制陷阱、要素陷阱和發(fā)展路徑陷阱。

一是產(chǎn)業(yè)陷阱。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，社會需求正在悄然發(fā)生著深刻變化，然而東北的主導產(chǎn)業(yè)還是以重化工為主，除了少部分屬于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)外，其他大部分都產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的趨勢一時難以扭轉(zhuǎn)，這給東北今后的發(fā)展帶來了很大的困惑。在保持總量不降的前提下提高發(fā)展質(zhì)量，在保持穩(wěn)定的基礎上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是迫切需要解決的問題。

二是體制陷阱。這些年，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)獨大的情況并沒有根本改變。與以民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江相比，對市場反應不夠靈敏，思想不夠解放，決策比較滯緩，轉(zhuǎn)型難度較大。目前，浙江經(jīng)濟已基本上走出低谷，開始回升，后勁十分強勁，民營經(jīng)濟機制靈活、決策迅速、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)出來了。所以，實現(xiàn)東北振興還需要用改革的辦法讓企業(yè)活起來。

三是要素陷阱。東北三省有其獨特的要素優(yōu)勢，但受體制分割影響要素優(yōu)化配置不理想，使得全要素生產(chǎn)率難以得到充分發(fā)揮。一方面，礦產(chǎn)資源、水資源和人力資源有所枯竭或減少，局部地區(qū)要素不全又難以跨地區(qū)整合配置；另一方面，對傳統(tǒng)優(yōu)勢資源的過分依賴，導致資源陷阱，對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的擠出效應，也形成了大量過剩產(chǎn)能。解決好東北三省和內(nèi)蒙古、東北地區(qū)和京津冀、東北地區(qū)和東北亞的資源要素整合問題，既需要進一步聯(lián)通基礎設施，也需要進一步改革開放，讓市場在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用。

四是路徑陷阱。東北地區(qū)受管理體制僵化、思想觀念滯后、傳統(tǒng)資源依賴、創(chuàng)新能力薄弱等方面影響比較重，導致過去發(fā)展路徑依賴比較大。各級對傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有思路并給予高度重視，而對于新要素、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等就顯得看不清、抓不住、推不動。對于大的投資項目都很積極，然而往往忽略了投資雖少，但技術含量高、效益好的項目，沒有充分意識到新的增長點往往萌生于此。

因此，針對上述問題，實現(xiàn)東北振興需擺脫四個陷阱。

——擺脫產(chǎn)業(yè)陷阱。我區(qū)過去講“融入東北”，圍繞東北謀篇布局自己的產(chǎn)業(yè)，跟它配套，形成產(chǎn)業(yè)互動關系?，F(xiàn)在東北整體的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都陷入困境，在這種情況下我們就沒必要再去為它的產(chǎn)業(yè)配套。因此，我建議在提法上可以變?nèi)谌霒|北為“雙融一自”：第一是融入東北，第二是融入京津冀，第三是依據(jù)反梯度理論，在一些優(yōu)勢領域構建自成體系的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)高地。對此，要在一些要素聚集區(qū)定好位，做好規(guī)劃，組合好各種要素，利用我們自己的資源、要素和成本優(yōu)勢，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，直接面向全國市場，擺脫對東北三省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴。

——擺脫體制陷阱。體制上的問題依靠東北自身不容易打破，既需要調(diào)動內(nèi)力，也需要借助外力。有學者提出，以特區(qū)辦特區(qū)，引入沿海發(fā)達地區(qū)省市到東北三省對口輸送干部，隨之把他們的先進理念和管理輸送過來，把他們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，聯(lián)合辦“特區(qū)”、建“飛地”。這個思路對內(nèi)蒙古也有啟發(fā)，假如把這些地區(qū)的干部成批交流到內(nèi)蒙古來任職，就像對口支持新疆那樣，使他們的理念、管理、企業(yè)、技術等優(yōu)勢和我區(qū)的要素資源優(yōu)勢相結合，改造我們的供給側(cè)，突破我區(qū)自身的體制機制障礙，就有可能形成自己獨特的發(fā)展高地，實現(xiàn)局部率先發(fā)展。

——擺脫要素陷阱。要本著推進供給側(cè)結構性改革的思路，補足制約要素優(yōu)化配置的短板，利用現(xiàn)階段擴大基礎設施投資的機會，把跨省的特高壓電網(wǎng)，高鐵、引水工程等短板補起來，把蒙東發(fā)出來的低成本電輸出去，把蒙東缺的水引進來，讓人的流動更加方便。要加大力度推進蒙東電網(wǎng)電力體制和電價改革，在一些地區(qū)構建“分布式電源電網(wǎng)+微網(wǎng)+大網(wǎng)”的電網(wǎng)體系，實現(xiàn)能源配置市場化，解決蒙東發(fā)電成本低但用電成本高的問題。內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家電力體制改革的試點，實現(xiàn)東北振興也需要打破體制障礙，我們完全可以向國家申請先行先試。其他還有煤水資源組合配置怎么讓市場發(fā)揮決定性作用，類似這些問題都需要我們認真研究。

——擺脫路徑陷阱。最根本的一點，就是要按照新常態(tài)需求變化的特征、按照五大發(fā)展理念、按照供給側(cè)結構性改革的思路，對過去發(fā)展的思路再認識，對今后發(fā)展的思路再謀劃?，F(xiàn)在，我們的發(fā)展條件與過去相比發(fā)生了很大變化，一些地區(qū)原來的土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；原來的環(huán)境容量優(yōu)勢，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)化為制約瓶頸；形成的一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有的又轉(zhuǎn)化成為過剩劣勢。這些變化，都對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代有正推和倒逼的作用。但真正解決這些問題，還必須從市場上找出路，從創(chuàng)新上給出路。其實，我們的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的亮點，只要悉心培育，星星之火，是可以燎原的。

總的來說，國家出臺新一輪東北振興的政策，其中有很多亮點需要我們捕捉，許多政策需要我們善加運用，以此推動蒙東走上新的發(fā)展道路。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府研究室副主任）

責任編輯：代建明