蒙東振興需要國家既一體化統(tǒng)籌又差別化對待

趙云平

中央7號文件奏響了新一輪全面振興東北老工業(yè)基地的號角，這為我區(qū)東部盟市又一次提供了借勢發(fā)展的難得歷史機遇，我區(qū)東部盟市既與東北三省存在共性問題，也面臨著不同的階段性任務，必須結合國家要求和區(qū)情實際，創(chuàng)造性地落實振興戰(zhàn)略。

一、東北振興需要發(fā)揮蒙東地區(qū)的獨特作用

蒙東地區(qū)與東北三省山水相連、文化相親、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、市場一體，具有天然的自然、經(jīng)濟和人文聯(lián)系，在整個東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中功能獨特，國家需要把蒙東地區(qū)發(fā)展放在東北振興戰(zhàn)略更加突出的位置。

一是東北振興需要發(fā)揮蒙東地區(qū)的安全穩(wěn)定和生態(tài)屏障作用。首先，蒙東地區(qū)是少數(shù)民族集聚區(qū)，集中了內(nèi)蒙古78%的蒙古族人口，鄂倫春、鄂溫克、達斡爾3個人口最少民族全部集中在蒙東地區(qū)，蒙東地區(qū)的發(fā)展事關民族團結進步與和諧共榮。其次，蒙東地區(qū)是邊境地區(qū)，擁有12個邊境旗縣市，與俄羅斯和蒙古國有2957公里邊境線，占內(nèi)蒙古邊境線的70%，占我國陸路邊境線的12.9%，蒙東地區(qū)發(fā)展事關我國東北部邊疆的安全穩(wěn)定。再次，蒙東地區(qū)是我國東北和華北的重要生態(tài)功能區(qū)，發(fā)源于大興安嶺的諸多河流分別匯入嫩江、松花江和遼河等大江大河，是松嫩平原和松遼平原的氣候上游、水源上游和天然生態(tài)屏障，蒙東地區(qū)的發(fā)展事關我國“東北大糧倉”的水源保障和生態(tài)環(huán)境。上述“三個事關”決定了沒有蒙東的振興就沒有整個東北經(jīng)濟區(qū)的總體振興，國家所有振興政策設計必須把蒙東地區(qū)與東北三省統(tǒng)籌考量。

二是東北振興需要發(fā)揮蒙東地區(qū)的資源接續(xù)地作用。資源是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的物質基礎，東北地區(qū)過去因資源而興、目前因資源而困，資源枯竭成為經(jīng)濟發(fā)展陷入困境的重要原因之一。蒙東地區(qū)煤炭、黑色、有色、非金屬等礦產(chǎn)資源儲量大、品質好，且開發(fā)條件好、開采成本低，大部分處于資源開發(fā)的起步期，開發(fā)潛力巨大。同時，蒙東地區(qū)就近蒙古東部和俄羅斯遠東等資源富集區(qū)，擁有開發(fā)利用俄蒙資源的先天地利優(yōu)勢。蒙東地區(qū)及俄蒙礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用可以成為解決東北經(jīng)濟資源之困的最佳路徑。

三是東北振興需要放大蒙東地區(qū)低成本+低碳的“雙低”優(yōu)勢。裝備制造業(yè)是東北最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而決定裝備制造業(yè)競爭力的主要因素，除了生產(chǎn)工藝技術的先進性和生產(chǎn)效率外，材料成本和性能是影響裝備制造業(yè)競爭力的關鍵因素。由于特殊的國情和體制機制原因，目前我國工業(yè)企業(yè)的能源動力成本、融資成本、物流成本等普遍偏高，加上近幾年人工成本也在上升，使我國宏觀經(jīng)濟運行成本總體居高不下。東北地區(qū)由于嚴寒的氣候條件，施工期短、取暖季長使廠房建設和運維成本遠高于南方地區(qū)，更是加劇了東北企業(yè)在市場競爭中的成本弱勢，因而“降成本”就成為目前提振東北裝備制造業(yè)最急迫的任務。蒙東地區(qū)煤炭資源量大價廉，坑口發(fā)電成本低，配合大用戶直供、微電網(wǎng)、電力多邊交易等改革舉措，可以有效降低東北裝備制造業(yè)能源動力成本。此外，蒙東地區(qū)風能、太陽能資源豐富，風電、光電裝機量大，在能耗較高的原材料產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)引入風電、光電等清潔能源，可以實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，既保障東北裝備制造業(yè)原材料的穩(wěn)定供應，又能夠總體上降低單位產(chǎn)品的能耗和排放水平，通過“雙低”促進雙贏。

四是東北振興需要發(fā)揮蒙東地區(qū)毗連俄蒙的前沿優(yōu)勢。中央7號文件要求，東北地區(qū)要主動融入、積極參與“一路一帶”戰(zhàn)略，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。蒙東地區(qū)內(nèi)連東北、外接俄蒙，口岸設施和功能完善，是東北地區(qū)西出北進、合作俄蒙的前沿，拓展歐洲市場的跳板。發(fā)揮好蒙東地區(qū)的橋頭堡作用，可以使東北經(jīng)濟區(qū)成為銜接東北亞與俄蒙歐兩大市場，對接京津冀、環(huán)渤海等國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略，內(nèi)外協(xié)作、陸海協(xié)同的戰(zhàn)略樞紐。

五是東北地區(qū)許多共性難題的解決需要蒙東地區(qū)一體化協(xié)同。地理相連、資源類同和人文一體，決定了東北地區(qū)許多共性問題必須一體化統(tǒng)籌。如大農(nóng)墾、大森工等的體制改革和轉型發(fā)展問題；大草原、大森林、大濕地、大江河的一體化保護和治理問題；大交通、大旅游的一體化設計問題；大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)的脫貧解困問題，等等。都需要站在整個東北經(jīng)濟區(qū)的層面進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌、目標一體、思路一致和政策協(xié)同。

二、蒙東地區(qū)供給側結構性改革需要差別化政策

蒙東地區(qū)的發(fā)展水平與東北三省存在著“發(fā)展階段性”差距，未來發(fā)展面臨的問題和任務也有很大不同。東北振興戰(zhàn)略實施以來，盡管蒙東地區(qū)取得了一定發(fā)展，但多數(shù)地區(qū)工業(yè)化尚處于起步階段，發(fā)展不足仍然是主要矛盾。如果說目前東北三省是轉型升級、優(yōu)化結構、轉變方式、提質增效的問題，那么蒙東地區(qū)則仍處于擴大總量、延伸鏈條、構建體系的初級階段。蒙東地區(qū)落實供給側結構性改革任務必須立足這一特殊背景。

一是蒙東振興需要差別化的“去產(chǎn)能”政策。首先，蒙東地區(qū)現(xiàn)存的大部分煤炭、電力、化工、冶金、建材等項目都是近幾年新上項目，產(chǎn)能規(guī)模、技術水平、能耗和排放指標等方面處于同行業(yè)領先水平，基本屬于先進產(chǎn)能。其次，許多地區(qū)就是那么一兩個工業(yè)項目，是當?shù)亟?jīng)濟增長的支柱、財政增收的源泉和吸納就業(yè)的主體，簡單關停勢必造成發(fā)展停滯，大大影響當?shù)毓I(yè)化進程和小康目標實現(xiàn)。再次，蒙東地區(qū)前幾年通過這些新建項目的實施，帶動了投資增加，推動了經(jīng)濟增長，目前剛剛進入需要發(fā)揮產(chǎn)能效益、依托產(chǎn)出增加、帶動經(jīng)濟增長和就業(yè)增收的新階段，簡單關閉停產(chǎn)也會造成社會資源的極大浪費。因此，蒙東地區(qū)的許多工業(yè)項目需要國家產(chǎn)業(yè)政策保護性支持。此外，蒙東地區(qū)的一些鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)項目，雖然從全國看屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，但這些項目由于有著特定的市場范圍，目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況仍然不錯，也應該通過加強技術提升、降低生產(chǎn)成本等措施支持其進一步發(fā)展。

二是蒙東振興需要更傾斜的“補短板”政策。盡管通過前幾年的振興發(fā)展，蒙東地區(qū)的經(jīng)濟社會取得了長足進步，但未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多明顯短板。首先是補基礎設施短板。蒙東地區(qū)內(nèi)外及城鄉(xiāng)公鐵交通密度小、水平低，電力外送通道短缺，信息基礎設施滯后，使經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)循環(huán)不通、外循環(huán)不暢，嚴重制約了整合資源要素的范圍和產(chǎn)品的市場服務半徑，必須把蒙東地區(qū)的公鐵交通、電信電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、重大水利等基礎設施建設作為重中之重。其次是補科技短板。人才短缺和科技創(chuàng)新體系不健全，使工業(yè)發(fā)展和轉型升級缺乏龍頭引領，因此必須把蒙東地區(qū)科技平臺建設、科技人才建設和創(chuàng)新體系建設作為關鍵環(huán)節(jié)。

三是蒙東振興更需要一定的“加杠桿”措施。資本不僅本身是一種經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，而且是其它生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的“粘合劑”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級中具有不可替代的作用。無論是投資擴張還是產(chǎn)業(yè)重組，都需要健全有效的金融體系作保障，政府實施產(chǎn)業(yè)調控政策、引導產(chǎn)業(yè)結構調整也需要金融工具作為杠桿。蒙東地區(qū)金融體系不健全，資本市場發(fā)育嚴重不足、社會化投融資體系薄弱，實體經(jīng)濟資產(chǎn)證券化率很低，成為制約蒙東工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突出因素。為此，蒙東地區(qū)目前的主要矛盾并不是虛擬經(jīng)濟過度需要“去杠桿”的問題，而是更需要大力推進金融體系完善、資本市場培育、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式改進等，以提升工業(yè)企業(yè)和項目建設的融資能力，并為企業(yè)兼并重組等提供資本化手段和操作工具。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟師）

責任編輯：張莉莉