全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工業(yè)須先行

馬靖華

堅(jiān)持把振興工業(yè)放在首位

我區(qū)改革開放前生產(chǎn)總值由1949年的7.08億元增加到1978年的58.04億元，30年僅增長了50億元，改革開放后經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，到2008年達(dá)到7761.8億元，到2015年突破1.8萬億元，初步測算工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70%以上。相對于我區(qū)西部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)綜合實(shí)力較弱、基礎(chǔ)較差，因此在我區(qū)東部五盟市和一批資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)全面振興偉大事業(yè)中，工業(yè)的振興是主要矛盾，是矛盾的主要方面，居于主導(dǎo)地位，必須把振興工業(yè)放在首位，不斷推動工業(yè)總量做大、轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在“去工業(yè)化”的聲音似乎越來越多，認(rèn)為在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)穩(wěn)定、二產(chǎn)下降、三產(chǎn)提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就調(diào)優(yōu)了，可持續(xù)發(fā)展能力就提高了，這對于我們整個國家或者是某些地區(qū)是合乎發(fā)展規(guī)律的，但是對于工業(yè)化中期的我區(qū)而言有些片面。實(shí)際上我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須依托工業(yè)的發(fā)展，居民工資性收入的增長、消費(fèi)能力的提高進(jìn)而促使生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也主要依靠工業(yè)利潤水平的提高來保障，沒有工業(yè)服務(wù)業(yè)也將成為無源之水、無本之木。

堅(jiān)持把發(fā)揮比較優(yōu)勢作為突破口

發(fā)揮工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢和能源資源優(yōu)勢，大力推動能源資源就地多重轉(zhuǎn)化增值，持續(xù)推動以初級產(chǎn)品輸出為主的原材料供應(yīng)市場朝著以終端消費(fèi)品生產(chǎn)加工為主的細(xì)分消費(fèi)品市場方向發(fā)展。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力培育和壯大一批在全國具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是建設(shè)清潔能源輸出基地。抓住國家電源布局向煤炭基地調(diào)整轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，堅(jiān)持輸出與本地消納利用并重，重點(diǎn)打造錫林郭勒、呼倫貝爾煤電基地，加快錫盟—山東、錫盟—泰州電力外送通道及配套電力裝機(jī)建設(shè)，促進(jìn)煤炭就地加工轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“由輸煤向輸電轉(zhuǎn)變”，把東部地區(qū)建成“保障首都、服務(wù)華北、面向全國”的清潔能源輸出基地的核心區(qū)。

二是建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范基地。依托赤峰、通遼煤制氣等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，積極吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化提升已經(jīng)建成示范項(xiàng)目工藝技術(shù)和提升裝備水平，穩(wěn)步推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的工程化示范，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，探索發(fā)展“甲醇經(jīng)濟(jì)”。

三是建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工基地。實(shí)施有色金屬礦產(chǎn)資源整裝勘查，鼓勵進(jìn)口境外資源，提高礦產(chǎn)資源保障能力。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)資源向冶煉加工企業(yè)集中，提高有色金屬延伸加工能力。推動“煤電冶加”、“探采選冶加”和“煤電鋁加”一體化發(fā)展。

四是建設(shè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快實(shí)施重大新藥創(chuàng)制行動，培育和壯大以蒙藥中藥、基因工程藥物、化學(xué)醫(yī)藥、新型疫苗、診斷試劑等為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以赤峰為重點(diǎn)構(gòu)建“玉米-淀粉-原料藥-中間體-成品藥-制劑”現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。注重培育醫(yī)藥銷售平臺，暢通銷售渠道。支持生物技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升市場競爭力。

堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新貫穿始終

以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。完善創(chuàng)新體系，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動工業(yè)制造逐步向工業(yè)創(chuàng)造發(fā)展。

一是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。以能源、化工、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、兩化融合、安全生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)新產(chǎn)品，支持企業(yè)使用和推廣國際、國內(nèi)領(lǐng)先新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，全面提升設(shè)計(jì)、制造、管理水平。

二是提升先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力。圍繞清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物技術(shù)、蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃、應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，消化吸收一批先進(jìn)工藝技術(shù)，進(jìn)而改造、創(chuàng)新和掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷提高企業(yè)裝備水平和科技研發(fā)能力。

三是完善創(chuàng)新體系。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容，著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)技術(shù)交易市場建設(shè)。建立健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化等收益分配政策。

堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為根本

生態(tài)環(huán)境也是民生。落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)綠色改造，提高資源綜合利用效率，開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，構(gòu)建以低碳、綠色、循環(huán)為主要特征的工業(yè)新體系。

一是加快工業(yè)生產(chǎn)綠色改造。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快電力、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。積極構(gòu)建綠色制造體系。以實(shí)施礦上地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程為重點(diǎn)，建設(shè)綠色礦山；以廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化建設(shè)綠色企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)鏈耦合、資源循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)近零排放為重點(diǎn)，建設(shè)綠色園區(qū)；以建立綠色采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系為重點(diǎn)，打造綠色供應(yīng)鏈；以加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)綠色監(jiān)管。依據(jù)國家綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，適時開展綠色評價。

二是節(jié)約集約利用資源。推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約集約管理，提高資源綜合利用效率和效益。推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)采選率和冶煉回收率。強(qiáng)化節(jié)能降耗，控制和削減化石能源消費(fèi)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高再生水循環(huán)使用率。妥善處置“僵尸企業(yè)”，騰出土地、環(huán)境、水等資源指標(biāo)。

三是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好煤炭、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、煤泥、高嶺土、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向耦合、縱向延伸，構(gòu)建煤電用、煤電化、煤電冶、煤電云計(jì)算等一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加快園區(qū)循環(huán)化改造，壯大一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委投資規(guī)劃處副處長）

責(zé)任編輯：張莉莉