內(nèi)蒙古農(nóng)牧民全面建成小康社會難點問題及其對策

李蒙 劉亞娟 峻鋒

2014年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府特別針對改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，加強地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步在各地區(qū)推進農(nóng)牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，從政策層面給予農(nóng)牧區(qū)支持，為改善民生問題做先行準備。因此，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民收入，在自治區(qū)范圍內(nèi)全面建成小康社會，已成為內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃中的重點問題及首要任務(wù)。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平尚不足，貧困問題尚未解決，生態(tài)環(huán)境被逐漸侵害，農(nóng)牧民社會保障體系尚需完善，地緣政治影響及社會的不穩(wěn)定等因素，使農(nóng)牧民生活相對艱難。如何實現(xiàn)穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入，是政府及有關(guān)部門面臨的極大挑戰(zhàn)，也是學者們研究的熱點問題。

就內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平來說，在2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村居民人均純收入水平在31個省份及直轄市處于中游，與北京、上海、天津等地還有一定差距；就內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均收入差距來說，改革開放以來內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對差距逐漸拉大；就內(nèi)蒙古自治區(qū)人均收入水平來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入明顯高于農(nóng)牧民收入，社會不公平環(huán)境中民生問題日漸凸顯；就內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市內(nèi)部來說，各個地區(qū)因地理位置有差異，經(jīng)濟發(fā)展水平還存在較大差異。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民收入特點及存在的問題

（一）近幾年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入保持在全國中游水平

2000-2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入基本保持在全國中等水平，近十幾年來，排名情況變化不大。種植或畜牧成為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民收入的主要來源，即經(jīng)營性收入占純收入很大部分，而收入一直以來處于全國中游水平，增收存在一定壁壘，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民收入的構(gòu)成方式有著非常密切的聯(lián)系。

（二） 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)牧民人均純收入存在一定差距，且差距呈波動式的變化趨勢

就內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的總量來說，與全國的平均水平存在一定差距。我區(qū)政府部門以及農(nóng)牧民自身在減少與全國平均水平的差距方面做出了諸多努力，從結(jié)果來看，近十幾年來我區(qū)農(nóng)牧民的人均純收入與全國平均水平之間的差距呈波動性的變化趨勢，引起這樣的變化，與多種因素相關(guān)。

（三）各盟市之間農(nóng)牧民的人均純收入的增速存在一定差距

發(fā)達地區(qū)，如包頭市、呼和浩特市等地區(qū)的農(nóng)牧民收入與欠發(fā)達地區(qū)興安盟地區(qū)農(nóng)牧民收入之間存在較大差距，并且，收入增長速度之間的差距會使各盟市之間的農(nóng)牧民收入差距越來越大。

（四） 各盟市內(nèi)部農(nóng)牧民收入存在區(qū)域性差異

經(jīng)實地調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不僅內(nèi)蒙古各盟市之間居民收入存在差距，各盟市內(nèi)部也存在一定的收入差距。例如，錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古牛羊肉輸出基地，具有相當?shù)钠放菩?yīng)。而就不同地區(qū)的居民收入來說，差距比較明顯。調(diào)研團隊從呼和浩特出發(fā)，采用田野調(diào)查法走訪內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的各主要旗縣，主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.盟市內(nèi)部農(nóng)牧民收入差距主要受到地區(qū)條件影響

地區(qū)條件差異性成為影響不同地區(qū)農(nóng)牧民收入差距的主要原因，如錫林郭勒盟北部地區(qū)，東烏珠穆沁、西烏珠穆沁、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗收入水平普遍較高，究其原因主要是當?shù)厮闯渥悖|(zhì)優(yōu)良，草場豐富茂盛，收入來源不僅可依靠銷售牛羊肉，也可以依靠賣草，年收入可觀，家庭財產(chǎn)性收入平均可達百萬。因此，相對于錫林郭勒盟的西南部地區(qū)，東北部地區(qū)收入水平更高，差距明顯。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完備，現(xiàn)代化技術(shù)支持不足

地區(qū)發(fā)展的滯后性與基礎(chǔ)設(shè)施的完備性具有密切聯(lián)系。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，錫林郭勒盟大部分地區(qū)交通、通信、信息接收甚至生活必須的安全保障仍存在一定問題。與當?shù)剞r(nóng)牧民增收密切聯(lián)系的現(xiàn)代化技術(shù)主要是物流層面的相關(guān)技術(shù)，牛羊肉銷往外地首先要求冷鏈技術(shù)的完備，而大部分地區(qū)冷鏈管理仍存在問題，大量牛羊肉無法外銷，影響農(nóng)牧民進一步增收。

3.文化差異導致收入水平差異化

農(nóng)牧民因民族的差異性導致文化理念也有不同，很大程度上影響了收入水平。經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，大部分蒙古族的農(nóng)牧民懷有游牧情結(jié)，很少儲蓄，生活比較隨性。銷售產(chǎn)品時容易被騙，導致收入微薄。

4.中間商壓榨利潤，生產(chǎn)者收入微薄

由于缺乏信息化的銷售渠道，部分農(nóng)牧民仍然依靠中間商收貨的方式銷售牛羊，這種方式不僅被動，而且要價困難，中間商賺取過多利潤，農(nóng)牧民入不敷出。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民增收問題的對策建議

（一）市場方面

1. 向信息化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

收入水平的落后與采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式有著密切聯(lián)系。與圈養(yǎng)的牛羊不同，牧區(qū)放牧所產(chǎn)的牛羊肉更加綠色、健康并且風味獨特。但是，大部分牧民會通過上一年的售賣價格與數(shù)量確定今年的飼養(yǎng)數(shù)量，中間商對牛羊價格的強力打壓，對市場情況不甚了解會造成牧民的被動，收入難以提高，牛羊數(shù)量過多不僅會增加牧民成本，還會造成生態(tài)環(huán)境進一步破壞。因此，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是農(nóng)牧民增收的最大壁壘，生產(chǎn)方式實現(xiàn)信息化，降低中間商在農(nóng)牧民與消費者中間的作用，可以實現(xiàn)農(nóng)牧民收入的進一步提高。

2. 向精細化養(yǎng)殖及加工方式轉(zhuǎn)變

目前牧區(qū)售賣的牛羊肉基本不涉及精細加工，通常是粗加工后銷往外地。因規(guī)定活羊不能進行跨區(qū)售賣，因此目標客戶是全國范圍的話，精細加工對牛羊肉的售賣起到重要作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸成熟，物流業(yè)也隨之興起，發(fā)展迅猛。近幾年開展了針對生鮮產(chǎn)品的運輸服務(wù)，牛羊肉的跨區(qū)售賣也可以逐步實現(xiàn)。精細化加工是指將整頭牛羊進一步分解，不同部分差別化定價，同時也可滿足客戶的不同需求。

3. 向可視化銷售模式轉(zhuǎn)變

針對產(chǎn)業(yè)鏈逐個環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升，方可實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的愿望。生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)之后，銷售模式也不容忽視。在北京的家樂福等一些大型超市，許多消費者喜歡拿著挑選好的生肉去溯源機器上刷一下，看看這塊肉的屠宰、出廠時間等信息。讓消費者了解食品生產(chǎn)的全過程，還廣大消費者對食品生產(chǎn)過程的“知情權(quán)”，這就是產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。產(chǎn)品追溯系統(tǒng)實現(xiàn)并不困難，已有的成型技術(shù)將實體產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)保存在計算機以及服務(wù)器中，消費者需要調(diào)用時即可看到，對肉的品質(zhì)更加放心，銷售模式也會得到認可。

（二）政策方面

1. 平衡教育資源分配

教育資源分配不均是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素。平衡教育投入分配是從根本上解決農(nóng)牧民增收問題的主要途徑。吳愈曉（2013）通過計量戶籍、家庭社會經(jīng)濟地位、父母受教育年限以及兄弟姐妹數(shù)量等因素對子女獲取升學機會之間的關(guān)聯(lián)性分析，得出教育不平等趨勢逐漸擴大的結(jié)論。改革后中國教育不平等的結(jié)構(gòu)演變，不僅要討論階層不平等，還需關(guān)注影響居民教育決策的微觀機制。因此，平衡教育資源投入，重點在于重新整合優(yōu)勢資源，提高偏遠地區(qū)教師待遇，定期交換學習等。

2. 完善農(nóng)牧區(qū)通訊平臺

傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要以符合時代要求為前提。自 2007 年以來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū) “金農(nóng)工程”等信息化重點工程的實施，國家和自治區(qū)用于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的累計投資達4500多萬元。已經(jīng)建成了自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)中心、各盟市農(nóng)牧信息網(wǎng)站、各盟市和絕大多數(shù)旗縣農(nóng)牧業(yè)局域網(wǎng)系統(tǒng)、71個旗縣信息網(wǎng)絡(luò)平臺、282個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合信息服務(wù)站。特別是 2012 年以來，獲取了多渠道的資金支持，并通過農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、“12316”農(nóng)牧信息服務(wù)熱線改進和完備、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)升級改造、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、涉密信息系統(tǒng)分級保護建設(shè)、信息安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)等工作，極大地促進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)進程。信息化體系建立逐漸完備，定期對農(nóng)牧民進行必要培訓，利用便捷通訊平臺，促進傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進而提高服務(wù)質(zhì)量。

3. 鼓勵小型農(nóng)村信用合作社建立

在資源相對稀缺的時代，重新整合資源、分配資源具有非常重要的意義。2003年以來，按照理性化、規(guī)范化和市場化的原則，農(nóng)村信用合作社交給地方政府管理，以優(yōu)化農(nóng)村信用合作社運作的初始狀態(tài)，改善農(nóng)村信用合作社內(nèi)外部環(huán)境。這一輪改革政策落實到位，初具成效。然而農(nóng)村信用合作社管理體制改革方面目標不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、法人治理結(jié)構(gòu)形式化、管理系統(tǒng)無序化、改革模式簡單化等問題凸顯，亟待完善。鼓勵小型農(nóng)村信用合作社建立，重新整合有效資源，采用股份制，明晰產(chǎn)權(quán)，加強政府監(jiān)督，真正做到緩解農(nóng)牧民燃眉之急。

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學管理學院）

責任編輯：張莉莉