農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析與制度重塑

李麗萍

摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國(guó)社會(huì)保障制度中的重要組成部分，近年來(lái)其經(jīng)濟(jì)效益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，其內(nèi)部各個(gè)利益主體之間的博弈導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益中存在范圍狹窄、供給水平薄弱等問題。本文通過(guò)分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而探討其制度重塑的策略，主要目的是提升我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性，使其更好地為人民群眾發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度重塑 經(jīng)濟(jì)效益

從本質(zhì)上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度屬于非均衡制度的一種，呈現(xiàn)典型的雙側(cè)結(jié)構(gòu)特征：占據(jù)我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾只享受初級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，而占人口總數(shù)較少的城鎮(zhèn)居民享受了絕大多數(shù)的保險(xiǎn)，在城鎮(zhèn)覆蓋面積較大，提供的水平和質(zhì)量也較高。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被認(rèn)為是一種非均衡制度，這也就凸顯出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中存在的制度問題，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了負(fù)面作用，對(duì)于人民群眾生活水平的提升也起到了阻礙作用，影響我國(guó)社會(huì)整體的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。本文擬從經(jīng)濟(jì)效益方面入手，分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行制度的重塑。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)效益分析

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從經(jīng)濟(jì)上講具有非排他性的經(jīng)濟(jì)特征，具有能夠滿足公共需要的特征，一旦在市場(chǎng)上被提供出，就存在發(fā)生“搭便車”行為的風(fēng)險(xiǎn)，由于市場(chǎng)本身具有的特征，因此，政府需要對(duì)這一部分的資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及到政府、企業(yè)和個(gè)體三者之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平性。

（一）政府角度經(jīng)濟(jì)效益分析

政府作為社會(huì)制度的執(zhí)行與管理主體，自然也是養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的制定主題，其對(duì)于政府資金的運(yùn)作和組織起著主導(dǎo)作用，政府存在的主要目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給效率的最大化，阻礙其實(shí)現(xiàn)的主要條件就是財(cái)政的支出水平。[1]農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的具體要求，對(duì)于自身責(zé)任進(jìn)行履行，從政府角度保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）企業(yè)角度經(jīng)濟(jì)效益分析

從企業(yè)的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共產(chǎn)品的一種，其盈利以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力主要受到資金周轉(zhuǎn)程度、信息發(fā)展暢通度、偏好等多種因素的影響。當(dāng)前影響因素主要是財(cái)政資金的發(fā)展情況，企業(yè)提供的信息難以得到準(zhǔn)確性的保障，對(duì)于其實(shí)施的可行性起到了負(fù)面影響，同時(shí)這一問題還涉及到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公平程度有所影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為兩元化發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)企業(yè)調(diào)整價(jià)格剪刀差形式，犧牲農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)民角度經(jīng)濟(jì)效益分析

農(nóng)民角度的經(jīng)濟(jì)效益分析主要分為兩部分，一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者，另一方面也是養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政的提供者，主要影響其經(jīng)濟(jì)效益的因素在于農(nóng)民本身的收入水準(zhǔn)和支出水平。作為農(nóng)民這一主體，應(yīng)當(dāng)人倒是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的利益沖突以及協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑策略構(gòu)想

制度對(duì)于一個(gè)組織的主要意義在于通過(guò)規(guī)范來(lái)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。社會(huì)主義新農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定策略重塑的主要理念應(yīng)當(dāng)是“覆蓋更廣、保障更全、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，平衡公平和效率的關(guān)系，為農(nóng)村居民提供生活品質(zhì)的保障提升其生活質(zhì)量。

（一）重視農(nóng)村稅收的管理

對(duì)于農(nóng)民群眾而言，農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入到流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者所承擔(dān)的稅后就必須轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民本身身上，這就達(dá)不到科學(xué)稅收的目的。因此稅收方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)專屬農(nóng)村居民的農(nóng)村養(yǎng)老稅收制度，設(shè)置這一制度的優(yōu)點(diǎn)在于其能夠直接對(duì)于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行征收，減少農(nóng)民群眾的相關(guān)負(fù)擔(dān)，可靠性比較高；另一方面，其征收的范疇比較廣，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老基金的積累比較有利，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政有所貢獻(xiàn)，最后，其還能夠保障減小重復(fù)征稅的可能性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性得到保障，能夠充分體現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展的責(zé)任，也是國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定的重要保障。

（二）協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位體進(jìn)行勞動(dòng)力資源的發(fā)展稅收，根據(jù)比例的不同進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障其能夠充分進(jìn)行不同內(nèi)部個(gè)體之間的統(tǒng)籌兼顧。要求將各個(gè)企業(yè)之間的保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立與身份證相對(duì)應(yīng)的的保險(xiǎn)賬號(hào)，進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一跨區(qū)域調(diào)配管理。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)都能夠?yàn)槁毠みM(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，但是對(duì)于部分農(nóng)民工的保障仍然有限，尤其對(duì)于用工制度比較寬松靈活的企業(yè)，由于職工的離職率較高，因此保險(xiǎn)的賬戶可能存在不夠穩(wěn)定，丟失風(fēng)險(xiǎn)比較大的問題。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致操作的渠道更加廣泛，令企業(yè)在提升效率的同時(shí)提升農(nóng)民職工的企業(yè)認(rèn)同感。

（三）著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡的問題，因地制宜，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同制定不同比例的社會(huì)保險(xiǎn)比例，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。由于我國(guó)部分南方農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是北方和邊疆地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差，農(nóng)村收入的水平有限，因此影響著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）組織農(nóng)村集體保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)于農(nóng)村集體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理水平，提升集體供款的可能性，其供款渠道主要包括如下幾個(gè)方面：第一，各個(gè)村鎮(zhèn)集體應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到特色農(nóng)業(yè)的重要意義，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展，在集體的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行原始的資本累計(jì)和發(fā)展，對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金進(jìn)行保障性發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策的制定，對(duì)于各個(gè)農(nóng)村集體進(jìn)行單位職責(zé)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)管理的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的企業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的主要形式之一，應(yīng)當(dāng)能夠充分體現(xiàn)出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的完整性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，處理我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的主要切入點(diǎn)在于其經(jīng)濟(jì)效益的分析，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也有利于推動(dòng)農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展情況制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一系列政策，推動(dòng)其更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張會(huì)霞.基于河南省情的養(yǎng)老社區(qū)構(gòu)建與養(yǎng)老服務(wù)模式研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015

[2]叢春霞，方群.我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老模式研究[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2015