雍正時(shí)期官吏任用與監(jiān)察的啟示

王春華

雍正皇帝的選官用人策略和官員監(jiān)察制度是在特殊的政治環(huán)境下形成的，是社會(huì)客觀因素與個(gè)人特殊的政治智慧結(jié)合的產(chǎn)物，值得參考借鑒。

獨(dú)具一格的選官用人策略

（一）任用賢才、不因舊例

在我國(guó)古代，官員的選拔過程中，出生的貴賤在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，而雍正皇帝在官員選拔上卻對(duì)此并不看重。他曾說：“朕用人原只論才技，從不拘限成例?！彼倪@一用人藝術(shù)在名臣田文鏡的仕途發(fā)展上最為明顯。田文鏡出生于監(jiān)生，沒有參加過科舉考試，不能以功名晉升，只在縣衙做書吏，年過花甲仍然默默無聞。按照舊例，他這種沒有科舉功名、又非滿族貴族的官員，在仕途上幾乎是沒有上升空間的。但是他遇見了自己的伯樂——雍正皇帝，從此平步青云，仕途一帆風(fēng)順。他之所以被破格任用，正是得益于雍正敢于破除舊例、獨(dú)具一格的用人策略。

（二）因事用人、重用有才能官員

雍正一朝在許多官員的調(diào)動(dòng)和升遷上速度較快，主要原因就在于皇帝重用有才能的官員，這使得部分朝臣對(duì)此頗有微詞，但是雍正皇帝本人對(duì)此確有一番自己的見地，他認(rèn)為，之所以這樣做，是出于形勢(shì)的變化和對(duì)官員認(rèn)識(shí)的不斷深入。鄂爾泰曾上奏雍正皇帝，陳述自己關(guān)于官員任用的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在用人方面要因事?lián)袢?，不能因人派差事。雍正皇帝?duì)他的這種用人觀點(diǎn)非常贊賞，將其轉(zhuǎn)告田文鏡，并且還說：不懂得這個(gè)道理就談不上用人，我就是按照這種方法用人的，各位大臣應(yīng)當(dāng)效法我的做法，這樣就永遠(yuǎn)不會(huì)被人愚弄。

（三）強(qiáng)調(diào)“忠君”思想

雍正繼承大統(tǒng)的合法性一直受到世人質(zhì)疑，這使得他面臨的政治和吏治環(huán)境非常險(xiǎn)惡。一方面，朝廷之上政敵林立；另一方面，吏治廢弛、官吏腐敗嚴(yán)重。出于對(duì)這種政治局面的深層次考慮，雍正在用人過程中將“忠君”這一思想貫徹到了具體的選官用人實(shí)踐中，將“忠君”思想作為選官用人的首要條件加以貫徹實(shí)施。在以“忠君”思想作為基本指導(dǎo)的前提下，雍正提拔了一大批人，構(gòu)建了一個(gè)忠于自己的高級(jí)官僚集團(tuán)，為自己的統(tǒng)治奠定了基礎(chǔ)。這批人中比較著名的有允祥、鄂爾泰、張廷玉、田文鏡、李衛(wèi)、允禮等，而其中的允祥、鄂爾泰、張廷玉、田文鏡等人更是雍正統(tǒng)治的“支柱”。

嚴(yán)密的官員監(jiān)察制度

（一）完善和創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)察制度

監(jiān)察制度在我國(guó)很早就有，它和皇權(quán)一起保證了封建官僚政治的正常運(yùn)行。清代中央監(jiān)察制度以六科、十五道為中央監(jiān)察系統(tǒng)中的核心力量，對(duì)皇權(quán)有一定的限制和壓力。雍正皇帝繼位以后，吸取了前代六科官員結(jié)黨營(yíng)私、干預(yù)朝政的教訓(xùn)，將六科劃歸都察院，目的在于加強(qiáng)皇權(quán)，提高監(jiān)察效率。在削弱六科權(quán)力的同時(shí)，雍正還加強(qiáng)監(jiān)察御史對(duì)百官的監(jiān)察，繼位以后就開始向各地方派遣監(jiān)察御史巡查百官。此外，雍正還完善了科道的建言制度，要求科道官員履行職責(zé)、積極建言。在監(jiān)察制度的完善方面，雍正對(duì)中央制度的完善與地方制度的完善同時(shí)推進(jìn)，地方監(jiān)察制度的變化主要表現(xiàn)為：都察院監(jiān)察史分道監(jiān)察地方官的職能被削弱，逐步形成了十五道監(jiān)察御史——督撫——按察使——巡道四級(jí)構(gòu)成的地方監(jiān)察制度。

（二）密折察考

密折始于康熙時(shí)期，但是當(dāng)時(shí)并沒有形成制度，并且有密折特權(quán)的人僅限于中央高級(jí)官員。雍正繼位以后，迅速將密折制度化，奏折人的范圍從中央向地方延伸，奏折人的級(jí)別也不再局限于高級(jí)官員，普通官員也可。密折的內(nèi)容多樣，凡地方事務(wù)無論是官員品德、軍隊(duì)狀況、百姓生計(jì)等都可通過密折奏報(bào)皇帝。強(qiáng)化密折的保密性，雍正要求密折要由官僚親自撰寫，嚴(yán)禁公開密折內(nèi)容及朱批，密折內(nèi)容不得相互傳看和寫入本章。建立密折存檔制度，雍正八年，建立了密折存檔制度，皇帝批閱過的密折，除了發(fā)還具折人遵行以外，由軍機(jī)處抄錄一份存檔。

對(duì)當(dāng)前的啟示

（一）忠的思想值得借鑒

雖然目前我們的國(guó)家政體與雍正時(shí)期封建皇權(quán)的組織形式大相徑庭，但是當(dāng)時(shí)的“忠君”思想中忠于國(guó)家的成分對(duì)今天官員的選拔任用依然具有借鑒價(jià)值。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的核心力量，中國(guó)共產(chǎn)黨以一系列的思想理論與價(jià)值觀作為凝聚各級(jí)干部和廣大人民群眾的精神紐帶。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將這些思想理論作為自己的精神信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔從政、能否全心全意為人民服務(wù)，很大程度上就取決于他們能否忠于自己的信仰，能否為自己的信仰而奮斗。因此，在當(dāng)前的干部選拔任用與黨風(fēng)廉政建設(shè)中，可以借鑒雍正皇帝對(duì)官員“忠”的要求和具體實(shí)踐，對(duì)廣大干部的共產(chǎn)主義信仰等從事各項(xiàng)政治工作所必需的政治素質(zhì)進(jìn)行衡量。

（二）雍正皇帝推行的官吏監(jiān)察制度有現(xiàn)實(shí)意義

目前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的官員腐敗形勢(shì)，自黨的十八大以來中央連續(xù)查處了一大批官員貪污腐敗的大案、要案。反腐敗斗爭(zhēng)取得的巨大成果，顯示了黨中央懲治腐敗的堅(jiān)定決心，同時(shí)也反映出我國(guó)目前的官場(chǎng)政治生態(tài)不容樂觀。目前的重拳反腐行為是十分必要且及時(shí)的，正如習(xí)近平總書記所說，貪污腐敗會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)，反腐敗從其深遠(yuǎn)的政治意義來看，是鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇。在目前的反腐敗體系中，地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮得還不夠充分。因此，在未來制度構(gòu)建中，可借鑒雍正時(shí)期的監(jiān)察制度，注重地方監(jiān)察制度建設(shè)，打造一個(gè)獨(dú)立于地方行政系統(tǒng)直屬于中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的地方監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，從機(jī)構(gòu)的編制、運(yùn)作等方面完全獨(dú)立于地方，不受地方影響，而獨(dú)立開展監(jiān)察工作，與中央監(jiān)察機(jī)關(guān)一起展開對(duì)各級(jí)官員的監(jiān)察，提高監(jiān)察工作效率。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint