廣東省交通建設(shè)工程材料價格信息管理實踐與探索

李桂香

（廣東省交通運輸工程造價管理站，廣東廣州510100）

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廣東省交通建設(shè)工程材料價格信息管理實踐與探索

李桂香

（廣東省交通運輸工程造價管理站，廣東廣州510100）

摘要：文中從“十二五”期廣東省交通建設(shè)工程的材料價格信息管理工作的改革實踐出發(fā)，分析了構(gòu)建省級信息管理平臺的必要性，并對以往管理存在的主要問題進行了深入分析。在此基礎(chǔ)上從組織機制、采集渠道以及互聯(lián)網(wǎng)+等方面闡述了材料價格信息管理工作的創(chuàng)新成果。通過五年來的實踐表明，省級材料價格信息管理平臺可實現(xiàn)“信息采集多元化、過程管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)分析科學(xué)化、信息更新實時化”的需求，為合理確定和有效控制公路、水運工程造價提供了重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：交通；材料；價格信息；實踐

1 前言

交通建設(shè)項目在目前的市場經(jīng)濟體制下基本市場化而且投資巨大。人工、材料、設(shè)備和機械臺班構(gòu)成交通建設(shè)項目的主要成本，其中材料費占比最大，準(zhǔn)確的材料價格信息對工程項目的造價管理與控制顯得尤為重要。因此，作為具有社會公益屬性的公路、水運建設(shè)工程，加強交通建設(shè)工程材料價格信息管理是交通主管部門及其造價管理機構(gòu)的重要職責(zé)。

從多年的工作實踐來看，到目前為止，交通運輸部尚未有系統(tǒng)地開展材料價格信息化管理工作，而大部分?。ㄊ?、自治區(qū)）級交通主管部門及其造價管理機構(gòu)不同程度地已經(jīng)開展了主要材料價格信息發(fā)布等管理工作。但總體而言，大多是集中在改進發(fā)布頻率、調(diào)整發(fā)布形式、規(guī)范發(fā)布格式、加強審核工作等方面改進材料價格信息管理工作［1］［2］，或者從組織角度提出建立一個綜合材料價格信息組織［3］，建立本區(qū)域材料價格信息數(shù)據(jù)庫、加強地方材料管理和規(guī)范市場行為等方面［4］規(guī)范了管理工作。一方面缺乏系統(tǒng)性和長期性，一方面從組織機制、信息員激勵方面手段不足，而開展“互聯(lián)網(wǎng)+材料價格信息”方面的探索則剛剛起步。

廣東以“十二五”交通建設(shè)大發(fā)展為契機，將廣東省公路工程造價綜合管理系統(tǒng)列入“十二五”交通信息化發(fā)展規(guī)劃項目，交通建設(shè)工程材料價格信息管理作為該系統(tǒng)的重要開發(fā)模塊，有關(guān)改革實踐和技術(shù)創(chuàng)新工作已經(jīng)全面啟動。

2 構(gòu)建省級交通建設(shè)工程材料價格信息管理平臺的必要性分析

2.1 材料費占項目投資比重大

在整個交通建設(shè)項目中，材料費占比最大。根據(jù)統(tǒng)計，公路工程的路基、路面、橋梁、隧道等不同的分部工程，其工程總投資中材料費用占比雖有差異，但對比人工費、機械使用費等，材料費用仍然是工程造價的最大影響因素。如路面工程材料費占比高達70%，橋梁工程約50%（其中鋼箱梁橋梁高達80%）、路基工程也達到了40%左右。而材料價格在工料機價格中，也是最不穩(wěn)定、受市場影響最大的因素。

2.2 省管項目投資比重大

目前我國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）交通建設(shè)項目投資巨大。以廣東省為例（見表1），近三年全省交通建設(shè)項目投資總額達2 887億元，其中省管交通建設(shè)項目占到了86%。因此在項目投資管理與控制中，省級交通主管部門肩負著重大的責(zé)任，具有規(guī)范、加強材料價格信息管理的巨大需求。

表1　廣東省省管交通建設(shè)項目投資占比

2.3 目前“國標(biāo)”的材料價格信息管理模式不適用于交通建設(shè)工程

一方面，現(xiàn)有的建設(shè)工程材料信息采集、發(fā)布方式不適用。公路的地材、主材以線性分布為主，建設(shè)工程以點面分布為主；公路材料主材品種相對單一、用量巨大，建設(shè)工程種類多；建設(shè)工程信息采集以廠家提供為主，穩(wěn)定；交通材料短期、分散，采集多通過建設(shè)業(yè)主、現(xiàn)場調(diào)查等。

其次，交通建設(shè)工程的材料從其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分類有其專業(yè)特殊性。2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》［5］（GB/T 50851-2013），主要適用于房建工程，其材料分類與公路、水運工程的材料分類有較大不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在：目前公路工程預(yù)算定額中［6］橋梁所采用的專用材料索夾、索鞍構(gòu)件、懸吊系統(tǒng)構(gòu)件、鋼梁（桁）、支座、伸縮縫等專用材料難以涵蓋。

因此，有必要構(gòu)建有行業(yè)特色的省級交通建設(shè)工程材料價格信息管理平臺，為交通建設(shè)從業(yè)單位和人員提供材料價格信息服務(wù)，并為省交通主管部門決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 以往交通建設(shè)工程材料價格信息管理存在的主要問題

廣東省于2001年即開展了公路工程材料價格信息管理工作，主要是外購材料和地方材料價格信息的采集和發(fā)布。由于材料信息管理制度缺失、材料信息獲取渠道單一、信息化管理水平低等原因，發(fā)布的材料價格信息公信力不高，與市場有一定的滯后和脫節(jié)，難以達到有效利用和規(guī)范管理。

3.1 對材料價格信息管理認識不足，重視不夠

長期以來，無論是各級交通主管部門，還是公路建設(shè)各方，普遍存在“重質(zhì)量、保安全、抓工期、輕造價”的觀念，常常為了落實工期、質(zhì)量、安全責(zé)任而不惜加大公路建設(shè)成本，與建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)背道而馳。對材料價格信息管理長期不重視，長期缺失有效的價格管理機制，從業(yè)單位對協(xié)助調(diào)查材料價格信息大部分采取應(yīng)付態(tài)度，給材料價格信息調(diào)查和匯總帶來很大的困難。

3.2 組織機制不順，材料價格信息獲取渠道單一

廣東省公路材料價格信息調(diào)查主要由省造價管理站和部分地市站采集數(shù)據(jù)、進行統(tǒng)計分析。地市站受編制和經(jīng)費影響，投入技術(shù)力量嚴重不足，致使基礎(chǔ)工作薄弱，不利于及時準(zhǔn)確掌握材料價格變化；對材料供應(yīng)商未建立順暢的溝通渠道，缺乏激勵手段，無法有效采集信息；當(dāng)前市場秩序尚不健全，價格失真無法避免。如何建立更加完善的信息報送、審核機制，快速有效地收集、整理這些信息資料，是材料價格信息工作的重點也是難點。

3.3 管理平臺缺乏，信息化管理水平低

信息材料采集原有做法通常是從各個渠道收集材料價格信息，由信息員進行簡單手工統(tǒng)計分析，但要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)量大時，效率和準(zhǔn)確性較難保證。此外，對以往的數(shù)據(jù)缺乏整理，歷史數(shù)據(jù)難以有效利用。另一方面，信息的采集和傳遞缺乏統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，顯著增加信息分析的工作量同時降低準(zhǔn)確率。因此，在信息的采集、傳輸、分析、存儲、發(fā)布等環(huán)節(jié)缺乏先進的技術(shù)支撐，使得材料價格信息發(fā)布滯后市場變化，材料價格信息所發(fā)揮的作用有限。

4 廣東省“十二五”期間材料價格管理的改革與實踐

針對以上問題，廣東省造價管理站組織了深入的調(diào)研工作，并從制度建設(shè)、采集渠道、提高信息化管理水平等方面開展探索創(chuàng)新。

4.1 建章立制，深入推進材料價格信息管理工作改革

2011年廣東省交通運輸廳發(fā)布《關(guān)于做好我省公路工程材料價格信息工作的通知》［7］。一方面是建立了材料信息管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的三級管理工作機制。要求各地市交通主管部門積極推進各地材料價格信息工作的實施，落實的18個地市中16個制定了實施方案，并開展材料價格信息工作。省交通運輸廳每年對全省公路工程材料價格信息管理工作情況的進行通報。

另一方面，建立材料價格信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核負責(zé)制。廣東省交通運輸工程造價管理站（以下簡稱省造價站）每月上旬將收集的各類信息資料分外購材料、地方材料按行政區(qū)域進行匯總、復(fù)核、統(tǒng)計，依據(jù)各地市場動態(tài)信息，與相關(guān)同類材料價格信息進行符合性分析和預(yù)測，進行環(huán)比和同比分析，提出材料價格定價分析報告，經(jīng)材料價格信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論后確定信息價，確保材料信息價格質(zhì)量前提下方可予以發(fā)布。

4.2 拓寬材料價格信息采集渠道，建立信息員激勵機制

針對交通建設(shè)工程材料采購和使用特點，省、地市站、項目公司形成多方聯(lián)動，通過多種方式和渠道，分類別采集材料價格信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了材料價格信息采集渠道多元化。

同時，通過建立材料價格信息員工作制度，擴大信息員隊伍，適度的激勵機制，確保了信息采集來源多樣、采集直接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在各地交通主管部門、項目業(yè)主設(shè)置材料價格信息員，并實行登記制度，按省造價站統(tǒng)管，地市造價站分管的原則，形成以造價管理機構(gòu)為核心，各地交通主管部門和項目業(yè)主為主體的組織機制。省造價站對各單位上報信息的完整性、準(zhǔn)確性、符合性情況進行年度考評，采取激勵機制撥付財政專項經(jīng)費給予部分工作經(jīng)費補償。截至目前為止，向省造價站報備的信息員約300人。信息員隊伍的不斷壯大，改變了過去主要依靠省站和地市站信息員收集價格信息的單一局面，擴展了信息采集渠道，使材料價格信息與市場價緊密結(jié)合，保證了信息采集質(zhì)量。

4.3 推進“互聯(lián)網(wǎng)+材料價格信息”，實現(xiàn)管理信息化

2014年，省造價站研發(fā)完成了廣東省公路工程造價綜合管理系統(tǒng)［8］，該系統(tǒng)是省造價站進行標(biāo)準(zhǔn)化造價管理重要的信息化技術(shù)手段和實施載體，是省造價站“互聯(lián)網(wǎng)+”造價事務(wù)的重要平臺。材料價格信息子系統(tǒng)是該系統(tǒng)重要子模塊，通過其子模塊，可使材料價格信息員管理、材料編碼、材料價格信息的采集、統(tǒng)計分析定價、預(yù)測、發(fā)布、地方材料地理信息系統(tǒng)等（系統(tǒng)截圖見圖1）功能的均通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。主要包括以下3個方面：

（1）材料價格信息填報（系統(tǒng)截圖見圖1）。實現(xiàn)了分登記在冊信息員、社會信息員和企業(yè)窗口實現(xiàn)材料價格網(wǎng)上填報，后臺加工整理，繪制曲線，統(tǒng)計分析，定價，發(fā)布，報表上傳和輸出，數(shù)據(jù)查詢和檢索，實現(xiàn)長期對數(shù)據(jù)跟蹤分析，為及時、準(zhǔn)確發(fā)布材料價格乃至對材料價格的預(yù)測提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

圖1　材料價格信息管理信息平臺截圖

（2）材料價格信息員管理。實現(xiàn)信息員網(wǎng)上填報，后臺審核，報表上傳和輸出，信息員資料查詢和檢索，并將材料價格信息員系統(tǒng)與造價資質(zhì)管理模塊及材料信息報送系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，對信息員的工作業(yè)績進行評定。

（3）材料生產(chǎn)料場（廠）地理信息。在電子地圖上（見圖2）顯示材料生產(chǎn)料場（廠）的分布，加工能力，生產(chǎn)年限，產(chǎn)品品種和規(guī)格，產(chǎn)品質(zhì)量；顯示材料生產(chǎn)料場（廠）到工地之間可能的運輸線路及運輸距離，并提供經(jīng)濟運輸路線。

圖2　材料生產(chǎn)料場（廠）地理信息平臺截圖

此外，省造價站每月在“廣東交通造價信息網(wǎng)”網(wǎng)站對外發(fā)布月度信息價，省內(nèi)6個地市交通造價站有針對性的發(fā)布補充材料價格信息價（主要是地方材料）。每季度在《廣東交通造價》內(nèi)部資料出版物對外發(fā)布月度信息價。

因此，通過“互聯(lián)網(wǎng)+材料價格信息”的應(yīng)用，推進了信息采集、存儲與發(fā)布等方面材料價格信息管理信息化，提高了材料價格信息上傳、儲存、分析和發(fā)布等管理的信息化應(yīng)用水平，確保了材料價格信息的質(zhì)量與更新時效。

5 總結(jié)及建議

廣東省“十二五”期的材料價格信息管理的改革和實踐表明，通過三級工作機制、材料價格信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審核負責(zé)制度和信息員準(zhǔn)入制度的實踐，理順了信息采集機制、理清了信息管理權(quán)責(zé)；通過建立省市造價站、項目公司、材料商信息多元化采集方式，穩(wěn)定和拓寬了信息采集渠道，保證了信息質(zhì)量；通過“互聯(lián)網(wǎng)+材料價格信息”的應(yīng)用，完善材料價格管理體系，對數(shù)據(jù)不斷進行更新和整理分析，提高材料價格信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性，為合理確定和有效控制工程造價提供重要的參考依據(jù)。

2014-2015年，廣東省共發(fā)布材料價格信息24期共13 356個品種。根據(jù)省造價站的抽樣調(diào)查，全省交通建設(shè)項目已基本采用交通運輸工程造價管理部門發(fā)布的材料價格信息價編制估算、概算、預(yù)算、合同價等造價文件。其中地材和主材的價格信息更是作為建設(shè)實施過程中，建設(shè)單位與施工單位、材料供應(yīng)商進行合同約定的材料價差費用補償?shù)闹匾罁?jù)。

公路工程材料價格管理是一項重要而又繁瑣的基礎(chǔ)性工作，信息收集涉及面廣、工作量大，如何持續(xù)落實該項管理工作，有效保障公路材料價格信息報送、發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性，是一項長期工作。在今后的工作中要逐步完善公路材料價格信息工作的檢查評價制度，加強檢查，對報送的公路材料價格信息的規(guī)范性、及時性、準(zhǔn)確性等進行綜合評價，并對材料價格信息管理年度工作情況形成報告上報，促進工作落到實處，提高約束力。加大管理力度，提高對公路材料價格信息重要性的認識，繼續(xù)督促相關(guān)單位積極履職，保障到位，建立健全管理機制以及專人負責(zé)制度，通過信息化渠道及時、準(zhǔn)確報送材料價格信息，為公路工程造價監(jiān)督管理提供有力支撐和基礎(chǔ)信息保障。

參考文獻：

［1］張凌梅.淺談市場經(jīng)濟下的建設(shè)工程材料價格信息管理［J］.福建建筑，2015，6（204）：107-109.

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［3］張秀偉.材料價格信息管理對工程造價影響的探析——以某高職學(xué)院基建項目為例［J］.漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，4（12）：35-37.

［4］蘭斌芳.公路工程材料價格管理工作探討［J］.經(jīng)營管理者，2014，11（下）：111.

［5］住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程人工材料設(shè)備機械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50851-2013）［S］.

［6］交通部.公路工程預(yù)算定額［Z］.JTG/T B06-02—2007.

［7］廣東省交通運輸廳.關(guān)于做好我省公路工程材料價格信息工作的通知［Z］.粵交基函〔2011〕965號，2011-5-15.

［8］廣東省交通運輸工程造價管理站.廣東造價綜管系統(tǒng)項目研究技術(shù)報告［R］.廣州：廣東省交通運輸工程造價管理站，2015.

研究方向：交通運輸工程造價管理

中圖分類號：F284

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-8496-（2016）-02-0082-05

收稿日期：2016-03-14

作者簡介：李桂香（1968-），女，經(jīng)濟師

Practice and Exploration of Information Management of
Transportation Construction Material Price in Guangdong Province

LI Gui-xiang
（Guangdong Transportation Engineering Cost Management Station，Guangzhou 510100，China）

Abstract:This paper，starting from the reform and practice of Guangdong Province transportation construction material price information management in the 12th Five Year period，analyzes the major problems existing in the former management and the necessity of constructing the provincial information management platform，and elaborates the achievements in terms of organization mechanism，information acquisition channels and Internet+three aspects in the past five years.The practice shows that the management of material price information platform realizes the goal of information acquisition diversification，process management standardization，data scientific analysis and information updated in real time，providing some vital references for a reasonable and effective determination and control of project cost.

Key words:transportation；material；price information；practice