強化居民區(qū)生活垃圾分類組織與管理的措施研究

陳海濱，王　穎，黃建新，楊　龑，唐明毅，宋夢婕，李文杰，梁若崳，余大森，張志強（.華中科技大學(xué)，湖北 武漢　40074；.湖南惠明環(huán)保能源有限公司，湖南　長沙　40000；.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，廣東　深圳　58000）

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強化居民區(qū)生活垃圾分類組織與管理的措施研究

陳海濱1，王穎1，黃建新2，楊龑1，唐明毅1，宋夢婕1，李文杰1，梁若崳2，余大森2，張志強3
（1.華中科技大學(xué)，湖北 武漢430074；2.湖南惠明環(huán)保能源有限公司，湖南長沙410000；3.深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，廣東深圳518000）

【摘要】分析了生活垃圾分類特點與居民區(qū)優(yōu)先施行垃圾分類的必要性，基于問卷調(diào)查和長沙市分類試點試驗研究結(jié)果，提出了加強專設(shè)機構(gòu)的建設(shè)、加大宣傳教育力度、加強分類指導(dǎo)/督導(dǎo)隊伍建設(shè)和日常管理應(yīng)精細(xì)化等強化居民區(qū)分類組織與管理的措施。

【關(guān)鍵詞】居民區(qū)；生活垃圾；源頭分類；問卷調(diào)查；試點試驗；管理措施

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，資源匱乏、污染物排放量超標(biāo)等問題日益嚴(yán)重，生活垃圾產(chǎn)生量也與日俱增。2013年全國城市生活垃圾清運量1.723 86×108t，較2012年的1.708 09×108t增加了1.577×106t［1］。目前，我國幾乎2/3的城市陷入了垃圾的包圍之中，同時1/4的城市已無合適場所堆放垃圾［2］。生活垃圾不僅會造成環(huán)境的破壞，危害公眾健康，也制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展［3］。

1　生活垃圾分類特點與居民區(qū)優(yōu)先施行垃圾分類的必要性

1.1生活垃圾分類的主要特點

垃圾分類兼有主體復(fù)雜性和客體復(fù)雜性。前者指垃圾分類涉及到不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的所有單位和個人，其對垃圾分類認(rèn)知的個體差異很大，從而增大了爭取廣泛認(rèn)同和協(xié)作的難度；后者指生活垃圾成分的復(fù)雜性，不同產(chǎn)生源的垃圾成分、性狀不一樣，受經(jīng)濟(jì)水平、消費習(xí)慣、能源結(jié)構(gòu)及氣候條件等多種因素的影響。

垃圾分類必須兼顧專業(yè)可操作性和社會可操作性。專業(yè)可操作性指可通過主管部門組織及專業(yè)機構(gòu)實施達(dá)成的任務(wù)或事項，如分類設(shè)施容器配置及其分類運輸、分類處理；社會可操作性指必須依靠公眾自覺自愿參與并行動才能達(dá)成的任務(wù)或事項，如按規(guī)定實施生活垃圾的分類投放。垃圾分類工作實施難在社會可操作性。

1.2居民區(qū)優(yōu)先施行垃圾分類的必要性

首先，就不同垃圾產(chǎn)生源而言，居民區(qū)生活垃圾成分最復(fù)雜、產(chǎn)生量最大（約占垃圾總量的50%）。居民區(qū)既是垃圾的主要產(chǎn)生源頭，又是垃圾分類的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個生活垃圾分類管理體系發(fā)揮著重要的作用。其次，垃圾分類的主體復(fù)雜性和客體復(fù)雜性在居民區(qū)最為突出。再者，居民區(qū)垃圾分類社會可操作性最小，難度最大?；趯鴥?nèi)外生活垃圾分類現(xiàn)狀對比分析和在長沙市進(jìn)行問卷調(diào)查和試點試驗，將居民區(qū)垃圾分類存在的問題與難點歸納為：居民整體環(huán)境意識欠缺；垃圾分類專業(yè)知識有限，隨手投放現(xiàn)象普遍；管理部門缺乏相應(yīng)規(guī)章制度和垃圾分類具體要求以及對分類投放的監(jiān)督檢查。如邢臺市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分街道設(shè)置的可回收垃圾箱與不可回收垃圾箱中的垃圾基本一樣，居民并未對其區(qū)分投放［4］。

因此，只有解決居民區(qū)垃圾分類問題，將其作為切入點，才能保證垃圾分類工作的全面、穩(wěn)步推行。在國家政策引導(dǎo)、公眾關(guān)注、資金保證的條件下，組織與管理就成為垃圾分類成敗關(guān)鍵所在。

2　居民區(qū)垃圾分類初步試驗研究

采用調(diào)查問卷和試點試驗就城市居民垃圾分類關(guān)注程度和居民區(qū)分類效果進(jìn)行研究。

2.1問卷調(diào)查

問卷調(diào)查范圍為長沙市主城區(qū)五區(qū)，時間為2015年6—7月，共回收問卷10 200份，有效問卷7 427份。

居民對垃圾分類的態(tài)度和方案選擇結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1　居民對垃圾分類的態(tài)度

由圖1可知，大多數(shù)居民認(rèn)同分類工作。其中91.3%的居民認(rèn)為垃圾分類是每個人的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自覺貫徹實施；5.7%的居民認(rèn)為垃圾分類需要相關(guān)法律法規(guī)來督促實施；2.6%的居民認(rèn)為如果大家都垃圾分類，那么就會跟著做；僅有0.4%的居民對于垃圾分類不關(guān)心。

圖2　方案選擇結(jié)果

由圖2可知，在居民區(qū)進(jìn)行垃圾分類方案選擇時，大多數(shù)居民認(rèn)為垃圾分類越細(xì)越好。其中選擇垃圾兩分法的居民比例不足10%，而超過80%的居民認(rèn)為四分類甚至多分類效果好。但試點試驗結(jié)果卻相反，大多數(shù)居民更愿意采用簡單分類方法。

2.2分類試點試驗

垃圾分類試點試驗在長沙市岳麓、芙蓉、開福3個區(qū)進(jìn)行，每個試點社區(qū)各挑選4棟樓進(jìn)行分類試驗，時間1個月，分別采用4種分類方案進(jìn)行分類試驗。方案1：廚余垃圾、其他垃圾；方案2：可回收物、其他垃圾；方案3：廚余垃圾、可回收物、其他垃圾；方案4：廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。

3個試點分類綜合正確率和混雜率如表1所示。

表1　居民區(qū)各方案垃圾分類綜合正確率和混雜率　%

很明顯，兩分法（無論方案1或方案2）比三分法、四分法獲得了更高的綜合正確率和更低的綜合混雜率，更受群眾歡迎，更具有可操作性。試驗結(jié)果表明，一步到位推行四分類效果并不好，不具備可行性。

進(jìn)一步分析可知，就分類投放環(huán)節(jié)而言，設(shè)施設(shè)備配置、資金投入難度均不大，主要問題是組織與管理措施及力度是否恰當(dāng)。

3　強化居民區(qū)分類組織與管理的主要措施

3.1加強專設(shè)機構(gòu)的建設(shè)

抓緊各級生活垃圾分類管理機關(guān)的建設(shè)。應(yīng)盡快完成市、區(qū)、街道、社區(qū)等各級垃圾分類管理專設(shè)機構(gòu)的組建工作，構(gòu)建“市—區(qū)—街道—社區(qū)”4級管理體系，層層落實、責(zé)任到位。居民區(qū)的分類工作應(yīng)在街道辦、社區(qū)組織下開展，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，突出區(qū)、街屬地管理職責(zé)、強化社區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點作用，綜合協(xié)調(diào)和分工協(xié)作運行機制，為生活垃圾分類工作的施行提供組織保障。

強化社區(qū)垃圾分類管理機構(gòu)建設(shè)及人員配備。省內(nèi)外經(jīng)驗及長沙市試點試驗表明，社區(qū)是居民區(qū)垃圾分類的直接管理層，是分類管理體系中的關(guān)鍵節(jié)點，其領(lǐng)導(dǎo)與專管人員的配備及精力的投入是決定分類工作績效甚至成敗的關(guān)鍵。因此社區(qū)垃圾分類工作應(yīng)該由其主要負(fù)責(zé)人（書記或主任）直接負(fù)責(zé)，并安排1名年富力強的專干負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

3.2加大宣傳教育力度

采用多層次、多渠道、不同形式的方式，強化生活垃圾分類的宣傳教育。

首先在市（區(qū)）層面，通過報紙、電視等多種形式進(jìn)行垃圾分類重要性、資源回收利用等環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，提高市民關(guān)于垃圾分類的認(rèn)識和參與積極性。

其次，各街道、社區(qū)結(jié)合自身社會經(jīng)濟(jì)條件與垃圾分類實施計劃，開展形式多樣的、有針對性的宣傳教育活動。以社區(qū)為例，在社區(qū)公共場所設(shè)置分類宣傳欄、張貼宣傳海報及標(biāo)語口號；將各種宣傳手冊、資料發(fā)放到每戶、每人；定期進(jìn)行入戶采訪，了解居民分類情況和意見；招募社區(qū)黨員骨干、公益性崗位人員、在校學(xué)生等成為垃圾分類志愿者，協(xié)助垃圾分類工作的宣傳與開展。

再者，將中小學(xué)生作為垃圾分類的先鋒隊，然后通過“小手拉大手”、“小嘴說大事”帶動各個家庭乃至全社會參與到垃圾分類中來。

3.3加強分類指導(dǎo)/督導(dǎo)隊伍建設(shè)

為使居民區(qū)垃圾分類工作長期穩(wěn)定推進(jìn)，需建立相應(yīng)的分類指導(dǎo)/督導(dǎo)隊伍。

垃圾分類督導(dǎo)隊伍及成員，應(yīng)該是專職與兼職相結(jié)合，專兼職與義務(wù)相結(jié)合。社區(qū)保潔員熟悉社區(qū)及工作服務(wù)范圍的基本情況，本職工作與垃圾分類密切聯(lián)系，從時間和具體事務(wù)上易于銜接，因此應(yīng)該成為社區(qū)或單位首選專職或兼職垃圾分類指導(dǎo)督導(dǎo)員。換言之，將保潔員培訓(xùn)成為垃圾分類指導(dǎo)/督導(dǎo)員，最具備實用性、針對性與可操作性，也便于管理。

在垃圾分類活動開展的初始階段，僅靠少量保潔員兼任的分類指導(dǎo)/督導(dǎo)員無論從人數(shù)、力度，還是權(quán)威性看，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這一階段必須有相當(dāng)數(shù)量臨時或短期的分類指導(dǎo)/督導(dǎo)員，其主要由2類人構(gòu)成：一是市、區(qū)、街道、社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員兼任，二是社會上的義務(wù)環(huán)保宣傳人員和志愿者擔(dān)任。通過對他們進(jìn)行垃圾分類及環(huán)保知識、再生資源等方面知識與技能的專門培訓(xùn)，安排其指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。

3.4日常管理應(yīng)精細(xì)化

分類活動初期應(yīng)加強巡查、指導(dǎo)。居民可能因主觀或客觀的原因，在垃圾分類活動初期較多出現(xiàn)誤投、混投、亂投等行為。故在此階段分類督導(dǎo)員和社區(qū)管理人員應(yīng)強化管理——增加巡視頻率，通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場指導(dǎo)或示范，糾正錯誤的投放方式，并及時整理分類容器、清潔投放現(xiàn)場。

加強對分類容器的管理及維護(hù)。社區(qū)保潔員、垃圾分類督導(dǎo)員有責(zé)任在下雨前（時）及時關(guān)閉垃圾桶桶蓋；并及時維修或更換破損容器。

分類投放說明與指導(dǎo)應(yīng)精細(xì)化。分類督導(dǎo)員和社區(qū)管理人員關(guān)于垃圾分類的宣教、解釋工作應(yīng)細(xì)致具體。以居民區(qū)干濕分類為例，干垃圾（其他垃圾）桶內(nèi)可能因塞入一塊包裝紙板或泡沫板而不能再投放垃圾。對于這種情況，應(yīng)告知居民將類似大塊無污染廢物擱置在分類垃圾桶旁即可，無需硬塞進(jìn)垃圾桶內(nèi)。同時，要求保潔人員或分類督導(dǎo)員及時將這些大塊垃圾清理。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒［EB/OL］.［2014-09-25］.http：//www. stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

［2］ 沈穎青.我國垃圾分類現(xiàn)狀及對策建議［J］.北方環(huán)境，2011，23 （8）：13-14.

［3］ GiustiL.Areviewofwastemanagementpracticesandtheirimpacton humanhealth［J］.WasteManage，2009，29（8）：2227-2239.

［4］ 岳杰.邢臺市生活垃圾分類現(xiàn)狀及管理對策［J］.邢臺學(xué)院學(xué)報，2012，27（3）：39-40.

中圖分類號：X32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0064-03

作者簡介：陳海濱（1956—），教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理、固廢處理及資源化。

收稿日期：2016-01-26

Several Measures to Strengthen Waste Classification Organization and Management in Residential Area

Chen Haibin1，Wang Ying1，Huang Jianxin2，Yang Yan1，Tang Mingyi1，Song Mengjie1，Li Wenjie1，Liang Ruoyu2，Yu Dasen2，Zhang Zhiqiang3
（1.Huazhong University of Science and Technology，WuhanHubei430074；2.Hunan Huiming Environmental Energy Co.Ltd.，ChangshaHunan410000；3.Shenzhen Longcheng Hi-tech Environmental Protection Co.Ltd.，Shenzhen Guangdong518000）

【Abstract】The characteristics and necessities of waste classification were analyzed.Based on the results of the questionnaire survey and site experiment in Changsha，some management measures were proposed to strengthen the waste classification organizations and management in residential areas，including strengthening the construction of specialized agencies，enlarging propagation and education，enhancing team building ofclassification guidance or supervision，and refining daily management.

【Key words】residential area；domestic waste；source classification；questionnaire survey；site experiment；management measures